中國國防動員能力透析

天　鷹

戰(zhàn)爭不僅是現(xiàn)實力量的競賽，而且是全部戰(zhàn)爭潛力的競賽。因此，一個國家的國防實力，不僅表現(xiàn)為現(xiàn)役的軍隊實力，而且體現(xiàn)在其國防動員能力上。

海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭的警示，加之臺海局勢的緊張狀態(tài)，促使已經(jīng)安享20年和平的中國高層考慮如何應(yīng)對可能發(fā)生的戰(zhàn)爭問題中國高層近期多次提出增強“憂患意識”的警訊，在增強現(xiàn)役的解放軍的作戰(zhàn)力量的同時，也日益重視國防動員工作，開展國防動員，以期提高整體國防實力。

完善現(xiàn)行國防動員體制

新中國成立后，中國的國防動員決策體制多次調(diào)整。現(xiàn)行的國防動員體制是依據(jù)1982年通過的《中華人民共和國憲法》和1997年通過的《中華人民共和國國防法》而建立的?！秶婪ā返谑畻l規(guī)定：全國人大依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭和和平的問題，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。全國人大常委會依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布，決定全國總動員或者局部動員，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。

為具體組織協(xié)調(diào)國家各部門、各行業(yè)及各地區(qū)落實與執(zhí)行動員任務(wù)，1994年，中國成立了“國家國防動員委員會”。國防動員委員會主任由國務(wù)院總理兼任，副主任由國務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導兼任。國家國防動員委員會下設(shè)國家人民武裝動員辦公室、國家經(jīng)濟動員辦公室、國家人民防空辦公室、國家交通戰(zhàn)備辦公室。各軍區(qū)和省(自治區(qū)、直轄市)地區(qū)、縣(市、區(qū))人民政府均設(shè)立在的國防動員委員會，負責主管本區(qū)域的動員工作。

國防一旦動員潛力巨大

現(xiàn)代戰(zhàn)爭，從某種意義上講，不僅是國與國之間的軍事實力的對抗，而且是敵對雙方“綜合國力”和“組織力量”的競爭。誰的綜合國力雄厚、組織力量強，誰就能把握戰(zhàn)爭的主動權(quán)。借鑒近期幾場戰(zhàn)爭動員成敗得失，有關(guān)方面發(fā)現(xiàn)，如何組織國防動員，現(xiàn)行法律體系中仍缺少具體規(guī)定。因此，軍方對完善這方面的法規(guī)呼聲甚高。

去年3月人大會議期間，解放軍代表、海南軍區(qū)司令員梁計秋在談到當前對臺軍事斗爭的準備工作時，吁請人大盡快制訂《國防動員法》及《戰(zhàn)爭動員法》加緊完善戰(zhàn)時動員體制。這一建議一經(jīng)提出，即被《解放軍報》報導，顯示軍方對此問題有著一致的共識。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭戰(zhàn)場范圍廣闊，人力物力消耗巨大，僅僅靠臨戰(zhàn)前的動員遠遠不夠。這種情況引起了軍事領(lǐng)域的重大變革，它使任何一個國家，即使是人口眾多，經(jīng)濟十分發(fā)達的國家，也無力保持戰(zhàn)時需要的軍隊數(shù)額和物力儲備，需要平時就做好戰(zhàn)爭準備。準備充分，就能贏得勝利。

除去人口眾多、可動員參與國防的人力資源極為豐富之外，中國實施改革開放20年，經(jīng)濟增長快速，綜合國力顯著增強，為國防動員提供了巨大的潛力。

前一時期，本刊及海內(nèi)外多家媒體均報道過解放軍空軍戰(zhàn)機利用高速公路起隆的消息，這僅是以民用設(shè)施為作戰(zhàn)服務(wù)的一例。中國發(fā)展“九五計劃”期間，隨著國家加大對交通建設(shè)的投入，結(jié)合國防需要，新建了一批具有重要國防意義的鐵路、公路、水路和通信、航空建設(shè)項目。主要方向和其他一些重要地區(qū)的國防交通網(wǎng)絡(luò)布局有了較大的改善，一些重要戰(zhàn)略戰(zhàn)役干線質(zhì)量有了明顯提高，以多種運輸方式和通信手段構(gòu)成的國防交通網(wǎng)絡(luò)體系得到進一步加強。

