凸顯生態(tài)特色發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢

文/麗水市發(fā)展和改革委員會

發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，最緊迫的任務是大力推進交通基礎設施建設，最有效的路徑是大力推進生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)發(fā)展，最關鍵的抓手是大力推進重點領域改革

麗水作為欠發(fā)達地區(qū)，必須立足欠發(fā)達這個最大實際，抓住發(fā)展這個最大任務，凸顯生態(tài)這個最大優(yōu)勢，奮發(fā)有為，努力成為浙江的生態(tài)屏障和新的經(jīng)濟增長點。

發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，最緊迫的任務是大力推進交通基礎設施建設。麗水落后在山上、落后在農(nóng)村、落后在要素分散。要改變現(xiàn)狀，必須交通先行。撤地設市以來，麗水大力推進交通基礎設施建設，交通條件不斷改善，實現(xiàn)了“縣縣通高速”的目標，金麗溫高鐵、龍浦高速公路建設加快推進，麗水機場項目前期有序展開，麗水將逐步從長三角區(qū)域邊緣城市轉為連接長三角地區(qū)與海西經(jīng)濟區(qū)的重要節(jié)點城市。

但總體而言，交通“瓶頸”問題依然突出。一是高等級公路比例低，斷頭路多。生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)交通基礎設施落后，生態(tài)旅游發(fā)展中存在“景色美，但路難行”的問題。二是綜合交通運輸體系不完善。目前的運輸方式以公路為主，金麗溫擴能改造項目尚未完成，水路運輸有待開發(fā)，甌江航運通江達海難，機場處于前期。三是地方配套資金融資難。由于此類項目基本上屬公益性項目，銀行融資難度大，而地方財政僅是“吃飯”財政，多個項目因資金不到位影響建設。

未來一個時期，麗水將想方設法推進交通事業(yè)發(fā)展，強化省際互聯(lián)，扭轉區(qū)位劣勢，加大綜合交通樞紐謀劃力度，打通斷頭路，大力推進“大路網(wǎng)、大航空、大水運、大物流”建設，著力構建“進山”、“上天”、“入?！钡默F(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡，真正發(fā)揮長三角和海西區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的疊加效應。

發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，最有效的路徑是大力推進生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)發(fā)展。優(yōu)勢就是競爭力，特色就是生產(chǎn)力。生態(tài)是麗水最大的優(yōu)勢，也是麗水基礎最好、特色最優(yōu)、潛力最大的資源。近年來，麗水充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、綠色服務業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。尤其是生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)快速發(fā)展，全市旅游總收入增速居全省前列。

隨著“休閑時代”和“老年社會”的到來，面對麗水山多地少、發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的空間資源限制，選擇發(fā)展生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)是時代特征和麗水市情的最佳結合。夏寶龍書記在麗水調(diào)研時提出殷切期望，明確要求麗水把生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)建設成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。這為麗水特色發(fā)展與轉型發(fā)展指明了方向。但是，生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)是一個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)推進過程中，麗水面臨“項目落地難、要素保障難、基礎設施支撐難”等多方面的制約，需要省級層面加以特別扶持。

發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，最關鍵的抓手是大力推進重點領域改革。從當前看，土地和資金是麗水最大的制約要素，農(nóng)民增收是最大難題，開發(fā)和保護是最大矛盾，投融資問題是最突出問題，亟需省市聯(lián)動，合力推進。一是繼續(xù)深化三大國家改革試點：全國低丘緩坡開發(fā)利用試點、全國農(nóng)村金融改革試點、全國扶貧開發(fā)改革試點。二是要著力深化投融資體制改革。欠發(fā)達地區(qū)落后的關鍵原因是投入不足。從麗水實際看，民間投資不足是一個原因，更主要的原因是政府性融資“瓶頸”沒有突破。麗水雖然有市縣兩級政府投融資平臺，但存在規(guī)模不大、實力不強，資源閑置浪費、融資手段單一等問題。深化投融資體制改革，有利于解決舉債規(guī)模與政府所掌控的資源總量不對稱、融資需求與融資能力不對稱、融資規(guī)模與償債能力不對稱等“三個不對稱”問題。下一步將在不斷激活民間投資的前提下，加快整合國有資源，盤活存量資產(chǎn)，拓展經(jīng)營領域，拓寬融資渠道，優(yōu)化管理體制，理順運行機制，促進國有公司融資模式和管理方式轉換，建立政府性融資平臺內(nèi)生性增長機制，著力形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、融資方式多元化的投融資新格局。