直管縣政府職責體系的核心

● 李東民

與一般的縣政府相比，省直管縣政府在具備一般縣政府基本職能的同時，又被賦予了更多職能。構建省直管縣政府職責體系涉及的內容很多，但最核心的是界定職責范圍、理順職責關系和實現(xiàn)權責一致。

首先，圍繞轉變職能來界定職責范圍。這是構建省直管縣政府職責體系的基礎。在推進省直管縣改革過程中，由于體制調整的復雜性、改革的漸進性等影響，政府職能轉變一定程度上滯后于改革的實踐?？傮w上，要按照“四個分開”的要求，正確協(xié)調處理好政府與市場、社會、民眾等諸多要素的關系。具體來說，在經濟發(fā)展方面，要更加注重加強對當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃的制定，更加注重對市場監(jiān)管政策的完善，通過規(guī)劃引領和政策引導，為市場主體提供更好的服務。在社會管理和公共服務方面，要將更多的精力投入到加強地方社會管理、維護和諧穩(wěn)定局面上來，把主要職能轉變到為廣大群眾提供更優(yōu)質的公共服務上來。在體制保障方面，要積極制定和完善管理規(guī)則，豐富管理手段，加快培育、發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會、各類事務所、咨詢公司等中介組織，不斷提升社會管理效益。

其次，通過深化改革來理順職責關系。這是構建省直管縣政府職責體系的重點。一是堅持科學適宜的原則，合理劃分省直管縣政府與上級政府的事權關系，并通過法律形式對各方職責加以明確，為政府職能的履行提供法律依據。二是繼續(xù)深化省直管縣財政管理體制改革，根據政府承擔事權的實際情況，研究完善現(xiàn)行轉移支付制度，參照準地級市的規(guī)模和標準，增加一般性轉移支付的規(guī)模和比例，為政府職責履行提供保障。三是繼續(xù)探索推進大部門制改革，進一步優(yōu)化政府組織結構；結合改革后政府職責規(guī)模明顯增加的實際，在總量不變前提下，機構編制資源配置上考慮向省直管縣傾斜。

第三，通過更多賦權來實現(xiàn)權責一致。這是構建省直管縣政府職責體系的核心。構建省直管縣政府職責體系，實現(xiàn)權責一致，要進一步下放管理權限。堅持“依法下放、能放則放”原則，凡是法律不禁止，凡是符合當?shù)匕l(fā)展需要，且當?shù)卣心芰Τ薪?，能相應承擔起法律責任的，都應毫不保留地下放給縣（市）政府。直接關乎經濟建設、貼近民生需求、時效性較強的權限，要優(yōu)先下放到位；對暫時無法下放的，要減少環(huán)節(jié)、簡化程序、強化監(jiān)督、提高效率。