據(jù)有關(guān)方面透露，在京九、南昆、南疆等具有重要國防意義的鐵路建設(shè)中，提出和貫徹國防要求200多項，鐵路系統(tǒng)投資數(shù)千萬元，用于戰(zhàn)備工程設(shè)施的配套建設(shè)。對具有重要經(jīng)濟意義和國防意義，按經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展計劃難以安排的，采取國家專項資金補助和地方配套資金投入的辦法，加強了國防交通建設(shè)。在沿海港口建設(shè)中，國家加大了資金投入，結(jié)合國防需要，增強了港口碼頭的國防功能，在主要方向建設(shè)一批滾裝、斜坡碼頭，增添了必要的設(shè)施設(shè)備。此外，在民用機場和通信設(shè)施建設(shè)方面，也不同程度地考慮了國防和軍事的需要，部分機場增設(shè)了軍運設(shè)施。

據(jù)悉，廣州戰(zhàn)區(qū)所在的廣東、廣西、湖南、湖北、海南等五省(區(qū))黨委、政府在籌劃工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、通信、科技等各項建設(shè)時，主動考慮國防動員需要，尤其是在公路、鐵路、機場、港口、碼頭、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，注重貫徹國防需求，在政策上給予扶持，資金上優(yōu)先保障，結(jié)合民用建筑修建了一大批質(zhì)量高的掩蔽骨干工程，裝備了技術(shù)先進的指揮、通信警報器材，城市防空基本實現(xiàn)了有線通信程控化、無線通信網(wǎng)絡(luò)化。

為了加強國防動員力量，福建還將省人防辦由副廳級升格為正廳級；在省級內(nèi)定中，對省經(jīng)濟動員辦公室、省交通戰(zhàn)備辦公室等機構(gòu)的編制實行單列；各國防動員辦事機構(gòu)的經(jīng)費納入本級財政預算安排；省國防動員委員會綜合辦公室、單獨列編，實行軍地合署辦公。據(jù)省委書記陳明義、省長習近平介紹，在各級政府機構(gòu)普遍縮編百分之五十的情況下，國防動員機構(gòu)一個不撤，人員一個不減，經(jīng)費一分不降。

福建省還加強了國防戰(zhàn)備設(shè)施的建設(shè)，加快修建和改建了省內(nèi)的機場、鐵路、高等級公路和沿海港口、碼頭等設(shè)施，新建一批防空重點骨干工程，使人防工程總量翻一番。

在前不久召開的廣州市國防動員委員會第四次全會上，廣東省委副書記、廣州市委書記、廣州市國防動員委員會第一主任黃華華強調(diào)：“廣州要把國防動員建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃之中?！睆V州市長、市國防動員委員會主任林樹森則要求，各級政府在資金、物資投入和項目安排上要責無旁貸地支持國防動員建設(shè)

預備役部隊加快正規(guī)化、現(xiàn)代化

50～70年代，中國大辦民兵師，大至大型國營企業(yè)，小至農(nóng)村生產(chǎn)隊，都有軍事化的民兵組織。1979年改革開放以后，這種體系受到極大沖擊。首先是農(nóng)村人民公社解體，農(nóng)村經(jīng)濟的集體性質(zhì)大大削弱，農(nóng)村青壯年外出做工，原先比較穩(wěn)定的民兵組織隨之瓦解。接下來，許多國營企業(yè)由于經(jīng)營不景氣等原因，紛紛破產(chǎn)或被外資、個體資本兼并，原有的民兵組織也隨之消亡。這種情況，對中國國防動員能力是一個極大的削弱。

于是，中國決策層開始考慮重新建立于1958年廢止的預備役制度，以彌補民兵組織力量的削弱。從1983年起，一批以現(xiàn)役軍人為骨干、以預備役官兵為基礎(chǔ)的新型部隊在全國各地相繼誕生。1983年5月，解放軍總參謀部發(fā)出通知，明確預備役部隊實行統(tǒng)一編制，有關(guān)師、團均授予相應(yīng)的軍旗一面，并授予番號、按規(guī)定刻印章。

1986年8月10日，解放軍三總部發(fā)出通知，規(guī)定預備役部隊正式列放人民解放軍建制序列。1996年3月，中央軍委發(fā)出《關(guān)于預定授予預備役軍官軍銜工作的指示》。按照《中華人民共和國預備役軍官法》規(guī)定，預備役軍官軍銜設(shè)三等八級：少將；大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉。最高軍銜為少將。

