加快浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文/何中偉

加快浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文/何中偉

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益的產(chǎn)業(yè)特征且大多處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幼稚期，要政府強(qiáng)有力的組織推動(dòng)。要敢于在體現(xiàn)國家意志的前沿?zé)狳c(diǎn)領(lǐng)域積極謀劃，爭得一席之地

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是衡量一個(gè)區(qū)域核心競爭力與發(fā)展?jié)摿Φ臎Q定性因素。近年來，為了進(jìn)一步提升浙江高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力，省委、省政府出臺(tái)了一系列扶持政策，各地積極響應(yīng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、研發(fā)投入增加、產(chǎn)出效果顯著，有力支撐了“兩富”現(xiàn)代化浙江建設(shè)，但同時(shí)也存在整體實(shí)力、行業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力弱于領(lǐng)先省份等問題，影響了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的拉動(dòng)效應(yīng)。

現(xiàn)狀評價(jià)

2012年，浙江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成總產(chǎn)值4248億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2009年的6.6%提高到2012年的8.0%，已逐步顯示出在全省的先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性地位。但與江蘇、廣東等先進(jìn)省份比較，浙江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)差距明顯且有擴(kuò)大趨勢。浙江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與江蘇、廣東的差距分別由2009年的10142.3億元、14668.1億元進(jìn)一步擴(kuò)大到2012年18388.1億元、20331.8億元。

究其原因，既有先期基礎(chǔ)薄弱、傳統(tǒng)路徑依賴等客觀因素，也有主觀上的原因，主要是對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特性認(rèn)識(shí)相對不深，主動(dòng)作為相對不足。對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展幼稚期的階段性特點(diǎn)和不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益的產(chǎn)業(yè)特征缺乏深刻認(rèn)識(shí)，習(xí)慣于市場自發(fā)的培育路徑，政府產(chǎn)業(yè)扶持政策往往呈現(xiàn)“碎片化”特征。與先進(jìn)省份比較，主要表現(xiàn)為“四個(gè)”不足：

一是主動(dòng)引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展相對不足。目前各地市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域較多，缺乏特色聚焦，不僅造成有限資源分散利用，而且容易引起地區(qū)招商惡性競爭，高新園區(qū)情況也類似。廣東省“十二五”時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)聚焦高端新型電子信息、新能源汽車、LED三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，有明確地市及園區(qū)、基地布局導(dǎo)向，主要通過省屬國企投資和安排大項(xiàng)目予以落實(shí)。江蘇省明確把泰州定位于全省的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中心，省政府單獨(dú)出文支持，引導(dǎo)省級醫(yī)藥平臺(tái)向泰州集中，建立省食品藥品監(jiān)督管理局泰州直屬分局，經(jīng)過十幾年建設(shè)，在一片荒地上建起中國醫(yī)藥城，現(xiàn)已成為我國唯一的醫(yī)藥國家級高新區(qū)。

二是強(qiáng)勢打造國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地力度相對不足。突出表現(xiàn)為主動(dòng)與國家部委開展合作的高技術(shù)大項(xiàng)目較少，尤其是缺乏類似極大規(guī)模集成電路、大飛機(jī)等體現(xiàn)國家意志的大項(xiàng)目，因此較難建立有全國影響的大基地。上海市已連續(xù)10年與科技部在極大規(guī)模集成電路制造領(lǐng)域開展部市合作，量身定做配套扶持政策；目前上海市集成電路產(chǎn)業(yè)代表著我國該領(lǐng)域的前沿水平，預(yù)計(jì)到2015年上海市極大規(guī)模集成電路產(chǎn)值可突破千億元規(guī)模，占有國內(nèi)集成電路1/3的市場份額。無錫市抓住溫家寶“感知中國”講話，積極推動(dòng)與中科院合作共建中國物聯(lián)網(wǎng)研究發(fā)展中心，市級財(cái)政每年配套超過2億元專項(xiàng)資金，2012年國務(wù)院批復(fù)國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃，工信部給予5億元物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)資金支持，目前“感知中國”中心地位雛形已成。

三是大手筆引進(jìn)全球創(chuàng)新資源為我所用力度相對不足。作為發(fā)展中國家或地區(qū)，利用好發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的技術(shù)、人才、風(fēng)險(xiǎn)投資等資源是加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的捷徑。廣東省財(cái)政拿出5億元面向全球攬才，世界一流水平創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)入粵工作將獲1億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。深圳市為彌補(bǔ)本地科技、人才不足，與中國科學(xué)院、香港中文大學(xué)共同組建先進(jìn)技術(shù)研究院，實(shí)施全球招聘創(chuàng)新人才策略，目前已孵化出60家戰(zhàn)略性新興企業(yè)，5家企業(yè)規(guī)模已達(dá)10億元。此外，江蘇、廣東政府注重與國外政府、國際知名園區(qū)開發(fā)商、先進(jìn)開發(fā)區(qū)以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合建專業(yè)園，如中新蘇州工業(yè)園、中新廣州知識(shí)城，借鑒國際先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，成規(guī)模引進(jìn)創(chuàng)新資源，對推動(dòng)當(dāng)?shù)馗呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到十分積極的作用。

