西平縣省級森林城市建設(shè)規(guī)劃研究

楚端玉，衛(wèi) 紅，付春蕾，邢浩杰，陳 帥

(河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 風(fēng)景園林與藝術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450000)

2012年，國家林業(yè)局發(fā)布了國家森林城市評價指標(biāo)體系，自此森林城市建設(shè)納入科學(xué)化軌道；黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，作出建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重大戰(zhàn)略部署；2016年，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議時，強(qiáng)調(diào)森林關(guān)系國家生態(tài)安全，提出了“要著力開展森林城市建設(shè)”[1]；黨的“十九大”提出了“堅持人與自然和諧共生”的基本方略，為我國新時代森林城市建設(shè)指明了方向。

隨著地區(qū)自然條件的改善和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，建設(shè)森林城市已成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。站在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展新的歷史起點上，西平縣抓住機(jī)遇，堅持以創(chuàng)新規(guī)劃理念、打造城市特色為切入點，打造“花海森林城，宜居新西平”的特色省級森林城市。

1 概況

西平縣位于河南省中南部，隸屬駐馬店市，南距武漢300 km，北距新鄭國際機(jī)場130 km，位于鄭州及武漢兩大都市“一日經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，京廣鐵路、京珠高速公路、京廣高鐵、107國道縱貫全境。地理位置為北緯33°10′～33°32′，東經(jīng)113°36′～114°13′。全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、辦事處，總?cè)丝?7萬，總面積1 098 km2，其中可耕地面積118 km2，是國家重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。西平縣地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，屬亞濕潤大陸性季風(fēng)型氣候，氣候溫暖，雨量充沛，適宜多種植物生長，發(fā)展林業(yè)條件十分優(yōu)越。

2 規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為西平縣域全范圍，在重點工程建設(shè)時分為縣域和城市建成區(qū)兩個層次。

2.1 縣域范圍

西平縣轄柏城、柏亭、柏苑3個辦事處，出山、師靈、權(quán)寨、盆堯、五溝營、嫘祖、二郎、宋集8個鎮(zhèn)，人和、譚店、蘆廟、楊莊、專探、蔡寨、焦莊、重渠8個鄉(xiāng)，老王坡及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2個管理委員會。全縣有29個居委會，255個行政村。

2.2 城市建成區(qū)范圍

根據(jù)西平縣最新城市總體規(guī)劃所確定的柏城、柏亭、柏苑3個街道辦事處建成區(qū)范圍。

3 研究區(qū)現(xiàn)狀分析

3.1 資源現(xiàn)狀

根據(jù)2017年森林資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計，西平縣林業(yè)用地面積為35 699.7 hm2，占國土總面積的32.6%。林業(yè)用地中，有林地面積32 987.65 hm2，疏林地1 791.48 hm2，灌木林地21.66 hm2，未成林造林地627.9 hm2，苗圃地49.92 hm2，宜林地221.08 hm2，輔助生產(chǎn)林地21.67 hm2。全縣森林覆蓋率為30.17%。

3.2 有利條件

3.2.1自然資源豐厚，文化古跡眾多

西平縣氣候溫和，四季分明，鄉(xiāng)土樹種資源豐富，有利于多種植物生長。豐厚的自然資源是建設(shè)森林城市的良好基礎(chǔ)。此外，西平歷史悠久，文化古跡眾多。古為柏皇氏遺族封地，西漢初年置縣，是黃帝正妃、中華之母——蠶神嫘祖的故鄉(xiāng)，中國冶鐵文化的發(fā)祥地。境內(nèi)還有龍山文化遺址、東周灰坑遺址、宋代寶嚴(yán)寺塔[2]、棠溪源國家級森林公園等名勝古跡和自然景觀。