目前，中國的預備役部隊已發(fā)展成為擁有步兵、炮兵、裝甲兵、工程兵、通信兵、防化兵在內(nèi)的諸兵種合成的一支力量。各省、直轄市、自治區(qū)大體有一個預備役師，下轄若干個預備役團。

訓練時間偏少和人員組織松散，是預備役部隊多年來不盡人意之處，有關(guān)方面已加緊組織訓練，以提高這支部隊的實際作戰(zhàn)能力。最近從北京軍區(qū)透露的消息說，北京軍區(qū)為加強華北預備役部隊的正規(guī)化建設(shè)，制定出臺了一系列文件和規(guī)定，對預備役部隊的戰(zhàn)備、訓練、管理等工作進行了規(guī)范，優(yōu)化了兵種結(jié)構(gòu)，改變了過去以步兵為主體的狀況，形成了一支包括炮兵、裝甲兵、工程兵、防化兵、通信兵和后勤保障部隊在內(nèi)的合成力量，技術(shù)兵種的比例大大提高；調(diào)整了兵員布局，擴大了編組范圍，形成了預備役兵員布局合理、編組科學、負擔均衡的組織建設(shè)格局；提高兵員質(zhì)量，優(yōu)中選優(yōu)，目前全區(qū)預備役部隊官兵中高中以上文化程度的占583%，退伍軍人比例增大，技術(shù)兵種的專業(yè)對口率明顯提高，達到了干部齊備、士兵滿足，快速動員能力和遂行作戰(zhàn)能力明顯增強。華北預備役部隊參加國慶50周年大閱兵、軍事演習等重大任務(wù)，表現(xiàn)均屬優(yōu)良。

民兵武器裝備全面更新

中國民兵組織的規(guī)模和民兵人數(shù)雖已遠不及六、七十年代，但仍然是國防力量的重要組成部分。并且，在人口眾多的中國，一旦有戰(zhàn)事發(fā)生，最具擴充潛力的將是民兵。

幾十年來，中國民兵使用的武器裝備，大多是戰(zhàn)爭時期接收過來的或是部隊換裝下來的雜牌、舊式武器。由于經(jīng)濟力量和國防投入有限，民兵武器裝備極度落后的狀況一直沒有大的改觀。中國實施改革開放以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民兵武器裝備才得以迅速更新和補充，舊式、雜式裝備逐漸被淘汰。

自確定走“精兵之路”、大幅度裁減軍隊員額以后，民兵這支后備力量建設(shè)質(zhì)量問題獲得重視，武器裝備更新進一步加快。目前中國民兵武器中不僅有數(shù)量充足的半自動步槍、沖鋒槍、輕重機槍，還有高炮、地炮、反坦克火器等重武器；兵種裝備從單一的步兵發(fā)展到炮兵、工兵、防化兵、通信兵、電子對抗等多兵種裝備。

此外、狙擊步槍、輕型沖鋒槍、新式輕重機槍、火箭炮等先進武器，以及激光測距、微光觀察、夜視等先進的觀測器材，也陸續(xù)裝備民兵。如今民兵輕武器品種與現(xiàn)役部隊基本相同，全部實現(xiàn)了國產(chǎn)化、制式化和系列化。

據(jù)解放軍總部有關(guān)負責人介紹，中國民兵武器裝備經(jīng)過更新?lián)Q代，已經(jīng)實現(xiàn)從“萬國牌”到國產(chǎn)化、雜式到制式、單一兵種到多兵處系列的轉(zhuǎn)變，為加強國防後備力量建設(shè)，維護國家安全和社會穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

國防動員的高科技含量提升

因應(yīng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭的特點，中國國防動員近兩年顯現(xiàn)出一些新的動作，顯示國防動員的科技含量和高技術(shù)成份增加。

據(jù)報道，中國軍方協(xié)同地方國防動員部門于去年6月27日在湖北鄂州市運用電腦網(wǎng)絡(luò)進行了一場國防動員演習。從接收上級敵情通報到全國展開網(wǎng)上動員，僅用了不到30分鐘。演習內(nèi)容包括戰(zhàn)時快速動員指揮機構(gòu)的建立、制訂各種預案等指揮程序等，全部通過電腦網(wǎng)絡(luò)快速實現(xiàn)。

