挪用公款存銀行用于完成存款指標(biāo)的性質(zhì)認(rèn)定

文◎王波峰 陳 詔

一、基本案情

被告人張某，男，原系甲公司（全民所有制企業(yè)）總經(jīng)理。被告人趙某，女，系乙公司（私營(yíng)企業(yè)）法定代表人，二人系情人關(guān)系。2007年9月，趙某受中信銀行某支行行長(zhǎng)王某之托，為幫助該行完成存款指標(biāo)，同時(shí)也便于自己日后從該行貸款，要求張某將甲公司500萬(wàn)元公款挪給其使用用于幫助王某完成存款指標(biāo)。被告人張某為取悅趙某，以達(dá)到與其結(jié)婚之目的，同意趙某的請(qǐng)求。并與趙某合謀，采取簽訂虛假煤炭采購(gòu)合同的方式，以由乙公司代為付款的名義，于2007年9月28日將公款500萬(wàn)元匯至乙公司賬戶。之后，趙某將該款分筆全部轉(zhuǎn)入其在上述中信銀行開(kāi)設(shè)的個(gè)人賬戶內(nèi)，從而幫助該銀行完成了年度存款指標(biāo)。2007年10月9日，趙某將500萬(wàn)元全部歸還甲公司。2012年2月，因群眾舉報(bào)，張某和趙某被抓獲。

二、分歧意見(jiàn)

圍繞張某的行為是否構(gòu)成挪用公款罪，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)有兩個(gè)：（1）個(gè)張某將公款借給他人用于完成銀行存款指標(biāo)的行為是否屬于“挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)”？（2）是張某的行為是否屬于“挪用公款歸個(gè)人使用”？

針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，有兩種不同意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，在本案中，張某將公款500萬(wàn)元借給趙某用于幫助中信銀行完成銀行存款指標(biāo)，該款僅僅是在趙某的賬戶上存了一段時(shí)間，并未用該款進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此不屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，只是屬于挪用公款進(jìn)行一般性使用，因?yàn)樵摽?1天后即歸還，并未超過(guò)3個(gè)月，因此張某的行為不構(gòu)成挪用公款罪。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，張某在明知公款用于完成銀行存款指標(biāo)的情況下，仍然將公款挪借給趙某使用，而趙某將該款存入其在中信銀行開(kāi)設(shè)的個(gè)人賬戶，屬于挪用公款存入銀行，根據(jù)司法解釋，挪用公款存入銀行，屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。另外，該款用于銀行完成存款指標(biāo)，而銀行存款指標(biāo)是否按期完成，屬于銀行商業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，因此屬于進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。

關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，即張某的行為是否屬于“挪用公款歸個(gè)人使用”存在兩種不同的意見(jiàn)：

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，張某是將甲公司公款借給乙公司使用，是屬于企業(yè)之間的資金拆借，不屬于挪用公款歸個(gè)人使用。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，張某在未經(jīng)單位同意的情況下，私自決定將單位公款供乙公司使用，其這么做是為了取悅趙某，謀取的是一種情感利益，也屬于謀取個(gè)人利益，屬于立法解釋規(guī)定的“個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益”的情形，應(yīng)認(rèn)定為“挪用公款歸個(gè)人使用”。

三、評(píng)析意見(jiàn)

（一）關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，筆者同意第二種意見(jiàn)，認(rèn)為張某的行為屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)

1.從“營(yíng)利活動(dòng)”的涵義和銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特征來(lái)看，挪用公款用于完成銀行存款指標(biāo)，屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。何為營(yíng)利活動(dòng)，學(xué)界有不同的認(rèn)識(shí)。主要有以下幾種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，營(yíng)利活動(dòng)不僅包括經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還包括一切謀取利潤(rùn)的活動(dòng)。［1］第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，營(yíng)利活動(dòng)指的是在法律范圍內(nèi)從事的工商業(yè)經(jīng)營(yíng)謀利活動(dòng)。［2］第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，營(yíng)利活動(dòng)是指使用人利用被挪用的公款進(jìn)行獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為。［3］而按照現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典的解釋，營(yíng)利是指謀求利潤(rùn)。因此，筆者認(rèn)為，營(yíng)利活動(dòng)就是指在法律范圍內(nèi)所從事的謀取利潤(rùn)的活動(dòng)。它不僅包括工商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還包括除工商業(yè)經(jīng)營(yíng)以外的其他謀取利潤(rùn)的活動(dòng)。另外，這里的營(yíng)利活動(dòng)指的是合法的營(yíng)利活動(dòng)，如果從事的是非法的營(yíng)利活動(dòng)，則屬于從事非法活動(dòng)。

在本案中，甲公司的公款最終被用來(lái)幫助中信銀行某支行完成當(dāng)年存款指標(biāo)，那么，這種行為是否屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)呢？筆者認(rèn)為，這種情形屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。因?yàn)閺纳虡I(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，銀行存款量是衡量銀行經(jīng)營(yíng)好壞的重要指標(biāo)，存款量不足會(huì)嚴(yán)重影響銀行的正常運(yùn)營(yíng)，因此，如何吸收到足夠多的存款就成為銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要任務(wù)。上級(jí)銀行每年會(huì)給下級(jí)銀行下達(dá)存款指標(biāo)，如果不能按期完成，銀行領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)面臨收入減少甚至撤職等嚴(yán)重后果。在這種情況下，各銀行之間在拉存款方面的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。而將公款存入銀行用于完成存款指標(biāo)，意味著銀行存款量的增加，存款量的增加意味著銀行謀取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的機(jī)會(huì)增大?？梢?jiàn)，挪用公款存入銀行用于完成存款指標(biāo)屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。