3.2.2治水蓄水以水潤城，打造花海森林城

近年來，西平縣以打造花海旅游新城為目標(biāo)，按照“以水潤城”的理念大力實施治水蓄水工程，全面實施“三河”生態(tài)工程，規(guī)劃實施“一渠六湖”治理工程，進(jìn)一步貫通城區(qū)水系，實現(xiàn)河湖渠互聯(lián)互通，形成循環(huán)型水系網(wǎng)絡(luò)。小洪河、引洪河治理工程依托西平歷史文化資源，以“水、花、橋、路”為載體[3]，打造“兩岸綠樹成蔭，堤岸海棠飄香”的花海新城。此外，“兩河”沿岸的冶鐵鑄劍文化園、法家文化園、柏國文化園等七大主題游園基本建成。

3.2.3政府高度重視，社會共同參與

西平縣政府財政支持，社會共同發(fā)力，助推工作順利開展?？h財政列專項資金引導(dǎo)、撬動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政加大投入，精心打造達(dá)標(biāo)村和示范村，建立政府扶持、項目支持、群眾籌集、社會參與的多元化投入機(jī)制，全縣上下形成了政府全力支持、社會共同參與的良好形勢。

3.3 不利條件

3.3.1林分質(zhì)量不高，草皮灌木偏多

城鎮(zhèn)綠化普遍存在樹種單一、重草皮灌木、喬木樹種偏少的現(xiàn)象，造成景觀效果不明顯、生態(tài)功能不強(qiáng)等問題。特別是城市綠化尚缺精品，亮點不多，且建成區(qū)的綠化量不足。

3.3.2公園綠地數(shù)量不足，服務(wù)半徑較大

經(jīng)實地調(diào)研測算，中心城區(qū)及各建成區(qū)公園綠地服務(wù)半徑均超過500 m，無法滿足居民日益增長的休閑游憩需求。隨著西平縣城鎮(zhèn)發(fā)展及人口的增長，建成區(qū)公園綠地面積仍需增加，且需要平衡公園綠地街區(qū)、小游園、綜合公園等比重和分布，健全公園綠地功能， 擴(kuò)大綠地服務(wù)半徑。

3.3.3森林生態(tài)文化宣傳場所較少

西平縣歷史悠久，文化底蘊深厚，但具有地方特色且與地方豐富的歷史文化相結(jié)合的科普場所、生態(tài)文化體驗基地相對較少，生態(tài)文化宣傳力度不夠，標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)不完善。

3.3.4森林生態(tài)監(jiān)測體系不完善

目前，城市森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，林業(yè)資源的監(jiān)測手段相對比較落后，森林資源和生態(tài)功能監(jiān)測體系尚不完善,林業(yè)基礎(chǔ)保障能力和資源保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)。

3.4 達(dá)標(biāo)情況分析

根據(jù)河南省級森林城市的指標(biāo)要求，從森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、生態(tài)福利、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、組織管理等六大方面設(shè)置了35項指標(biāo)，其中28項已達(dá)標(biāo)，7項不達(dá)標(biāo)(表1)。

表1 達(dá)標(biāo)情況分析Tab.1 Analysis of compliance

4 建設(shè)定位、目標(biāo)與總體布局

4.1 建設(shè)定位

以“花海森林城，宜居新西平”為建設(shè)定位，結(jié)合西平歷史文化和獨特的山水田園，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜地建設(shè)，將西平的悠久歷史與璀璨文化融入森林城市建設(shè)中去，打造獨具魅力的森林城市。

4.2 建設(shè)目標(biāo)

以省級森林城市建設(shè)為目標(biāo)，積極推進(jìn)全縣森林城市建設(shè)行動，逐步完善城市森林生態(tài)體系，因地制宜提高林木覆蓋率，優(yōu)化森林資源質(zhì)量，合理配置城鎮(zhèn)綠地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)景觀，提升河流、道路等廊道綠化質(zhì)量，實施生物多樣性保護(hù)地等建設(shè)工程。形成穩(wěn)定健康的森林生態(tài)防護(hù)體系，各項指標(biāo)達(dá)到或超過省級森林城市的評價標(biāo)準(zhǔn)，把西平建設(shè)成為具有突出地方特色的森林生態(tài)城市。

4.3 總體布局

依據(jù)西平縣的城市發(fā)展趨勢、生態(tài)格局和地形地貌特點，結(jié)合自然資源條件，將城市森林網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建成“一心、一核；一軸、兩帶；三區(qū)、多點”的景觀格局(圖1)。