與此同時，國防動員的人力征集模式亦有所變化，不再僅僅重視人數(shù)和規(guī)模，轉(zhuǎn)而重視專業(yè)技術(shù)人員的征集。

隨著現(xiàn)代化戰(zhàn)爭中科技含量日益提高，南京戰(zhàn)區(qū)調(diào)整國防動員思路、優(yōu)化后備力量結(jié)構(gòu)、改善國防動員的主體構(gòu)成，一批高校和科研院所成為國防動員的“主角”，此舉縮短了潛在戰(zhàn)斗力向現(xiàn)實戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的過程。

科技動員唱“主角”的同時，“白領(lǐng)”支前亦受重視，大量博士、碩士以及專家教授進入民兵預備役隊伍。南京戰(zhàn)區(qū)對高技術(shù)人才、一般技術(shù)人才、專業(yè)技術(shù)人員進行科學編組，以利于戰(zhàn)時成建制補入部隊。針對新時期軍事斗爭準備，他們及時對艦船操作、偵察預警、掩護遮障、電子干擾、水文氣象保障等專業(yè)技術(shù)人員進行“接口”和“補差”訓練，保證一旦動員征召就能戰(zhàn)支前。上海市“網(wǎng)上智力動員系統(tǒng)”的啟動，更使得每一位科技人員都運用手中的鼠標上網(wǎng)參戰(zhàn)。7月中旬在閩南某海域舉辦科技練兵成果演練中，直接操作高粗尖武器裝備的戰(zhàn)斗員、解決關(guān)鍵性技術(shù)難題的顧問、確定重大軍事行動的高參等等，演兵場上處處可見地方專家的身影。

海上作戰(zhàn)動員漸成重點

去年解放軍“八一”建軍前夕，中國第一艘國防動員艦“世昌”號，進行了一次長距、多批次的海軍預編兵員海上訓練，引起各方傳媒的重視。據(jù)有關(guān)人士介紹，此次海上演練，為的是探索海戰(zhàn)的新路子。

為了檢驗中國海軍預編兵員快速和遂行作戰(zhàn)能力，研究民船船員專業(yè)對口預編負擔軍事任務(wù)的問題，摸索地方航運學院進行海上操演訓練及服預備役制度的路子，國家國防動員委員會經(jīng)濟動員、交通戰(zhàn)備辦公室和海軍聯(lián)合組織，國家計委、財政部、交通部、中國工程院和總參、總后所屬十幾家軍地單位共同參與研究，去年年初把利用“世昌”艦組織海軍預編兵員參加國防動員演練列入了年度訓練計劃。

“世昌”號從渤海某軍港啟航，一路穿越了渤海、黃海、東海、南海及臺灣每峽，歷時17天，航行4000海里，途經(jīng)了遼寧、山東、浙江、上海、福建、廣東等五省一市?！笆啦碧栕咭痪€拉動一大片，參加演練的預備役兵員來自7個集結(jié)地，280名預備兵員分6批登艦進行海上訓練。第一批登艦的是來自甲午海戰(zhàn)古戰(zhàn)場遼寧東港的30名預編兵員，他們一上艦便獨立值更，連艦離港的信號都是他們發(fā)的。隨艦參加海上演練的預備役人員，圓滿完成了海軍預備役動員、開進及人員換乘、實操一系列演練科目。預備人員書記碌于航海、機電、觀通、艦務(wù)等戰(zhàn)位上，各項工作井井有條。在演練中，海軍并派出飛機，艦艇抵達合同演練海區(qū)，協(xié)同艦機分別與“世昌”號進行戰(zhàn)斗演練。

國家國防動員委員會負責人介紹說，這次演練的圓滿實施，標志著人民解放軍初步形成海上實戰(zhàn)動員能力，并能在臨戰(zhàn)狀態(tài)下遂行作戰(zhàn)運輸任務(wù)。

去年七、八月間，進入休漁期以后，有著綿延數(shù)千公里海岸線的浙江省沿海縣(市、區(qū))亦漸次展開海上民船動員演練。地處東南沿海的浙江省，能夠動員的民船總量占華東6省市民船總量的一半以上，是軍隊實施未來渡海登陸作戰(zhàn)的重要運輸力量。

據(jù)浙江省國防動員委員會領(lǐng)導介紹，從4年前就著手展開的全省海上民船動員工作，現(xiàn)已進行了大小十多次演練。實際演練表明，只要一聲令下，近在東海和黃海，遠在西太平洋等地的民船，都能在數(shù)十小時內(nèi)收攏集結(jié)，在渡海登陸作戰(zhàn)中遂行航渡輸送等任務(wù)?！?原載香港《廣角鏡》)