蒙山旅游區(qū)管理體制調(diào)整的實(shí)踐探索

● 臨沂市編辦

蒙山旅游區(qū)是國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。近年來(lái)，針對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的旅游資源相對(duì)分散、管理體制比較松散、職能定位不清晰等問(wèn)題，臨沂市對(duì)蒙山旅游區(qū)管理體制進(jìn)行了調(diào)整改革。

2008年的調(diào)整，確定了改革思路且改革措施力度較大。原蒙山旅游區(qū)的龜蒙、云蒙、天蒙、彩蒙四大景區(qū)，在行政區(qū)劃上分屬平邑、蒙陰、費(fèi)縣、沂南四縣。設(shè)立了市蒙山旅游區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蒙山管委會(huì)），統(tǒng)一對(duì)蒙山旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)發(fā)和管理，相關(guān)景區(qū)管委會(huì)受所在縣政府和蒙山管委會(huì)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。但隨著各個(gè)景區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大，管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分別屬于不同縣域的管理體制已不適應(yīng)規(guī)模化發(fā)展和需要。而且，蒙山管委會(huì)對(duì)旅游區(qū)的管理權(quán)僅限于規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)發(fā)和管理，隨著蒙山旅游經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、景區(qū)開(kāi)發(fā)的不斷深入和游客數(shù)量的激增，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、行政和社會(huì)事務(wù)管理職能的缺失制約著景區(qū)的發(fā)展。此外，蒙山管委會(huì)內(nèi)設(shè)辦公室、規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)科、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)科3個(gè)科室，與其承擔(dān)的對(duì)旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)發(fā)和管理的工作任務(wù)相比，機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，工作力量不足，難以有效開(kāi)展各項(xiàng)工作。

針對(duì)上述問(wèn)題和制約，本著“整合蒙山旅游資源、做強(qiáng)蒙山旅游品牌”的思路，臨沂市對(duì)蒙山旅游區(qū)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制作了進(jìn)一步調(diào)整。

一是理順管理體制，整合優(yōu)勢(shì)景區(qū)資源。按照整合優(yōu)勢(shì)景區(qū)資源的原則，適當(dāng)擴(kuò)大了核心景區(qū)范圍，將蒙山旅游區(qū)內(nèi)龜蒙、云蒙兩個(gè)主要景區(qū)由平邑縣、蒙陰縣管理調(diào)整為由蒙山管委會(huì)直接管理，并采取委托管理的方式，將其他一些核心區(qū)域的村莊劃歸蒙山管委會(huì)管理，重新確定了相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的管轄范圍。調(diào)整后，蒙山管委會(huì)直接管理1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)辦事處，60個(gè)行政村、1個(gè)自然村，面積305平方公里、人口7.3萬(wàn)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)優(yōu)勢(shì)核心景區(qū)資源的統(tǒng)一整合。

二是明確職能定位，合理界定職責(zé)劃分。進(jìn)一步明確了蒙山管委會(huì)受市政府委托，直接管理區(qū)域內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)工作，并根據(jù)實(shí)際工作需要，對(duì)各項(xiàng)規(guī)劃的組織實(shí)施、部分社會(huì)事務(wù)、財(cái)政事務(wù)等進(jìn)行管理，行使市政府及市直有關(guān)部門(mén)賦予或委托的管理權(quán)。同時(shí)，明確了旅游區(qū)內(nèi)的森林防火、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、計(jì)劃生育、司法、民政等工作職責(zé)分工。

三是理順運(yùn)行機(jī)制，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。蒙山管委會(huì)綜合設(shè)置了8個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中涉及社會(huì)管理和服務(wù)的有3個(gè)，涉及旅游規(guī)劃監(jiān)管的有5個(gè)。在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，以核心景區(qū)為依托，綜合設(shè)置了龜蒙、云蒙、鉆石公園、明光寺、大洼旅游度假區(qū)等5個(gè)景區(qū)管理處，隸屬蒙山管委會(huì)，具體負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展、管理和服務(wù)工作。在國(guó)有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，將4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處管理。

四是理順財(cái)政體制，為旅游發(fā)展提供保障。為解除蒙山旅游區(qū)發(fā)展的資金瓶頸，在蒙山管委會(huì)建立獨(dú)立的一級(jí)財(cái)政，對(duì)景區(qū)范圍內(nèi)的財(cái)政收支進(jìn)行管理，根據(jù)劃轉(zhuǎn)人員數(shù)量對(duì)平邑縣、蒙陰縣財(cái)政基數(shù)進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)，市級(jí)財(cái)政每年拿出部分資金進(jìn)行扶持。

體制調(diào)整后，為進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源，提高機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行水平，先后設(shè)立了社會(huì)治安、交通道路、國(guó)土資源、城市管理等相關(guān)部門(mén)在蒙山旅游區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)行雙重管理，以業(yè)務(wù)部門(mén)管理為主，進(jìn)一步優(yōu)化了旅游區(qū)的發(fā)展環(huán)境。