亞洲象保護(hù)成效與策略

鄭靜楠，鄭進(jìn)烜，王 勇，余昌元，董 磊，吳富勤，楊焌熔

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

亞洲象(Elephasmaximus)被國際自然和自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)列為瀕危(EN)物種，被瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約(CITES)列為附錄Ⅰ物種，在我國也被列為國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物，具有重要生態(tài)保護(hù)和科研價值[1]。亞洲象在歷史上曾廣泛分布于我國黃河以南和亞洲大部分區(qū)域，目前僅分布于南亞、東南亞和我國云南南部邊境地區(qū)，現(xiàn)存野生亞洲象約300頭，棲息地面積約7 000 km2，全部位于云南邊疆少數(shù)民族聚集區(qū)的西雙版納傣族自治州、普洱市、臨滄市3個州市的7個縣(市、區(qū))，涉及國土面積37 849 km2，國境線1 377 km[2-3]。云南作為全球公認(rèn)的生物多樣性寶庫和全國唯一有亞洲象分布的省份，把拯救保護(hù)亞洲象作為生態(tài)文明排頭兵建設(shè)的重點(diǎn)工程，采取切實(shí)有效保護(hù)措施，在促進(jìn)亞洲象種群恢復(fù)和緩解人象沖突等方面取得了顯著成效，為打造全球野生動物保護(hù)標(biāo)桿和創(chuàng)建人與自然和諧發(fā)展典范奠定了基礎(chǔ)。

1 亞洲象保護(hù)成效

1.1 法律法規(guī)體系逐步健全

在國家頒布《森林法》和《野生動物保護(hù)法》等法律法規(guī)后，云南省相繼出臺了《云南省森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理細(xì)則》《云南省自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《云南省西雙版納傣族自治州瀾滄江流域保護(hù)條例》《云南省西雙版納傣族自治州自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》《云南省西雙版納傣族自治州野生動物保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，健全的法律法規(guī)使野生亞洲象保護(hù)工作有章可循、有法可依。多年來，云南省嚴(yán)格執(zhí)行獵槍清繳，嚴(yán)厲打擊非法獵殺野象、非法交易象制品、非法破壞大象棲息地等違法犯罪行為，已基本杜絕了亞洲象盜獵現(xiàn)象，非法交易象制品等行為也得到有效遏制。

1.2 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)明顯加強(qiáng)

在各級政府的主導(dǎo)下，我國在亞洲象分布區(qū)先后建立了西雙版納、南滾河、納板河流域3個國家級自然保護(hù)區(qū)，以及2個省級、2個州級、4個縣級自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)4 253 km2。相關(guān)部門在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、條件極為有限的情況下，開展了以亞洲象及其棲息地為重點(diǎn)保護(hù)對象的保護(hù)管理工作，包括巡護(hù)、監(jiān)測、宣教、社區(qū)扶貧和核心區(qū)移民搬遷工作，亞洲象肇事補(bǔ)償和公眾責(zé)任保險工作，太陽能電圍欄、防象壁、防象溝、食物源基地等防范工程建設(shè)工作，這些工作使我國亞洲象野外種群及其棲息地得到了救護(hù)性保護(hù)。

1.3 非法貿(mào)易得到遏制

林草管理部門、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、森林公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊非法獵殺野生象、非法交易象制品、非法破壞大象棲息地等違法犯罪行為，工商管理部門積極開展國內(nèi)市場象制品清理和取締工作，海關(guān)等部門依法查處象牙走私及其他象制品非法貿(mào)易活動，這些舉措使非法獵殺亞洲象和象制品貿(mào)易得到一定程度的遏制。

1.4 監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系不斷推進(jìn)

