從一起低保領(lǐng)域瀆職案件看城鎮(zhèn)低保審批管理中的問題及對策

文◎劉亮亮 劉育剛

［基本案情］婁煩縣民政局某副局長李某某、婁煩縣民政局低保中心某主任（副科級）高某某，在擔任職務(wù)期間，玩忽職守，嚴重不負責任，違規(guī)給不符合領(lǐng)取城市低保條件的退休人員、死亡人員、購車人員、購買商品房人員、開辦注冊工商企業(yè)和經(jīng)營個體工商戶人員等共計近273戶違規(guī)發(fā)放累計低保金額達四百多萬元，給國家造成巨大的損失。

一、城鎮(zhèn)低保審批管理工作中存在的問題

（一）不該領(lǐng)取低保的五種人員領(lǐng)到了低保，且所占比例極高

婁煩縣共計享受城鎮(zhèn)低保人員平均每年約3000戶，不符合享受城鎮(zhèn)低保條件人員為273戶，占到了全部享受戶數(shù)的近10%，所占比例極高。不符合享受城鎮(zhèn)低保條件人員可分成五類人員：一是部分人員在退休后在領(lǐng)到養(yǎng)老保險金后仍在享受城鎮(zhèn)低保。二是死亡人員仍在繼續(xù)享受低保待遇。三是購買了私家轎車的人員，有的戶數(shù)甚至購買高檔小轎車，這類人員也享受到了城鎮(zhèn)低保金待遇。四是購買了面積超過享受低保范圍商品房的人員。五是開辦工商企業(yè)和個體工商戶人員。這五類人員中后三類人員占247戶，嚴重違背了國家的城鎮(zhèn)低保政策，并造成了惡劣影響，危害了民生發(fā)展。

（二）申領(lǐng)低保戶虛報、瞞報家庭情況，低保工作人員核實存在嚴重困難

按照規(guī)定，對于人員死亡、家有汽車等高檔非生活用品的、經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶等十類人員不得發(fā)放城鎮(zhèn)低保金，但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，申領(lǐng)低保戶紛紛想辦法規(guī)避核實財產(chǎn)，不具實申報自己的家庭財產(chǎn)或經(jīng)濟情況的現(xiàn)象普遍存在，加上低保工作人員有限，力量不足，核實調(diào)查手段單一，給低保核實工作帶來較大困難，對于有些財產(chǎn)無從核實，形成漏網(wǎng)之魚。

（三）入戶調(diào)查環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，流于形式

按照規(guī)定，申領(lǐng)城鎮(zhèn)低保人員在提請申請后，社區(qū)低保站應(yīng)指派兩名以上人員持《入戶調(diào)查表》到申請人員家里一一核對信息和調(diào)查了解家庭收入經(jīng)濟情況，必要時需召開民主評議聽證會，但在實際工作過程中，部分低保站工作人員不負責任，不仔細進行核對，讓調(diào)查過程流于形式，民主評議聽證會則從未施行過，失守了申領(lǐng)城鎮(zhèn)低保環(huán)節(jié)的第一關(guān)，讓部分不符合領(lǐng)取條件的人員鉆了空子。

（四）提交檔案、網(wǎng)上比對環(huán)節(jié)缺失，出現(xiàn)了審批漏洞

按照規(guī)定，入戶調(diào)查結(jié)束后，低保工作人員應(yīng)當將申領(lǐng)低保人員的信息和材料及時錄入，并將紙質(zhì)材料等申請人檔案送鄉(xiāng)鎮(zhèn)或低保站復(fù)核。但實際工作中，有的申請人的檔案材料沒有上交，有的是在低保站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保所催要后才上交，檔案環(huán)節(jié)造成了缺失，這給下一環(huán)節(jié)的復(fù)核工作帶來諸多不便，大量申請人情況未復(fù)核便上報到縣低保中心，留下了審批漏洞。

（五）聯(lián)網(wǎng)核定環(huán)節(jié)形同虛設(shè)

按照規(guī)定，對于申請人的收入情況，應(yīng)當由縣（市、區(qū)）低保工作人員到公積金、工商、稅務(wù)、車輛、房地產(chǎn)、金融等部門的收入信息庫進行比對，比對通過的，進入待遇審批，比對不通過的退回。但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一環(huán)節(jié)基本上形同虛設(shè)，縣低保中心工作人員根本未到相關(guān)部門進行收入核對，致使大批量的有高檔房、高檔車，開店鋪、經(jīng)營企業(yè)的高收入家庭成為了發(fā)放城鎮(zhèn)低保金的對象，是造成國家低保金流失的一個最主要原因。

（六）信息不公開，不按規(guī)定張榜公示

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣低保中心工作人員未按規(guī)定在太原市民政信息網(wǎng)上進行張榜公示，有的只在社區(qū)小角落里進行，且公開人員和信息不全面，采取時有時無、部分公開的公開方式，缺少了群眾監(jiān)督，是讓不符合領(lǐng)取低保條件人員長期享受低保待遇的一個重要原因。