圖1 西平縣森林城市建設(shè)總體布局Fig.1 Overall layout of forest city construction in Xiping County

1)“一心”：中心城區(qū)。實施高標(biāo)準(zhǔn)的城市公園綠地、道路綠化、城市環(huán)城林帶建設(shè)等，并將嫘祖文化、冶鐵文化等融入城市建設(shè)中去。

2)“一核”：生態(tài)自然內(nèi)核。依托棠溪源森林公園，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，協(xié)調(diào)周邊社區(qū)居民的利益關(guān)系，打造生態(tài)自然的核心區(qū)域。

3)“一軸”：森林城市發(fā)展軸。以京廣鐵路、京廣高速鐵路等交通干線串聯(lián)起中心城區(qū)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林城市發(fā)展帶。

4)“兩帶”：指西平縣境內(nèi)淮河與汝河的支流，沿河流進(jìn)行生態(tài)廊道建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，完善沿岸水源涵養(yǎng)林體系建設(shè)。

5)“三區(qū)”：西平縣整體地勢為西高東低，可以大致劃分為三分區(qū)(西部的山地森林生態(tài)保育區(qū)、中部涵蓋中心城區(qū)的森林城市建設(shè)區(qū)與東部平原的森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū))。

6)“多點”：指風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園、村莊綠化、林產(chǎn)基地等。重點加強(qiáng)森林撫育管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)森林、濕地生態(tài)環(huán)境及珍稀野生動植物資源，并適度開展生態(tài)旅游，以生態(tài)功能提升帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5 建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

重點圍繞不達(dá)標(biāo)項開展建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃，緊扣縣域社會與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多部門協(xié)作，合力推進(jìn)，突出重心，精準(zhǔn)發(fā)力[4]。

5.1 森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

5.1.1城區(qū)綠化提升

增加中華嫘祖文化苑、火車站、護(hù)城河公園、居住區(qū)游園、鳳鳴公園和城東公園的綠化面積，合理配置山石、雕塑、噴泉和樹木，形成新的園林景觀；對建成區(qū)23處居住區(qū)附屬綠地進(jìn)行提升改造，按適地適樹原則，合理進(jìn)行植物配置，見縫插綠，并增加外墻、屋頂?shù)却怪本G化；龍泉大道、工業(yè)大道、中原大道等建成區(qū)綠道，增設(shè)分車帶、綠化帶，增加道路綠地面積。

5.1.2農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程

依托全縣范圍的農(nóng)田林網(wǎng)和現(xiàn)有溝渠，在斷檔、破損比較嚴(yán)重的地區(qū)補植、更新，對于林網(wǎng)網(wǎng)格過大的地區(qū)合理開辟新網(wǎng)格，加大種植密度，選好樹種，合理進(jìn)行種植，增加層次感。到規(guī)劃期末，新建農(nóng)田林網(wǎng)折合林地面積2 442.6 hm2，林網(wǎng)控制率達(dá)到95%。

5.1.3生態(tài)廊道建設(shè)

按照“品種多樣、四季常綠、三季有花、層次分明、錯落有致”的標(biāo)準(zhǔn)，對全縣已建廊道綠化工程進(jìn)行美化提升。

1)道路綠化。以高大喬木樹種為主，采取不同樹種混交配置。鐵路、高速每側(cè)綠化寬度10 m，國道每側(cè)綠化寬度5 m，縣鄉(xiāng)道路每側(cè)綠化寬度3 m。通過喬、灌、草的合理搭配及彩葉樹種的使用，形成錯落有致、色彩豐富的路邊景觀，進(jìn)一步提升生態(tài)廊道綠化質(zhì)量。

2)水系綠化。完成縣域內(nèi)主要水系河流、大中型水庫綠化。小洪河、洪澍河、柳堰河等河道單側(cè)種植6行以上高大喬木，或每側(cè)不少于6行的經(jīng)濟(jì)林。保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，通過補植、撫育、更新以及搭配耐(抗)水濕的樹種來保持水土、涵養(yǎng)水源，形成生態(tài)林環(huán)抱的水系。

