以規(guī)劃引領(lǐng)特色化、差別化發(fā)展——對(duì)欠發(fā)達(dá)生態(tài)縣城市規(guī)劃建設(shè)工作探討

文/范慶偉

慶元縣地處浙閩邊界，近年隨著龍泉、壽寧等周邊縣（市）城市發(fā)展的日新月異，在浙閩邊界范圍內(nèi)已形成趕超跨越的城市發(fā)展局面。慶元如何進(jìn)一步完善城市建設(shè)規(guī)劃，塑造城市特色，提升城市品味，加快打造“休閑養(yǎng)生，魅力慶元”，是當(dāng)前需要迫切思考的重大問(wèn)題。筆者以為，慶元縣在城市規(guī)劃建設(shè)中，首先做好“三定”文章：

定性質(zhì)。慶元地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的交集地，具有獨(dú)特的地理、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在城市規(guī)劃中，要將城市功能定位為長(zhǎng)三角、海西區(qū)、珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)融合發(fā)展的交集地和連接樞紐，浙西南接軌、融入海西的橋頭堡和先行地，浙閩邊際要素集聚平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。堅(jiān)持以人為本的觀點(diǎn)、可持續(xù)發(fā)展的眼光和特色的理念，有機(jī)融合生態(tài)、香菇、廊橋等區(qū)域特色文化，城市性質(zhì)應(yīng)定位為浙南閩北具有濃郁菇鄉(xiāng)特色的山水生態(tài)旅游城市。

定格局。以公路交通干線的改造和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整為基礎(chǔ)，規(guī)劃形成“一軸、兩心、三區(qū)”的城市框架結(jié)構(gòu)?！耙惠S”，即以松源溪為軸線，以南北山體為背景，自東向西，形成富有特色的發(fā)展軸線；“兩中心”，分別為松源綜合服務(wù)主中心和屏都生活、生產(chǎn)服務(wù)次中心；“三區(qū)”，以松源綜合區(qū)、屏都綜合區(qū)和黃田洋-五都生態(tài)工業(yè)發(fā)展區(qū)等三個(gè)功能性區(qū)塊，力爭(zhēng)到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)70%。老城區(qū)實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，工業(yè)企業(yè)退出老城區(qū)向工業(yè)園區(qū)集聚，為第三產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展空間；新區(qū)重點(diǎn)培育發(fā)展生態(tài)工業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)全縣生產(chǎn)、交通、商貿(mào)及物流中心。

定方向。大力實(shí)施“小縣大城”戰(zhàn)略和“一城兩區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全縣人口向縣城集聚、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向新區(qū)集中。突出“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”的城市功能，按照“西擴(kuò)東延，適度向南”的發(fā)展方向和思路，城市向東延伸到洋心橋一帶，重點(diǎn)加快開發(fā)西部，集中精力建設(shè)屏都綜合新區(qū)，充分利用開發(fā)縣城南面低山緩坡，加快大濟(jì)洋、南門洋等區(qū)塊開發(fā)。積極推進(jìn)生態(tài)移民和內(nèi)聚外遷，加快構(gòu)建由“中心城區(qū)--中心鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)--中心村--基層村”所組成的、結(jié)構(gòu)合理、等級(jí)有序、分工明確的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。

為此，在城市規(guī)劃建設(shè)中，慶元要立足縣情實(shí)際和發(fā)展階段特點(diǎn)，大力實(shí)施“框架構(gòu)造、功能再造、舊城改造、特色塑造”，走特色化、差別化發(fā)展路子，做精做靚慶元城市名片。

——框架構(gòu)造。一是做透專項(xiàng)規(guī)劃。即做深做透“一溪兩岸”、大濟(jì)洋、南門洋、星光溪、會(huì)溪和屏都綜合新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊控制性詳規(guī)以及縣城道路框架體系規(guī)劃、舊城改造修建性詳規(guī)等，提高詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面，夯實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)。二是加快建設(shè)新區(qū)。以屏都綜合新區(qū)開發(fā)為載體和平臺(tái)，拉開城市骨干道路網(wǎng)，以交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)城市空間拓展，提升城市規(guī)模檔次，聚集更多人氣，增強(qiáng)縣城的輻射帶動(dòng)能力。三是建好景觀節(jié)點(diǎn)。積極打造縣城四條景觀軸線：松源溪自然景觀軸、松源街人工景觀軸、橫城路人工景觀軸、濛洲街人工景觀軸。四是開發(fā)低山緩坡。做深做細(xì)縣城周邊低山緩坡概念性規(guī)劃，抓好控制性規(guī)劃的編制。

——功能再造。堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展，深入實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)工程、便民服務(wù)工程、生態(tài)移民工程，加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的功能性設(shè)施，不斷提升城市功能?；A(chǔ)建設(shè)工程重點(diǎn)開展縣城污水處理設(shè)施、縣城第二垃圾填埋場(chǎng)、建筑垃圾填埋場(chǎng)、糞便無(wú)公害化處理廠、城區(qū)供水管網(wǎng)改造延伸、縣城第二水源、早市批發(fā)市場(chǎng)、休閑公園、公共租賃住房等工程建設(shè)，便民服務(wù)工程要加大幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、加油站、停車位、公共廁所等公共設(shè)施的建設(shè)力度，著力緩解市民加油難、入園入托難、上學(xué)難、如廁難、賣菜難、買菜難、停車難等突出問(wèn)題。

——舊城改造。全力實(shí)施東門巷區(qū)塊和菇城劇院區(qū)塊改造，提高城市中心路段人居環(huán)境質(zhì)量。以實(shí)施“村委主導(dǎo)，政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，積極探索周墩城中村改造，同時(shí)謀劃啟動(dòng)其他舊城改造項(xiàng)目。

——特色塑造。依托自然條件、山水形態(tài)、歷史文脈，研究慶元特色，植入文化基因，彰顯城市個(gè)性，加強(qiáng)城市創(chuàng)意設(shè)計(jì)。以打造“休閑養(yǎng)生度假城市”為目標(biāo)，突出低碳發(fā)展定位，抓好百山祖4A景區(qū)創(chuàng)建、巾子峰國(guó)家級(jí)森林公園開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目，挖掘提升大濟(jì)、月山等特色景點(diǎn)內(nèi)涵，鞏固提升“中國(guó)生態(tài)環(huán)境第一縣”品牌。