溫臺滯后

當前對于溫臺而言，必須像當年沖破計劃經(jīng)濟和姓資姓社束縛一樣，奮力推進全面改革

溫臺發(fā)展長期有一個較大問題，即經(jīng)濟增長對區(qū)域發(fā)展促進作用較小。社會發(fā)展滯后，累及經(jīng)濟增長受阻。雖然浙江各地都有這一問題，但溫臺顯然比較突出。

我編了一個簡約的社會事業(yè)發(fā)展指數(shù)以做定量分析。2011 年，全省11 個設(shè)區(qū)市，社會事業(yè)發(fā)展指數(shù)最高的杭州市為5.7，其次寧波為3.6；其余9市社會事業(yè)發(fā)展指數(shù)，均在2.0至3.0之間。溫臺列這一簡約指數(shù)的倒數(shù)第一二位，僅2.0和2.1。

社會事業(yè)發(fā)展緩慢，一方面當然是經(jīng)濟發(fā)展水平尚低所致，但分配關(guān)系也是重要原因。如果簡單地把企業(yè)收益定義為用于自身和回報社會兩大部分，則溫臺企業(yè)回報社會的比重明顯少于浙江其他區(qū)域。

——溫臺企業(yè)平均工資顯著低于全省。由于缺少直接數(shù)據(jù)，只能用間接數(shù)據(jù)分析。六普資料表明，溫州市外來人口比重達45.5%，高于寧波的41.4%、杭州的39.3%，更是高于舟山的37.8%。在縣級層面，全省外來人口比重列前三位的縣區(qū)均在溫州，分別是甌海區(qū)、鹿城區(qū)和龍灣區(qū)，外來人口比重分別高達68.4%、67.1%和64.8%。杭州江干區(qū)以64.3%屈居全省第4。臺州一些縣區(qū)外來人口比重也大大高于全省平均。

外來人口比重與當?shù)仄骄べY負相關(guān)，即外來人口比重高的區(qū)域，當?shù)仄骄べY較低，反之亦然。浙江省多年來私營單位職工平均工資大致是全省平均的1/2強至3/4，外來農(nóng)民工主要在私營單位。按此計算，外來農(nóng)民工比重每提高1個百分點，如果不考慮就業(yè)結(jié)構(gòu)差異，則當?shù)仄骄べY大致下降0.5－0.6 個百分點，由此可以認為，溫州一些縣區(qū)平均工資至少比全省平均低近20%，再加上溫臺藍領(lǐng)從業(yè)人員比重比全省高3個多百分點狀況，則溫臺平均工資與全省差距更大。

長期低工資的后果，就是鎖定了當?shù)亻L期的低水平繁榮。在低工資狀況下，當?shù)刭徺I力長期較低，服務(wù)業(yè)難以較快發(fā)展，城市品位不能適合經(jīng)濟水平，臟亂差長期難以治理。我們在溫州城鄉(xiāng)結(jié)合部看到，建設(shè)水平遠低于杭嘉湖縣級市的市區(qū)。進而的一個問題是，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)長期難以轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)發(fā)展缺少可資依賴的當?shù)厥袌龊托枨蠼Y(jié)構(gòu)。

——溫臺財政收支明顯低于全省。2011 年，溫臺財政總收入占GDP 比重分別為14.2%和13.3%，分別比全省平均低4個百分點和5 個百分點。溫臺財政支出占GDP比重亦僅為10.8%和9.5%，比全省平均低1至2個百分點。

財政收入占GDP 比重低的后果，是當?shù)毓卜?wù)水平較低，對此可用人均財政支出來衡量。目前全省人均財政支出最低的20 個縣市，溫州占5 個、臺州占4個。分析比較表明，目前溫州公共服務(wù)水平僅全省平均的2/3，臺州亦低于全省平均，這些狀況正是溫臺社會事業(yè)發(fā)展指數(shù)大大低于杭州寧波的主要原因。

社會發(fā)展長期滯后對于區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有嚴重殺傷力。一是在教育衛(wèi)生事業(yè)長期難以有相應(yīng)水準情況下，全社會人口的文化和身體素質(zhì)都難以有較大提高；二是在區(qū)域文化建設(shè)長期滯后情況下，區(qū)域社會文化素質(zhì)長期難以提高。這兩個原因進而導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展缺少具有濃厚鄉(xiāng)土情結(jié)的當?shù)馗咚刭|(zhì)人力資本，企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展缺少可資依賴的高水準社會文化氛圍。這些問題最后可以歸結(jié)為，社會創(chuàng)造力難以提升，企業(yè)發(fā)展的社會阻力逐漸上升。

——改革滯后是導(dǎo)致溫臺經(jīng)濟溢出長期較低的主要原因。經(jīng)濟社會體制應(yīng)該具有引導(dǎo)激勵當?shù)仄髽I(yè)和政府長期行為最佳化的功能，當區(qū)域經(jīng)濟行為長期缺少相應(yīng)合理性的時候，應(yīng)該是經(jīng)濟社會體制出現(xiàn)了較大問題。

當前對于溫臺而言，必須像當年沖破計劃經(jīng)濟和姓資姓社束縛一樣，奮力推進全面改革。積極轉(zhuǎn)變政府職能，切實提升企業(yè)社會責任，努力引入民資，加快社會發(fā)展。僅僅靠溫臺自身的力量可能還大大不夠，上級部門也要積極通過財稅體制改革、增加轉(zhuǎn)移支付等努力，促進溫臺經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。