言論廣角

姜明安:反腐敗必須堅(jiān)持打持久戰(zhàn)與打攻堅(jiān)戰(zhàn)相結(jié)合的方針

反腐敗之所以要打持久戰(zhàn)，其一是由腐敗本身的性質(zhì)所決定。腐敗是一種頑癥，是一種“慢性病”，它產(chǎn)生和形成的原因非常復(fù)雜。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的全方位改革，腐敗的病根難以消除。而要推進(jìn)所有這些方面的全方位改革，不可能打速?zèng)Q戰(zhàn)而只能打持久戰(zhàn)。其二是由現(xiàn)時(shí)的世情、國(guó)情、黨情所決定。當(dāng)今世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，特別是像我國(guó)這樣的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的國(guó)家，現(xiàn)在都處在重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這樣的轉(zhuǎn)型時(shí)期，我們黨面臨著執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的“四大考驗(yàn)”，而且這種考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的和嚴(yán)峻的。其三是由古今中外反腐敗的規(guī)律所決定。反腐敗缺乏打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，急于求成，不進(jìn)行長(zhǎng)期的、宏觀的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，試圖靠一兩個(gè)“嚴(yán)打”戰(zhàn)役解決問(wèn)題的，最后幾乎都沒(méi)能取得預(yù)期的成效。反之，反腐敗堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，一個(gè)戰(zhàn)役一個(gè)戰(zhàn)役地展開(kāi)，一個(gè)制度一個(gè)制度地推進(jìn)，而且各個(gè)戰(zhàn)役、各個(gè)制度之間相互銜接，持久地堅(jiān)持和推進(jìn)，則大多能取得較好的效果。

反腐敗之所以要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，第一是提振全黨全國(guó)人民反腐敗信心的需要。如果我們不能在短期內(nèi)打幾場(chǎng)漂亮的反腐敗攻堅(jiān)戰(zhàn)，老百姓可能會(huì)對(duì)我們反腐失去信心。第二是推進(jìn)反腐敗向縱深發(fā)展和堅(jiān)持打反腐敗持久戰(zhàn)的需要。黨的十八大提出要堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。之所以要“堅(jiān)定不移”，是因?yàn)槲覈?guó)目前反腐形勢(shì)嚴(yán)峻，如果我們不下決心打幾場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不攻堅(jiān)克難，反腐敗就難以進(jìn)行下去，更難言深入和持久。第三是展示新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐敗決心和反腐敗能力的需要。我們新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體面對(duì)今天老百姓切齒痛恨的腐敗，面對(duì)我們自己向老百姓承諾的人民的利益和愿望就是“我們的奮斗目標(biāo)”，我們?nèi)绻辉诜锤瘮》矫娓颐耙稽c(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，不下決心打幾場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和硬仗，做幾項(xiàng)能產(chǎn)生實(shí)效的反腐實(shí)事，展示我們的反腐決心和反腐能力，我們恐怕會(huì)有負(fù)廣大人民群眾的信任和重托。

(北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安做客正義網(wǎng)時(shí)如是說(shuō)，正義網(wǎng)，2013年1月5日)

林喆:解讀“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，表明了我黨將反腐敗制度化的決心。反腐敗制度化，使得反腐敗行為成為常態(tài)行為。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，不是一時(shí)說(shuō)要把權(quán)力關(guān)起來(lái)，而是要把權(quán)力運(yùn)行制度化，納入到制度的軌道中來(lái)。權(quán)力的運(yùn)行不是根據(jù)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的講話而行為的，而應(yīng)該是一種制度的安排;表明了十八大之后的中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)反腐敗制度建設(shè)的高度關(guān)注。

(中央黨校政法教研部教授林喆如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2013年1月24日)

季衛(wèi)東:發(fā)展法治是當(dāng)下刻不容緩的任務(wù)

社會(huì)矛盾的積累、腐敗的蔓延與制度建設(shè)正在進(jìn)行一個(gè)賽跑。留給改革的時(shí)間越來(lái)越短，我們必須在民眾對(duì)現(xiàn)在的政治和政府還抱有期待和信心的情況下，繼續(xù)推動(dòng)改革，否則的話，腐敗就會(huì)不可收拾了。目前中國(guó)政府的重要任務(wù)是推動(dòng)體制的改革，尤其是法治的建設(shè)。不論是中國(guó)的政治特色、傳統(tǒng)文化，還是目前的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，都不能成為阻礙法治發(fā)展的理由，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到發(fā)展法治是當(dāng)下刻不容緩的任務(wù)。

(上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院院長(zhǎng)季衛(wèi)東教授在接受媒體專訪時(shí)如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2013年1月21日)

