加強職能管理是機構(gòu)編制部門的重要任務(wù)

● 李春燕

加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的職能體系，是本次國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作的新目標(biāo)，為地方政府切實加快機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變指明了新方向。江西省編辦以加強職能管理為突破口，強化大局觀念，優(yōu)化職能配置，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理模式。

一、把職能管理擺在更加重要的位置

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，深化行政體制改革的任務(wù)更加艱巨，機構(gòu)編制資源配置的難度不斷加大，機構(gòu)編制管理中存在的不少深層次矛盾和問題日益凸顯。面對這些矛盾和問題，機構(gòu)編制部門必須以更加寬廣的視野思考機構(gòu)編制問題，把職能管理放在更加重要的位置。

加強職能管理是推進政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。推進政府職能轉(zhuǎn)變，職能管理是基礎(chǔ)，管住職能獲取的渠道是關(guān)鍵。機構(gòu)編制部門承接了相關(guān)部門移交的行政審批制度改革工作，必須從各部門職能獲取渠道入手，加強職能的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性研究，全面梳理各部門職能，厘清政府到底管了哪些事，為推進政府職能轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各項改革工作。

加強職能管理是政府部門依法履職的前提條件。部門依法履職是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，各部門必須在法律法規(guī)和“三定”規(guī)定賦予的職能范圍內(nèi)行使權(quán)力，不得超越界限，不得推卸責(zé)任，也不得隨意將應(yīng)該履行的職能交由其他部門履行。著眼于建設(shè)法治政府的需要，推動部門依法履職，必須加強對各部門職能履行情況的跟蹤管理，主動掌握情況，及時破除部門依法履職的體制機制性障礙，推動部門依法行使權(quán)力，切實履行職責(zé)，避免因體制機制不順造成部門爭權(quán)奪利、推諉責(zé)任。

加強職能管理是實現(xiàn)機構(gòu)編制使用效益最大化的有效途徑。職能是機構(gòu)設(shè)置和編制配備的基礎(chǔ)和依據(jù)。目前，江西省機構(gòu)編制資源配置總體上適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，但層級、部門間結(jié)構(gòu)性矛盾突出，亟待進一步調(diào)整和優(yōu)化。調(diào)整和優(yōu)化機構(gòu)編制，就是要以職能為核心，根據(jù)職能變化情況及時調(diào)整，通過積極探索職能與機構(gòu)、編制之間的對應(yīng)關(guān)系，建立起新型的機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制。

二、厘清各方權(quán)責(zé)邊界

圍繞建設(shè)“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的目標(biāo)，江西省以深化行政審批制度改革和簡政放權(quán)，處理好政府與市場、政府與社會、政府層級間的關(guān)系為重點，最大限度地解決部門間職責(zé)交叉和分散問題，優(yōu)化職能資源配置。

進一步減少行政審批。在銜接落實好國務(wù)院取消和下放的審批事項的同時，系統(tǒng)清理、取消和下放省級審批事項，結(jié)合實際，明確行政審批項目精簡幅度，著力解決現(xiàn)行審批事項仍然存在的范圍不清、名目偏多、多頭管理、有權(quán)無責(zé)等問題。主動介入職能履行尤其是行政審批過程，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，分析研究各部門應(yīng)該行使哪些審批，現(xiàn)有的審批事項哪些可以取消，通過減少行政審批將政府不該管的職能轉(zhuǎn)移出去。大力精簡投資和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域?qū)徟椖?，精簡社會管理等領(lǐng)域的審批項目，向市場和社會充分釋放改革紅利。對確需保留的審批事項，統(tǒng)一納入目錄管理，進一步優(yōu)化流程、簡化程序、提高效率。推動社會管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場主體自主決定、市場機制有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織自律管理作用，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

強化政府應(yīng)當(dāng)履行的職能。進一步強化政府在創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、推動社會公平正義方面的職能。加強政府統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控職能，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展；加強政府維護良好市場秩序的市場監(jiān)管職能，推進食品藥品監(jiān)管體制改革，整合監(jiān)管力量，提升監(jiān)管水平，營造有序競爭、公平競爭的市場環(huán)境；加強社會管理職能，增強處置突發(fā)公共事件和社會事務(wù)綜合管理能力；加強政府保障和改善民生的公共服務(wù)職能，推動基本公共服務(wù)均等化，提升公共服務(wù)水平；加強政府在維護生態(tài)環(huán)境方面的職能，推動建設(shè)全國生態(tài)文明示范省。強化履職責(zé)任，在“三定”規(guī)定中逐步增加“定責(zé)任”內(nèi)容，在確定職能的同時明確其承擔(dān)的責(zé)任，建立有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職受追究的責(zé)任體系，實現(xiàn)職能管理“權(quán)責(zé)并重”。

