對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的三點(diǎn)建議

文/應(yīng)宜遜

（作者為浙江金融職業(yè)學(xué)院教授、浙江地方金融發(fā)展研究中心副主任）

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”，即從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是我國(guó)當(dāng)前及今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的核心任務(wù)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，就是圍繞著這一核心任務(wù)提出來(lái)的。為了促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作與“轉(zhuǎn)型”，筆者提出下列三點(diǎn)建議：

第一，應(yīng)當(dāng)取消地方政府政績(jī)考核中的GDP指標(biāo)，并以“城鄉(xiāng)居民人均收入”和“貧富差距”取代GDP原來(lái)的地位?！罢{(diào)整”后，不再對(duì)各地的GDP與人均GDP進(jìn)行排名，而僅僅對(duì)各地的城鄉(xiāng)居民人均收入和貧富差距進(jìn)行排名。迄今為止，在考核地方政府政績(jī)的指標(biāo)體系中，GDP是最重要的經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)。這樣做的弊端是眾所周知的。也因此，早在6、7年前，就曾經(jīng)探索過(guò)用“綠色GDP”來(lái)取代GDP，但因“綠色GDP”的界定、操作存在重大困難而作罷。當(dāng)前，“取消考核GDP”的現(xiàn)實(shí)需求更為迫切。一則取消GDP 考核是抑制乃至消除“GDP主義”的必要措施，既有長(zhǎng)期需要，更有現(xiàn)實(shí)需要。眾所周知，GDP主義乃是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”的重要障礙，必須努力抑制與弱化。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、需要“穩(wěn)增長(zhǎng)”之時(shí)，更需要努力抑制、弱化GDP主義。二則用“城鄉(xiāng)居民人均收入和貧富差距”作為最重要的總量指標(biāo)，取代GDP原來(lái)的地位，這樣的改革，不僅操作上不存在大的困難，而且還有其他眾多好處。比如，有助于壓縮GDP中的“水分”，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)更貼近老百姓的實(shí)際感受；可以促使地方政府更關(guān)心民生實(shí)際，進(jìn)而改善、密切政府與老百姓的關(guān)系。

第二，切實(shí)加速推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”，就需要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體造就較為公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。重要措施之一便是加快實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。央行7月19 日宣布，自2013 年7 月20 日起全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制；取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7 倍的下限，由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)商業(yè)原則自主確定貸款利率水平。這一措施表面上看起來(lái)很光鮮，似乎推進(jìn)利率市場(chǎng)化的決心強(qiáng)、步子大，遵循“先貸款、后存款”原則前進(jìn)了一大步。但是實(shí)際上并非如此。在這次“調(diào)整改革”之后，欠合理的利益結(jié)構(gòu)不僅沒(méi)有因此而得到改善，反而會(huì)更加扭曲。這次“調(diào)整改革”前，貸款利率的上限已經(jīng)放開(kāi)，存款利率則只能夠上浮10%；利率政策的主要缺陷在于“欠公平”，強(qiáng)勢(shì)階層受益，弱勢(shì)階層受損。當(dāng)前急需采取補(bǔ)救措施：在年內(nèi)，至少將存款利率的上浮幅度提高到30%～50%，明年再進(jìn)一步放開(kāi)，同時(shí)恢復(fù)“金融機(jī)構(gòu)貸款利率0.7倍”的浮動(dòng)下限。

第三，“開(kāi)放資本賬戶”宜穩(wěn)重。眾所周知，“開(kāi)放資本賬戶”是大勢(shì)所趨，這已經(jīng)成為共識(shí)。然而，對(duì)于“我國(guó)目前是否應(yīng)當(dāng)加快步伐”則還存在明顯分歧。筆者贊同“宜穩(wěn)重”。其理由除了爭(zhēng)論各方已經(jīng)說(shuō)過(guò)的以外，再補(bǔ)充一條，這就是要注意“體制假象”與“公眾心態(tài)”。在爭(zhēng)論中，主張“加快步伐”的人士的基本理由是：就學(xué)術(shù)界公認(rèn)的開(kāi)放基本賬戶四大條件（宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，金融監(jiān)管完善，外匯儲(chǔ)備充足，金融監(jiān)管穩(wěn)?。┒?，我國(guó)的情況良好。其實(shí)，“良好”，恐怕僅僅是“表面上看上去很光鮮”，如果深入“透視”，情況就不一樣了。一則，要注意存在著“體制假象”。比如，單純看公布的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)的銀行體系確實(shí)不錯(cuò)，利潤(rùn)率不低，不良貸款率不高，相當(dāng)穩(wěn)健。但是，要看到，這是建立在特有的體制條件基礎(chǔ)上的。一是向銀行傾斜的貨幣政策和利率政策。存款利率是非市場(chǎng)化的，并且實(shí)行低利率、負(fù)利率政策，銀行可以從存款人那里獲取大量壟斷利潤(rùn)。二是“預(yù)算軟約束”。目前，我國(guó)的銀行基本上都是國(guó)有控股的，“預(yù)算軟約束”的狀況并無(wú)根本改變；而且最大的融資主體是央企和地方政府的融資平臺(tái)，它們也都是“預(yù)算軟約束”的。在這種條件下，不良貸款率含有“水分”是必然的。二則，要注意“公眾心態(tài)”。目前，我國(guó)社會(huì)中存在明顯的“離心”傾向?！熬ⅰ眰儯ń?jīng)濟(jì)精英、政治精英及其家屬）大多數(shù)具有移民傾向。目前我國(guó)的外匯儲(chǔ)備雖然高達(dá)3.5 萬(wàn)億美元，但是僅僅折合人民幣20 萬(wàn)億元，不足居民儲(chǔ)蓄存款的1/3。如果對(duì)此情況缺乏足夠的警惕，貿(mào)然“開(kāi)放資本賬戶”，那么一旦在“精英”們的帶領(lǐng)下，發(fā)生“羊群效應(yīng)”，那就麻煩了。