2.從司法解釋的規(guī)定來(lái)看，挪用公款存入銀行屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)行司法解釋對(duì)挪用公款進(jìn)行“營(yíng)利活動(dòng)”進(jìn)行了列舉式的說(shuō)明：最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第2條第（2）項(xiàng)規(guī)定，挪用公款存入銀行、用于集資、購(gòu)買股票、國(guó)債等，屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。所獲取的利息、收益等違法所得，應(yīng)當(dāng)追繳，但不計(jì)入挪用公款的數(shù)額?？梢?jiàn)，挪用公款存入銀行獲取利息的行為也屬于挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。在本案中，張某將500萬(wàn)元公款匯至乙公司賬戶后，趙某將該款全部轉(zhuǎn)入自己在中信銀行開(kāi)立的個(gè)人賬戶，幫助中信銀行完成存款指標(biāo)，至2007年11月9日歸還時(shí)獲取利息1000余元。雖然張某辨稱該公款系煤炭買賣合同的采購(gòu)款，自己不知道該款被趙某用于銀行存款，但本案中趙某和其公司會(huì)計(jì)石某均證明煤炭采購(gòu)合同系偽造，且趙某和銀行行長(zhǎng)王某均證明曾向張某提出過(guò)拉存款的請(qǐng)求。由此可見(jiàn)，張某的辯解不成立，其對(duì)于該500萬(wàn)元被用來(lái)存入銀行是明知的。因此，根據(jù)上述司法解釋，張某的行為應(yīng)認(rèn)定為挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)。

（二）關(guān)于本案中爭(zhēng)論的第二個(gè)問(wèn)題，即張某的行為是否屬于挪用公款“歸個(gè)人使用”，筆者同意第二種意見(jiàn)，張某的行為應(yīng)認(rèn)定為挪用公款“歸個(gè)人使用”

根據(jù)2002年4月28日全國(guó)人大常委會(huì) 《關(guān)于<中華人民共和國(guó)刑法>第384條第1款的解釋》，有下列情形之一的，屬于挪用公款“歸個(gè)人使用”：一是將公款供本人、親友或者其他自然人使用；二是以個(gè)人名義將公款供其他單位使用；三是個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的。

在本案中，張某未經(jīng)單位其他領(lǐng)導(dǎo)同意，未經(jīng)集體研究討論，利用職務(wù)之便，擅自決定將甲公司公款500萬(wàn)元匯給乙公司，該款最終用于幫助中信銀行完成存款指標(biāo)?？梢?jiàn)，這種情況屬于上述立法解釋第三項(xiàng)“個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用”的情形。能否認(rèn)定為“歸個(gè)人使用”，還要看張某是否“謀取個(gè)人利益”。而根據(jù)2003年11月13日最高人民法院《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》第（二）項(xiàng)規(guī)定，“個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的”，“謀取個(gè)人利益”既包括行為人與使用人事先約定謀取個(gè)人利益實(shí)際尚未獲取的情況，也包括雖未事先約定但實(shí)際已獲取個(gè)人利益的情況。既包括正當(dāng)利益，也包括不正當(dāng)利益。既包括財(cái)產(chǎn)性利益，也包括非財(cái)產(chǎn)性利益，但這種非財(cái)產(chǎn)性利益應(yīng)當(dāng)是具體的實(shí)際利益，如升學(xué)、就業(yè)等。

在本案中，張某為博取趙某的感情，以達(dá)到與其結(jié)婚的目的，而將公款供趙某任法定代表人的乙公司使用。根據(jù)上述司法解釋，感情利益作為一種非財(cái)產(chǎn)性利益，也屬于謀取個(gè)人利益的范疇；并且在本案中，該感情利益是具體的、實(shí)際的利益，即與趙某結(jié)婚。而事后張某的確與趙某于2008年3月辦理正式結(jié)婚登記手續(xù)?？梢?jiàn)，張某的行為屬于“個(gè)人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個(gè)人利益的”，應(yīng)認(rèn)定為挪用公款“歸個(gè)人使用”。

綜上所述，筆者認(rèn)為，張某作為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額巨大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，已構(gòu)成挪用公款罪，而趙某與張某共謀，指使并親自參與虛構(gòu)煤炭買賣合同，策劃取得挪用款，應(yīng)按挪用公款罪的共犯定罪處罰。

注釋：

［1］參見(jiàn)楊興國(guó)：《貪污賄賂罪法律與司法解釋應(yīng)用問(wèn)題解疑》，中國(guó)檢察出版社2002年版，第128頁(yè)。

［2］參見(jiàn)呂桂芬：《挪用公款罪認(rèn)定中的若干疑難問(wèn)題》，載《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第2期。

［3］參見(jiàn)張鳳艷：《挪用公款罪若干問(wèn)題研究》，載《中國(guó)刑事法雜志》2002年第4期。