（七）不及時進行定期復(fù)審，留下了監(jiān)管盲區(qū)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一部分低保人員在申請低保之初是符合享受低保條件，一段時期后收入增多，經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)，逐步不符合條件但還在享受政策。對此，縣一級低保中心應(yīng)當定期對城鎮(zhèn)低保戶進行定期復(fù)審，對不符合條件的及時清除，但實際工作中，低保工作人員對此項工作疲于應(yīng)付，敷衍了事，不認真核實，致使部分人員在取得高收入后依然享受著低保待遇。

（八）監(jiān)管不落實，問責不到位，存在制度弊病

在低保工作領(lǐng)域缺少規(guī)范性的問責制度，違規(guī)發(fā)放、違規(guī)操作行為得不到及時的責任追究，加之個別低保工作人員素質(zhì)不高，工作應(yīng)付于表面形式，嚴重不負責任，致使國家低保資金流失嚴重。同時在監(jiān)管制度設(shè)計方面存在重大弊病，縣一級低保中心既負責低保發(fā)放的審批工作，同時又在內(nèi)部成立一個部門負責監(jiān)管工作，這種既做運動員又當裁判員的制度弊病，讓監(jiān)管工作力度銳減。

二、加強低保審批工作的對策

（一）建立健全低保審批問責制度，強化審核審批各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行力

婁煩縣全年享受城鎮(zhèn)低保戶數(shù)約3000戶，而縣一級低保工作不超過15人，讓這些有限的工作人員去對3000戶的情況進行一一核查，可行性不強，加之各個戶數(shù)的家庭收入逐年變化，是動態(tài)的，這更加大了核查難度，所以要建立健全審批問責制度，下放部分審批核查權(quán)，比如將受理、初審、動態(tài)核查權(quán)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級單位，讓社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級具有一定的審批決定權(quán)，同時加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級低保工作人員的工作責任，讓權(quán)與責相當、實現(xiàn)權(quán)責相符?？h一級低保中心則主要負責對受理低保申請各個環(huán)節(jié)是否執(zhí)行到位進行監(jiān)督，并及時開展定期復(fù)審工作，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時進行制止。這樣一來，既解決了縣一級低保中心人員不足的問題，又充分發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級工作人員方便聯(lián)系各戶數(shù)，能有效進行動態(tài)監(jiān)督的有力條件，也加大了他們的工作壓力，杜絕或減少工作執(zhí)行不力，損失國家資金的問題。

（二）引入市一級機關(guān)對低保工作常態(tài)監(jiān)管

低保戶的審批工作在縣一級低保中心，也是最后一個審批關(guān)口，將監(jiān)管工作再簡單的交給縣一級低保中心，顯然不合適，所以要在加大審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督的基礎(chǔ)上，引入市一級機關(guān)對審批各個關(guān)口進行常態(tài)監(jiān)管，革除自批自管的弊病。

（三）盡快推進工商、稅務(wù)、車輛等多部門信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為低保審批核查提供服務(wù)

造成國家低保金流失，低保工作人員本身存在問題是一個方面，但低保工作人員進行一一核查，存在一定困難也是客觀因素。實踐中許多申請低保人員往往虛報、瞞報個人收入，甚至想辦法規(guī)避核查，低保人員挨家挨戶一個一個去查，再到工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、車輛等各個部門對所有申請人員一一進行核查客觀上也存在很大困難。所以要加快建設(shè)工商、稅務(wù)等多部門信息網(wǎng)絡(luò)，將各部門信息統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，這樣低保工作人員在查詢時方便了許多，也能為司法、市場監(jiān)管等其他部門提供更多服務(wù)。

（四）強化低保名單公示工作，引入群眾監(jiān)督

從我們調(diào)查的情況看，市一級民政局要求將城鎮(zhèn)低保信息在太原市民政網(wǎng)上進行公示，但這種公示方法未免有些單一。因為從婁煩實際情況看，上太原市民政網(wǎng)瀏覽公示信息的群眾較少，好多人并沒有養(yǎng)成經(jīng)常上網(wǎng)瀏覽網(wǎng)站的習(xí)慣，所以從一定意義上看這種公示縮小了公示范圍，不利于發(fā)揮群眾的監(jiān)督效能。所以要廣開多種渠道，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)電子屏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)信息欄進行公示，而且公示要做到全面、及時、公開、透明，對不依規(guī)及時公示的，及時督察、及時處罰，著實引入群眾監(jiān)督，防范違規(guī)操作、玩忽職守現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）嚴格落實民主評議聽證會

民主評議聽證會是一項非常有效的監(jiān)督核查方式，能發(fā)動身邊的最廣大群眾參與監(jiān)督，實現(xiàn)對享受低保戶數(shù)的家庭收入的有效監(jiān)督，所以要大力加強，同時注意改進民主評議聽證會的方式方法，變民主評議聽證會的可有可無性為固定性，定期召開，定期復(fù)審，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）兩級工作人員參與，群眾代表當場參與決定，能有效核實享受城鎮(zhèn)低保家庭的動態(tài)收入。

（六）建立信用等級評定制度

對弄虛作假報告自己家庭收入情況的，或者因條件變化應(yīng)當退出享受低保待遇的家庭不如實申請退出的家庭，確定較低的信用等級，直接取消低保待遇，并可要求返還不適當領(lǐng)取的低保金，并將該家庭信用度逐步與其他國家惠民政策掛鉤，將這部分信用度低的人員限制在范圍之外，逐步建立起社會誠信體系。