5.1.4生物多樣性保護(hù)

縣域內(nèi)動植物資源豐富，通過加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園建設(shè)，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的生物多樣性保護(hù)基地，將現(xiàn)有的部分森林公園改造升級，完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，提高質(zhì)量，在全縣范圍內(nèi)形成布局合理、特色突出的生物多樣性保護(hù)體系構(gòu)架(表2)。

5.1.5鎮(zhèn)村綠化

以森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，規(guī)劃近期建設(shè)森林村莊14個，中期建設(shè)森林村莊12個，遠(yuǎn)期建設(shè)森林村莊10個。采取喬木、灌木、藤木、花卉立體式綠化與美化。建立植綠護(hù)綠機(jī)制，建設(shè)圍村林、庭院林、公路林、水系林及四旁綠化體系，努力營造優(yōu)美的環(huán)境。

表2 生物多樣性保護(hù)規(guī)劃Tab.2 Biodiversity conservation planning

5.1.6森林質(zhì)量提升

1)樹種及林分改造。通過疏伐、間伐清除非目的樹種，組團(tuán)式補植鄉(xiāng)土樹種或珍貴樹種；對大面積嚴(yán)重受病蟲害感染且無保留價值的林分，采用帶狀皆伐方式更新。

2)密度調(diào)整。清理受病蟲害感染木，實施伐除病弱殘株及劣質(zhì)林木等疏伐工作和林木撫育工作，在林中空地或面積過大的林隙適當(dāng)補植[5]。

3)中幼齡林撫育。實施中幼林撫育2 750 hm2。加強(qiáng)中幼齡林撫育，做好松土、擴(kuò)穴、追肥等各個撫育環(huán)節(jié)，采取透光伐、衛(wèi)生伐、合理疏伐、割灌、修枝等措施，培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

4)封育管護(hù)。嚴(yán)格封育管護(hù)飲用水源地的防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林，輔以人工促進(jìn)經(jīng)營改造措施，提高森林質(zhì)量，保證水源地的水質(zhì)安全。

5)低效低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林改造。實施低產(chǎn)低效林改造2 980 hm2。嫁接良種或伐除品質(zhì)一般、品種不符合要求的經(jīng)濟(jì)林，對品質(zhì)較好的中幼齡經(jīng)濟(jì)林實施翻地、除草、施肥等撫育措施。

5.2 森林產(chǎn)業(yè)建設(shè)

5.2.1城市文化旅游綜合體建設(shè)

以洪河公園、嫘祖文化苑、寶嚴(yán)寺、棠溪寶劍等項目為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有的景觀資源，健全生態(tài)旅游經(jīng)營管理與服務(wù)功能。將西平的自然風(fēng)光與人文、歷史景觀相結(jié)合，發(fā)展以濕地公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)為主體，以森林人家、生態(tài)山莊等服務(wù)業(yè)為增補的生態(tài)旅游體系，將西平縣打造成豫南城市后花園和生態(tài)休閑旅游勝地、中部知名的山水休閑度假目的地。

5.2.2花卉苗木產(chǎn)業(yè)建設(shè)

以現(xiàn)有苗圃資源為主，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化改造。充分利用區(qū)位和交通優(yōu)勢，適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展大型苗木和名貴苗木產(chǎn)業(yè)。以宋集鎮(zhèn)、二郎鎮(zhèn)、盆堯鎮(zhèn)、出山鎮(zhèn)為主，打造特色苗木品牌，搭建小型花卉苗木交易平臺，加強(qiáng)花卉苗木市場規(guī)范化建設(shè)，加大科研和技術(shù)的推廣工作，使苗木產(chǎn)值穩(wěn)步增長，質(zhì)量與銷量穩(wěn)步提升。

5.2.3特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)