全省聘用122名專職亞洲象監(jiān)測員，建立了“兩分一包”監(jiān)測制度，在西雙版納州建立了亞洲象監(jiān)測預(yù)警中心。2017年開始綜合運(yùn)用人工跟蹤、定點(diǎn)設(shè)備和無人機(jī)等監(jiān)測手段，實(shí)時監(jiān)測亞洲象分布、數(shù)量、活動情況，并通過定制App向分布區(qū)群眾實(shí)時發(fā)布亞洲象活動信息[4]，提示群眾避讓亞洲象。目前，亞洲象分布區(qū)域均已制定《亞洲象保護(hù)與安全防范應(yīng)急預(yù)案》，針對亞洲象進(jìn)入公路、居民區(qū)等緊急情況，實(shí)施交通和人員管制，減少人象遭遇概率，已具備立即響應(yīng)、迅速調(diào)度、妥善處理能力。

1.5 安防和肇事補(bǔ)償機(jī)制不斷完善

為加強(qiáng)對亞洲象的保護(hù)，緩解人象沖突，從保護(hù)區(qū)搬遷了10個村寨1 000余人，在部分亞洲象活動村寨周圍架設(shè)隔離圍欄、修筑防象溝、防象壁，安裝太陽能防象燈等安防設(shè)施，并制定了相應(yīng)的管理制度。同時，積極推進(jìn)野生動物公眾責(zé)任商業(yè)保險機(jī)制，有效降低了社區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)損失，提高了居民愛象、護(hù)象積極性。2011—2018年，西雙版納州和普洱市分別累計投保10 575萬元、9 208萬元，分別兌付理賠金10 507.75萬元、8 692.13萬元，其中，分別兌付亞洲象肇事補(bǔ)償理賠金8 851.14萬元、7 295.36萬元。

1.6 國際國內(nèi)合作穩(wěn)步推進(jìn)

各級林草業(yè)管理部門和自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)對外合作交流，與世界自然基金會、世界銀行全球環(huán)境基金、瀕危野生動植物種國際貿(mào)易履約機(jī)構(gòu)等國際組織建立了合作與交流關(guān)系。部分科研人員先后開展了亞洲象分布及種群數(shù)量調(diào)查、食性及覓食行為、棲息地選擇、生境評價、生物廊道建設(shè)示范等方面的初步研究。西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)與老撾北部三省簽訂了合作協(xié)議，形成了南起“中國尚勇—老撾南木哈”，北至“中國勐臘—老撾豐沙里”總長約220 km、面積近1.33萬hm2的5個聯(lián)合保護(hù)區(qū)域，初步探索了跨境保護(hù)方式。

2 存在的問題

2.1 保護(hù)與發(fā)展矛盾日益突出

亞洲象分布區(qū)是橡膠、香蕉、茶葉、咖啡等熱區(qū)作物的適宜種植區(qū)，近20年來，隨著當(dāng)?shù)責(zé)釒ё魑锾貏e是橡膠種植面積的大肆擴(kuò)張，導(dǎo)致亞洲象棲息地不斷萎縮并嚴(yán)重島嶼化。同時由于公路、電網(wǎng)、水電站等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的數(shù)次切割和肢解，致使亞洲象棲息地更加破碎化，活動空間受到壓縮、通道不暢，嚴(yán)重阻礙了亞洲象的遷移、覓食和種群基因交流，加之農(nóng)作物種植大量使用農(nóng)藥和化肥，亞洲象誤食致死現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響到種群的生存與繁衍。

2.2 人象沖突不斷加劇

隨著亞洲象適生棲息地的縮減，加之自然保護(hù)區(qū)森林受到相關(guān)法律法規(guī)的嚴(yán)格保護(hù)，干擾大幅減少，林中空地、林窗逐步消失[5]，亞洲象主要食物被不可食用的木本植物替代。亞洲象在生存本能的驅(qū)使下，頻繁進(jìn)入農(nóng)地和村寨覓食，不僅造成大量人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失，而且加重了群眾的生活壓力和精神負(fù)擔(dān)，有的群眾甚至因象而致貧或返貧。另外，現(xiàn)行補(bǔ)償機(jī)制不健全、補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不足額、補(bǔ)償時間不及時，當(dāng)?shù)匾韵笪幕癁榇淼纳鷳B(tài)文化逐漸淡化，人象沖突已嚴(yán)重影響亞洲象分布區(qū)邊疆少數(shù)民族的穩(wěn)定與和諧。