理順部門職責(zé)關(guān)系。對職能進行同類合并、優(yōu)化調(diào)整，形成內(nèi)部責(zé)任明確、管理規(guī)范，外部權(quán)界清晰、相互協(xié)調(diào)的部門職責(zé)關(guān)系?？茖W(xué)配置部門職能，從源頭上減少職能爭議，堅持一件事情原則上由一個部門承擔(dān)，把需要政府承擔(dān)的各項職能，逐一細(xì)化分解為具體部門職責(zé)。對一些需要由多個部門承擔(dān)的事項，明確承擔(dān)部門的主次關(guān)系，構(gòu)建新型部門協(xié)調(diào)配合機制；嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定發(fā)布程序，杜絕政出多門。構(gòu)建部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機制，著重解決因社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的部門間職責(zé)交叉問題。按照整合、統(tǒng)一、加強的要求推進食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的職能整合工作，統(tǒng)籌考慮相關(guān)機構(gòu)的設(shè)置和編制配備，使新設(shè)機構(gòu)成為政府職能和機構(gòu)編制優(yōu)化配置的典范。及時研究經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，屬于政府履職范圍內(nèi)的，盡快明確責(zé)任部門，避免留下政府履職的“真空地帶”。 進一步理順部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，推進大部門制下部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能有機整合。

優(yōu)化層級間職能配置。進一步厘清省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府之間的權(quán)責(zé)界限，突出不同層級政府的職責(zé)重點，優(yōu)化不同層級間政府職能配置。強化省級政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、行政決策、標(biāo)準(zhǔn)制定、履職監(jiān)督方面的職能，減少具體管理事項，加強績效評估、行政問責(zé)，確保中央宏觀政策和國家法律法規(guī)在全省有效實施。充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)政府直接面向市場、面向社會的優(yōu)勢，強化市、縣、鄉(xiāng)政府在市場監(jiān)管、維護社會穩(wěn)定、發(fā)展公益事業(yè)和提供公共服務(wù)方面的職能。統(tǒng)籌做好國務(wù)院下放職能的承接工作，除明確下放給省級政府承擔(dān)的職能、需要全省統(tǒng)籌安排或總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境等項目外，一律交由市縣政府審批，實現(xiàn)一步放權(quán)到位。探索省直管縣體制改革和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，擴大縣級政府管理權(quán)限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，建立起事權(quán)與財權(quán)相匹配、權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一的職責(zé)體系。

三、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理模式

完善職能運行機制。按照依法履職的要求，圍繞政府職能法定化目標(biāo)，切實管住職能獲取的渠道。各部門職能必須依法獲得，凡涉及職能調(diào)整的，必須由法定部門經(jīng)法定程序，由機構(gòu)編制部門一個口徑按規(guī)定程序報批，一經(jīng)批準(zhǔn)便產(chǎn)生法律效力。充分發(fā)揮法律法規(guī)和“三定”規(guī)定的基礎(chǔ)性規(guī)范作用，將各層級政府和部門職責(zé)任務(wù)、機構(gòu)、編制和責(zé)任用法定形式固定下來。加強改革評估和日常監(jiān)管，規(guī)范行政審批項目管理。通過法制和行政等手段固化改革和管理成果，防止先放權(quán)后收權(quán)等現(xiàn)象；嚴(yán)格控制新增審批事項，規(guī)范保留行政審批事項。凡保留項目，從內(nèi)容到程序，從申報到審批、從職權(quán)到責(zé)任，都要標(biāo)準(zhǔn)明確、運作規(guī)范，切實精簡程序、壓縮自由裁量空間，減少政府職能運行給市場、企業(yè)帶來的不確定性。創(chuàng)新行政審批權(quán)力運行模式，推動省政府各部門行政審批集中辦公，推進各級行政服務(wù)中心的建設(shè)。加強電子政務(wù)建設(shè)，完善網(wǎng)上審批服務(wù)流程，推進全流程網(wǎng)上辦事，推動實體性行政服務(wù)中心功能向網(wǎng)上虛擬服務(wù)大廳遷移。加強跨部門、跨層級網(wǎng)上辦理事項整合，逐步建立起全省統(tǒng)一的行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)不同層級、不同部門間互聯(lián)互通、信息共享。

健全部門履職監(jiān)管機制。建立部門履職監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，明確監(jiān)管對象和內(nèi)容，豐富監(jiān)管手段，實現(xiàn)監(jiān)管工作的常態(tài)化、制度化。積極爭取各部門理解配合，通過監(jiān)管增進了解，促進部門履職能力提升，共同分析職能轉(zhuǎn)變方向，達到寓管理于服務(wù)的效果。把部門履職情況納入績效考核體系，形成長效機制。加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、財政部門間的協(xié)作，實現(xiàn)與部門效能管理、干部作風(fēng)管理有效對接，形成工作合力。健全公眾參與部門履職監(jiān)管的保證機制，積極探索職能公開方式，推進職能管理公開化、透明化，以“三定”規(guī)定為藍(lán)本，建立各部門職能庫，實行網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督，使履職監(jiān)管成為公眾監(jiān)督政府的新途徑。

健全機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機制。以職能變化為依據(jù)，對機構(gòu)編制實行動態(tài)調(diào)整。以簡政放權(quán)、減少行政審批為契機，從嚴(yán)審批新增機構(gòu)編制。根據(jù)各部門履職情況的跟蹤評估，及時提出調(diào)整機構(gòu)編制的意見。職能弱化、取消的，機構(gòu)編制要相應(yīng)減少；職能轉(zhuǎn)移的，人員編制要同步劃轉(zhuǎn)；職能變化不大、工作任務(wù)增加不多的，通過內(nèi)部調(diào)劑、提高效能滿足履職需要。堅持以職能變化為依據(jù)，堅決裁減職能弱化、任務(wù)不飽滿部門的機構(gòu)編制，推動機構(gòu)編制資源向經(jīng)濟社會發(fā)展需要加強的重點領(lǐng)域、重點部門和重點崗位傾斜。