立足現(xiàn)有梨、葡萄、核桃、獼猴桃、石榴等優(yōu)勢品種，完善擴(kuò)大梨、桃等經(jīng)濟(jì)林基地。采取嫁接改造、集約管理等有效措施，引進(jìn)和選擇優(yōu)良品種，提高現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)量和品質(zhì)；引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良品種，大力開發(fā)特優(yōu)新品種，形成具有區(qū)域鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)區(qū)域化、基地化、優(yōu)質(zhì)化。

5.3 森林生態(tài)文化建設(shè)

5.3.1森林文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以嫘祖文化苑、冶鐵文化園為主，打造生態(tài)文化科普教育基地兩處，建設(shè)成具有生態(tài)文化內(nèi)涵的生態(tài)體驗地；結(jié)合城鄉(xiāng)綠化建設(shè)，以交通便捷、成廊連片為原則，選擇適宜的地點新建、擴(kuò)建義務(wù)植樹基地及紀(jì)念林基地，同時積極推廣宣傳植樹活動，鼓勵群眾以多種方式積極參與，形成全民參與的良好社會風(fēng)尚。

5.3.2森林文化保護(hù)

全縣共有古樹名木45株，針對保護(hù)現(xiàn)狀，實施普查檔案查漏補遺，建立信息化管理系統(tǒng)，并為古樹擴(kuò)展生存空間。當(dāng)?shù)氐墓茏o(hù)人員發(fā)現(xiàn)病蟲害及生長出現(xiàn)異常需及時報告。

5.3.3森林文化傳播

通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等形式，開展全方位、多維度宣傳，增強(qiáng)全社會愛綠、護(hù)綠、植綠的生態(tài)文明意識，營造全縣動員、全民支持、全社會參與的氛圍，確保公眾對森林城市建設(shè)的支持率和滿意度達(dá)到95%以上。

5.4 森林支撐保障建設(shè)

5.4.1林業(yè)有害生物防治能力提升

落實林業(yè)有害生物防治措施，提升林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，建設(shè)林業(yè)有害生物檢疫御災(zāi)體系[6]，加強(qiáng)林業(yè)科技支撐和服務(wù)保障體系建設(shè)，宣傳培訓(xùn)森防體系建設(shè)。在西平縣森林資源面積不斷增加的情況下，病蟲成災(zāi)率控制在3%以下，無公害防治率達(dá)到89%以上，測報準(zhǔn)確率達(dá)到93%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，成災(zāi)面積不超過發(fā)生面積0.5%。

5.4.2林業(yè)科技支撐建設(shè)

結(jié)合生態(tài)建設(shè)、林業(yè)建設(shè)和實際發(fā)展情況，著力推進(jìn)嫘祖植物園林業(yè)重點工程建設(shè)，提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，使之成為西平城市綠色生態(tài)名片。進(jìn)一步深化林業(yè)科技體制改革，構(gòu)建完善的林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系；加強(qiáng)基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施和科技人才隊伍建設(shè)；發(fā)揮先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的作用，建設(shè)林業(yè)科技創(chuàng)新平臺。

5.4.3林業(yè)信息化建設(shè)

立足林業(yè)信息化建設(shè)的總體要求，進(jìn)行資源整合，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)[7]，進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)信息化示范縣建設(shè)，建立健全信息安全責(zé)任體系。

5.4.4林政資源管理

嚴(yán)格執(zhí)行森林林木采伐限額和憑證采伐制度，建立健全林木采伐審批管理制度。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，落實部門權(quán)力清單制度、完成權(quán)責(zé)清單的各項規(guī)范梳理等工作。切實提高普法宣傳，普及林業(yè)法規(guī)知識，培養(yǎng)保護(hù)生態(tài)的法律意識，讓尊重自然、保護(hù)森林成為公眾精神信仰和道德風(fēng)尚。

6 結(jié)語

西平縣豐富的森林資源和特色文化內(nèi)涵是發(fā)展森林城市良好的基礎(chǔ)。在森林城市建設(shè)中，充分發(fā)揮林業(yè)條件，將綠色理念貫穿于城市建設(shè)和改造的始終，打造城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)優(yōu)美、人與自然和諧發(fā)展的美麗西平。