四是高水平營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境相對不足。目前國內(nèi)各省市都在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，關(guān)鍵是誰的環(huán)境更具有區(qū)域競爭優(yōu)勢。江蘇、廣東等省已從一般的項(xiàng)目審批、資金資助、場地供應(yīng)等延伸到高技術(shù)項(xiàng)目孵化和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，尤其是無錫高新區(qū)對初創(chuàng)科技型企業(yè)開展保姆式服務(wù)和政府風(fēng)險(xiǎn)投資“功成身退”的做法，對高層次人才有很大吸引力，無錫高新區(qū)已引進(jìn)院士及國家級專家19名、外籍及海歸人才1.02萬人，人才資源數(shù)量和質(zhì)量位居全國高新區(qū)前列。江蘇、廣東等省還非常注重高層次人才生活環(huán)境的配套，提供國際化教育、醫(yī)療、商業(yè)等服務(wù)。此外，江蘇省整體生活成本尤其是居住成本相對較低，也構(gòu)成其創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境在長三角地區(qū)具有競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容。

若干對策建議

一是主動(dòng)引導(dǎo)發(fā)展，提升政府產(chǎn)業(yè)培育的組織化能力。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益的產(chǎn)業(yè)特征且大多處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幼稚期，要政府強(qiáng)有力的組織推動(dòng)。首先是要做到全省“一盤棋”，引導(dǎo)各地市發(fā)揮優(yōu)勢、找準(zhǔn)方向、集中資源，主攻最有可能樹立全國地位的2-3個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)高新園區(qū)原則上確定1-2個(gè)主攻領(lǐng)域，省級層面給予重點(diǎn)支持。其次是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)要從后置服務(wù)延伸到前置引導(dǎo)，從被動(dòng)的項(xiàng)目審批、承諾服務(wù)、資格認(rèn)定等轉(zhuǎn)向主動(dòng)的創(chuàng)業(yè)、投資指導(dǎo)服務(wù)，要更加注重通過強(qiáng)化科技金融創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)改善創(chuàng)新環(huán)境，通過市場應(yīng)用示范、政府采購等引導(dǎo)市場主體創(chuàng)新行為。第三是充分發(fā)揮國企在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育中的政策工具作用，主要是引導(dǎo)國企加大對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的參與力度，承擔(dān)起政府引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的風(fēng)向標(biāo)功能，帶動(dòng)創(chuàng)投基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展，助推高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

二是突破體制機(jī)制，提高政策資源配置效率。首先是整合部門專項(xiàng)資金辦大事。發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)等部門要統(tǒng)一高技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持重點(diǎn)方向，統(tǒng)籌高技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用方向，勁往一處使，摒棄部門專項(xiàng)資金各自為戰(zhàn)，“撒胡椒面”似的做法。在條件成熟時(shí)，可以借鑒廣東省財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配改革的辦法，把部分專項(xiàng)資金納入競爭性分配范疇，扶持績效優(yōu)、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。從廣東的實(shí)踐看，競爭性分配有效激發(fā)了地區(qū)(部門)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的集中性和主動(dòng)性。其次是破解經(jīng)濟(jì)科技“兩張皮”上有突破。要研究建立地方科技部門參與高新園區(qū)建設(shè)的聯(lián)系機(jī)制，通過人員互派交流，把地方科技部門調(diào)動(dòng)科技資源的能力和高新區(qū)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力有機(jī)結(jié)合起來。第三是推進(jìn)高新園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)的是要改變當(dāng)前園區(qū)績效考核過于注重短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的傾向，強(qiáng)化園區(qū)專業(yè)化發(fā)展指標(biāo)所占份額，引導(dǎo)園區(qū)深耕特色產(chǎn)業(yè)。

三是聚焦高能平臺(tái)建設(shè)，匯聚全球創(chuàng)新資源。首先是要集全省之力重點(diǎn)支持杭州自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極謀求與國際先進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)合作，建設(shè)高度國際化的自主創(chuàng)新體系，成為國際智慧之城，全力推動(dòng)升格為國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。其次是加強(qiáng)與國家部委合作共建高層次研究院（中心），尤其是在與科技部、中科院、工程院、軍科院合作中，不僅在應(yīng)用研究領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域要舍得持續(xù)投入，借力引進(jìn)國內(nèi)外一流研發(fā)人才與團(tuán)隊(duì)。第三是全面推進(jìn)與國際知名園區(qū)開發(fā)商和央企的戰(zhàn)略合作，以股份制開發(fā)公司為基礎(chǔ)建立健全利益共享的專業(yè)園合作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)對方積極性，引進(jìn)國際創(chuàng)新資源。

四是率先卡位前沿領(lǐng)域，高舉創(chuàng)新發(fā)展旗幟。要敢于在體現(xiàn)國家意志的前沿?zé)狳c(diǎn)領(lǐng)域積極謀劃，爭得一席之地。考慮在工業(yè)機(jī)器人、北斗導(dǎo)航、4G、通用航空、石墨烯材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州高新區(qū)（濱江區(qū)）、寧波濱海新區(qū)等優(yōu)勢區(qū)域，省市縣合力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值洼地，先行開展研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化培育，力爭盡快確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢地位，成為浙江匯聚國際創(chuàng)新資源、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的旗幟。

（作者為浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）