2.3 管理與科研能力薄弱

目前我國尚未建立專門的亞洲象保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和研究監(jiān)測機(jī)構(gòu)。亞洲象保護(hù)管理工作主要由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，但因超過2/3的亞洲象種群活動在保護(hù)區(qū)范圍以外，超出保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的保護(hù)和管理權(quán)限范圍，致使大量亞洲象保護(hù)管理工作處于無序和失控狀態(tài)，帶有明顯的臨時性和應(yīng)急性，現(xiàn)有管理模式已無力擔(dān)當(dāng)亞洲象保護(hù)管理的繁重任務(wù)。亞洲象研究監(jiān)測工作無專門機(jī)構(gòu)、人員和項(xiàng)目，多屬科研人員的自發(fā)行為，力量薄弱，處于分散和松散狀態(tài)，無法形成合力開展亞洲象重要課題的綜合研究和集成研究，成果缺乏針對性和實(shí)用性，難以對亞洲象的拯救和保護(hù)起到支撐作用。

2.4 經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

加強(qiáng)亞洲象拯救保護(hù)需要切實(shí)加大資金投入力度，而加大投入力度必須加速建立多元化的投入機(jī)制。長期以來，由于亞洲象拯救保護(hù)工作較少強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任，過多強(qiáng)調(diào)地方責(zé)任，導(dǎo)致亞洲象經(jīng)費(fèi)投入力度遠(yuǎn)未達(dá)到國家旗艦物種的保護(hù)需求；云南地處祖國西南邊疆、發(fā)展水平相對滯后、地方財力明顯不足；亞洲象分布區(qū)多為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，大部分少數(shù)民族均為直過民族，即從原始社會直接過渡到社會主義社會，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平十分落后，地方財力極為有限。

2.5 國際聯(lián)合保護(hù)體系尚未建立

亞洲象是跨國境分布的遷移活動區(qū)域廣泛的大型動物，只有建立國際聯(lián)合保護(hù)體系和多邊執(zhí)法機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)拯救和有效保護(hù)的預(yù)期目標(biāo)。我國作為有亞洲象分布的負(fù)責(zé)任的大國，應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起亞洲象拯救保護(hù)的大國責(zé)任，目前存在的差距和不足主要體現(xiàn)在以下幾方面：(1)對牽頭建立國際聯(lián)合保護(hù)體系和多邊執(zhí)法機(jī)制不夠積極；(2)對開展國際聯(lián)合保護(hù)和科技合作交流不重視；(3)對規(guī)避跨境分布象群的生存危機(jī)和死亡風(fēng)險引導(dǎo)不夠全面；(4)對周邊國家的拯救行動和保護(hù)工作支持力度不夠。

3 對策

3.1 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，控制與亞洲象拯救保護(hù)相沖突的種植業(yè)，退出橡膠為主的經(jīng)濟(jì)林，恢復(fù)熱帶雨林，擴(kuò)大亞洲象棲息地[6]，著力解決棲息地萎縮、分割、破碎問題，為亞洲象重構(gòu)適宜種群生存繁衍的空間。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從以種植業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)服務(wù)業(yè)為主，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，積極向國家爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金及政策，大力扶持社區(qū)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)體驗(yàn)、森林康養(yǎng)、旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使廣大社區(qū)群眾從保護(hù)生態(tài)、保護(hù)亞洲象中獲得更多發(fā)展機(jī)會，實(shí)現(xiàn)人象和諧共生友好型社區(qū)發(fā)展模式。