李德順:法治是民主邏輯的必然結(jié)論

在實(shí)踐中，我們?cè)绞抢斫夂妥非竺裰鞯谋举|(zhì)，而不是被它的某些外部形式或細(xì)枝末節(jié)所局限，就越是能夠理解民主的‘程序化原則’的深刻性和普遍意義。如果致力于把‘人民當(dāng)家作主’變成現(xiàn)實(shí)，那就必須解決全體人民的利益和意志怎樣表達(dá)出來(lái)，在具體的實(shí)踐中，通過(guò)什么樣的形式才能貫徹共同體的利益和意志等問(wèn)題。社會(huì)主義的法治才是社會(huì)主義民主的基本形式。

法治是民主邏輯的必然結(jié)論。民主的“程序化”原則意味著，事關(guān)民主的一切必要因素，都要通過(guò)相應(yīng)的制度、規(guī)則、程序等加以公開(kāi)地體現(xiàn)和落實(shí)，就是必須法制化。

(中國(guó)政法大學(xué)終身教授李德順如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2013年1月18日)

汪玉凱:削減權(quán)力是轉(zhuǎn)變政府職能的前提

經(jīng)歷了20多年的改革歷程，轉(zhuǎn)變政府職能依然困擾著我們的各級(jí)政府。其中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是政府權(quán)力過(guò)大，政府過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，包攬了許多本可以由市場(chǎng)和社會(huì)解決的問(wèn)題。因此，削減政府權(quán)力、簡(jiǎn)政放權(quán)，就成為轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵。

第一，簡(jiǎn)政放權(quán)，削減政府權(quán)力，必須從減少行政審批事項(xiàng)、深化行政審批制度入手。黨的十八大明確把深化行政審批制度改革，作為轉(zhuǎn)變政府職能的最主要途徑。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的角度看，我國(guó)的行政審批制度改革，只有按照國(guó)務(wù)院所確立的三項(xiàng)原則推進(jìn)改革，才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這就是:凡是公民和個(gè)人能夠自主解決的問(wèn)題，政府一律不得設(shè)立行政審批和行政許可;凡是市場(chǎng)機(jī)制可以調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，政府一律不得設(shè)立行政審批和行政許可;凡是社會(huì)組織可以替代，政府要向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，也一律不能設(shè)立行政審批和行政許可。如果我們的各級(jí)政府都能夠按照這三項(xiàng)原則進(jìn)行清理，行政審批和行政許可還有很大的改革空間，這無(wú)疑是削減政府權(quán)力、加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。

第二，簡(jiǎn)政放權(quán)，削減政府權(quán)力，必須改變權(quán)力高度集中的局面，政府要為企業(yè)、社會(huì)放權(quán)，上級(jí)要為基層放權(quán)。未來(lái)的行政體制改革，不僅要改革政府投融資體制，更重要的是要簡(jiǎn)政放權(quán)，給市場(chǎng)、社會(huì)更大的發(fā)揮作用的空間。特別在資源的配置方面，政府要最大限度地避免過(guò)多地運(yùn)用行政手段配置各類資源，把資源配置的基礎(chǔ)性地位讓位給市場(chǎng)。如果我們不能在這方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，轉(zhuǎn)變政府職能就可能是一句空話。

第三，簡(jiǎn)政放權(quán)，削減政府權(quán)力，必須確立政府的公共屬性地位，制定對(duì)公權(quán)力約束的框架。從發(fā)展的角度看，即使像我國(guó)這樣政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即使國(guó)有企業(yè)涉及諸多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，也需要將政府的職能嚴(yán)格界定在公共領(lǐng)域，減少政府的權(quán)力，建立上下比較科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，探索對(duì)公權(quán)力有效制約的制度框架。這一點(diǎn)不僅重要，而且顯得尤為緊迫。

(國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱如是說(shuō)，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2013年1月21日)

李民:黨的作風(fēng)建設(shè)迫在眉睫

從緊迫性角度看，作風(fēng)建設(shè)迫在眉睫，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，其中最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾。只要是群眾不擁護(hù)、不滿意，肯定是作風(fēng)建設(shè)出了問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，是否密切聯(lián)系群眾是檢驗(yàn)一個(gè)黨的試金石，關(guān)系著黨的性質(zhì)。一切好的作風(fēng)的特征都是密切聯(lián)系群眾，最終要看公共權(quán)力能否經(jīng)受住內(nèi)部和外部的腐蝕和考驗(yàn)。

(中央黨校黨建部教授李民如是說(shuō)，《法制日?qǐng)?bào)》，2013年1月28日)