徽州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“差別化”改革實(shí)踐探索

● 安徽省編辦

徽州區(qū)是安徽省黃山市重要的工業(yè)基地、物流基地、休閑觀光旅游接待基地和環(huán)境優(yōu)良的城市新區(qū)，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、1個(gè)街道辦事處。近年來(lái)，在加快推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展中，該區(qū)綜合考慮山區(qū)、畈區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域面積、人口總數(shù)、產(chǎn)業(yè)資源和中心工作等方面存在的差異，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)定位、政策資金扶持、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度管理、基層組織建設(shè)等內(nèi)容，探索建立“差別化”管理機(jī)制，在突出特色扶優(yōu)扶強(qiáng)的同時(shí)，加快縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展差距，著力激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身活力，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、發(fā)展目標(biāo)定位和政策扶持“差別化”

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的資源優(yōu)勢(shì)和地方特色，對(duì)全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向和目標(biāo)實(shí)行個(gè)性化定位。作為城關(guān)鎮(zhèn)的巖寺鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)好，按照“學(xué)高溝、趕徽城、超四億”確定發(fā)展目標(biāo)；西溪南鎮(zhèn)定位為“融入主城區(qū)、跨入市十強(qiáng)”；潛口鎮(zhèn)打造“全市旅游文化生態(tài)特色發(fā)展第一鎮(zhèn)”；呈坎鎮(zhèn)打造“全市旅游文化示范鎮(zhèn)”；洽舍鄉(xiāng)打造“全市山區(qū)超常規(guī)跨越式和諧發(fā)展第一鄉(xiāng)”；楊村鄉(xiāng)建設(shè)“全市深山區(qū)一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；富溪鄉(xiāng)打造“安徽茶葉經(jīng)濟(jì)第一鄉(xiāng)”。同時(shí)，按照不同目標(biāo)定位對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行差別化考核，在各項(xiàng)指標(biāo)的分值上有所側(cè)重。如對(duì)巖寺鎮(zhèn)等工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)賦分權(quán)重相對(duì)較大；對(duì)呈坎鎮(zhèn)等旅游主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)賦分權(quán)重相對(duì)較大；對(duì)楊村鄉(xiāng)等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)建設(shè)指標(biāo)賦分權(quán)重相對(duì)較大。

在政策扶持上，對(duì)列入全省首批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的潛口鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)，根據(jù)省、市有關(guān)政策規(guī)定，并結(jié)合該鎮(zhèn)實(shí)際，依法下放部分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，賦予一定的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)，擴(kuò)大人事管理權(quán)；加大財(cái)政扶持力度，實(shí)行財(cái)政超收激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持力度，對(duì)符合條件的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入?yún)^(qū)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并給予資金、土地等政策支持；保障發(fā)展建設(shè)用地需要，加大信貸融資支持力度，并賦予部分區(qū)級(jí)管理權(quán)限。對(duì)列為全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的呈坎鎮(zhèn)，在落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，再比照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的政策執(zhí)行。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理“差別化”

徽州區(qū)堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地制宜，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，明確職能配置的重點(diǎn)。在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄人口、區(qū)域面積、人均財(cái)政收入三項(xiàng)指標(biāo)為基本依據(jù)，全區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設(shè)置黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)發(fā)展辦公室3個(gè)綜合性辦事機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)符合設(shè)置4個(gè)辦事機(jī)構(gòu)條件的畈區(qū)鎮(zhèn)分別增設(shè)項(xiàng)目建設(shè)辦公室或旅游發(fā)展辦公室。在事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)去的“七站八所”，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均統(tǒng)一綜合設(shè)一個(gè)事業(yè)單位，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政務(wù)服務(wù)中心”。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)土地管理的任務(wù)量，在畈區(qū)的巖寺鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)各設(shè)一個(gè)國(guó)土所，在潛口鎮(zhèn)、呈坎鎮(zhèn)合設(shè)一個(gè)中心所，在山區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)合設(shè)一個(gè)中心所。在崗位設(shè)置上，結(jié)合每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)特點(diǎn)，科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)各專業(yè)技術(shù)崗位比例，對(duì)林地面積較大的山區(qū)三個(gè)鄉(xiāng)加大林業(yè)崗位編制比例，對(duì)水域面積較大的西溪南鎮(zhèn)、呈坎鎮(zhèn)加大水利水保崗位編制比例，對(duì)擁有較大規(guī)模蔬菜基地的巖寺鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)和茶產(chǎn)業(yè)基地的富溪鄉(xiāng)加大農(nóng)經(jīng)崗位編制的比例。

對(duì)全省第一批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)的潛口鎮(zhèn)、西溪南鎮(zhèn)和全國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)呈坎鎮(zhèn)，按照政策規(guī)定，允許其在核定的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量范圍內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)立機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制總數(shù)內(nèi)，適當(dāng)調(diào)整增加上述三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制數(shù)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“差別化”

2004年，徽州區(qū)打破行政區(qū)劃，淡化區(qū)域地理優(yōu)劣，創(chuàng)新實(shí)施“異地辦廠，原地納稅”政策，為地處偏僻山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)壯大自身實(shí)力開(kāi)辟了新的出路，充分調(diào)動(dòng)了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，實(shí)現(xiàn)了“金山銀山建在園區(qū)，綠水青山留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2007年，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又推出了“村級(jí)招商、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)”的新舉措，進(jìn)一步做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)為增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入開(kāi)辟新途徑。

探索實(shí)踐鄉(xiāng)鎮(zhèn)“差別化”管理，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，理順區(qū)鄉(xiāng)工作關(guān)系，不僅實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?！笆萆怼?，轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，而且讓資源稟賦各有千秋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尋找到了適合自己的科學(xué)發(fā)展路徑。