3.2 多措并舉緩解人象沖突

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在亞洲象棲息地敏感區(qū)和關(guān)鍵區(qū)實(shí)施生態(tài)移民，引導(dǎo)棲息地群眾遷入城鎮(zhèn)，同時對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的亞洲象棲息地進(jìn)行改造，優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)廊道建設(shè)，改善亞洲象生存條件和生活環(huán)境。實(shí)施“安居”工程，大力推進(jìn)防護(hù)設(shè)施建設(shè)[7-8]，對亞洲象棲息地周邊民房進(jìn)行加固改造，啟動居民區(qū)外圍的防象工程建設(shè)，保障亞洲象活動區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。健全完善亞洲象肇事賠付機(jī)制，在原有投入的基礎(chǔ)上設(shè)立亞洲象人身財產(chǎn)損失專項(xiàng)補(bǔ)償基金，多種方式籌措資金，提高亞洲象人身財產(chǎn)損失的投保和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，爭取實(shí)現(xiàn)亞洲象肇事較高比例賠償。建立亞洲象保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行肇事全額賠償制度，確立按實(shí)際損失定損理賠原則，做到應(yīng)賠盡賠和及時理賠，緩和當(dāng)?shù)厝罕妼喼尴笳厥绿幚淼牟粷M情緒。

3.3 提升科研能力建設(shè)

依托國家林業(yè)和草原局亞洲象研究中心，建立面向國際、國內(nèi)開放的研究監(jiān)測平臺，加強(qiáng)國內(nèi)、國際亞洲象保護(hù)、研究、監(jiān)測等方面的交流合作。大力支持國內(nèi)國際聯(lián)合開展亞洲象研究，鼓勵海外專家牽頭參與亞洲象基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，吸引國際高端人才開展聯(lián)合研究；推動“一帶一路”國家聯(lián)合研究亞洲象計劃，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平；深化南亞、東南亞國家政府間科研合作，分類制定國別戰(zhàn)略，聯(lián)合開展亞洲象保護(hù)問題研究。開展亞洲象生態(tài)學(xué)、行為學(xué)、種群遺傳學(xué)、繁殖生物學(xué)、環(huán)境影響評價、政府決策咨詢等重要課題的專業(yè)研究和綜合研究，強(qiáng)化科技支撐和決策服務(wù)，提高監(jiān)測水平和預(yù)警能力，建立國際亞洲象研究與學(xué)術(shù)交流中心。

3.4 加大財政投入力度

加速構(gòu)建多元投資體系，積極吸納國際社會特別是發(fā)達(dá)國家的相關(guān)投入，著力解決亞洲象拯救保護(hù)資金投入渠道單一問題。應(yīng)盡快將亞洲象拯救保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，切實(shí)加大政策扶持和經(jīng)費(fèi)投入力度，著力解決亞洲象拯救保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足問題。

3.5 健全國際聯(lián)合保護(hù)體系

從國家層面搭建國際合作平臺，加強(qiáng)國際合作交流，聯(lián)合周邊國家共同創(chuàng)建跨境保護(hù)區(qū)和跨國亞洲象國家公園，建立國家層面的亞洲象跨境聯(lián)合保護(hù)長效機(jī)制，整體推進(jìn)亞洲象協(xié)同保護(hù)工作[9]。國家應(yīng)牽頭成立亞洲象保護(hù)基金會，積極吸納各方投入和社會捐助，深入開展國際科技合作和學(xué)術(shù)交流活動，全面展示我國亞洲象保護(hù)成果和生態(tài)文明建設(shè)成就，不斷強(qiáng)化我國在亞洲象研究與保護(hù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位和大國形象。

4 結(jié)語

亞洲象拯救保護(hù)成效關(guān)系到亞洲象的興衰存亡與邊疆少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程，同時也是檢驗(yàn)我國生物多樣性保護(hù)是否成功的標(biāo)志。因此，將亞洲象保護(hù)上升為國家戰(zhàn)略，有效整合各方力量，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，加速實(shí)施亞洲象拯救保護(hù)重大生態(tài)工程，系統(tǒng)解決亞洲象分布區(qū)存在的各種問題，著力保護(hù)亞洲象賴以生存的熱帶森林，努力建設(shè)人象和諧共處的中國亞洲象家園，是一項(xiàng)緊迫而重大的長期戰(zhàn)略任務(wù)。