青海律師行業(yè)發(fā)展的對策與思考

■青海省律師協(xié)會課題組

青海省律師工作在省委、省政府的關(guān)懷下，在省司法廳黨委和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，取得了較大的發(fā)展，各項工作不斷走向規(guī)范化、制度化，律師隊伍不斷擴大，律師素質(zhì)不斷提升，行業(yè)發(fā)展能力不斷提高，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平不斷提升，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，但是在發(fā)展過程中也存在一些問題亟待解決，本文將從以下幾方面做一探討。

一、基本現(xiàn)狀

律師組織狀況。目前，全省律師行業(yè)建立協(xié)會4家，其中，省級1家，州級3家，分別是青海省律協(xié)、西寧市律協(xié)、海西州律協(xié)和省律協(xié)海東分會。全省有70家律師事務(wù)所，其中合伙制律師事務(wù)所30家，國資律師事務(wù)所34家，個人律師事務(wù)所6家。

律師隊伍狀況。從律師人員性質(zhì)上分，全省共有執(zhí)業(yè)律師550人，其中專職律師471人，占總數(shù)的85.6%;兼職律師79人，占總數(shù)的14.4%;公職律師3人，占總數(shù)的0.5%;法律援助律師16人，占總數(shù)的2.9%;從文化結(jié)構(gòu)上分，碩士以上文化程度38人，占總數(shù)的6.9%;大學(xué)本科文化程度340人，占總數(shù)的72.3%;大學(xué)專科及以下文化程度92人，占總數(shù)的16.7%;從性別上分，男性律師420人，占總數(shù)的76.4%;女性律師130人，占總數(shù)的23.6%。

業(yè)務(wù)狀況。青海律師業(yè)務(wù)經(jīng)歷了一系列的發(fā)展過程，現(xiàn)在律師業(yè)務(wù)從1956年確定的解答法律咨詢、代寫申訴、訴訟狀、參加訴訟，為刑事被告辯護(hù)和民事代理等發(fā)展到80年代接受國家機關(guān)企事業(yè)單位、社會團體、人民公社聘請，擔(dān)任法律顧問;接受民事案件、刑事案件當(dāng)事人的委托，擔(dān)任代理人參加訴訟，參加調(diào)解仲裁，解答法律咨詢、代寫訴訟文件等法律事務(wù);到目前律師業(yè)務(wù)已經(jīng)涉及到知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易、經(jīng)濟和民商事、反壟斷及不正當(dāng)競爭、企業(yè)并購重組、房地產(chǎn)、建筑、環(huán)境保護(hù)等高端服務(wù)領(lǐng)域。律師業(yè)務(wù)發(fā)展也有了較大的增長，1981年全省律師辦理訴訟、非訴訟各類案件僅有550余件，咨詢和代寫法律文書270余件，而到2012年，律師業(yè)務(wù)有了突飛猛進(jìn)的提高，律師辦理訴訟、非訴訟各類案件8744件，咨詢和代寫法律文書17192件，較前期有了較大幅度的增長。律師為進(jìn)一步規(guī)范市場主體行為，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)全省經(jīng)濟、社會發(fā)展，維護(hù)法律的正確實施，促進(jìn)公平正義提供了有力的保障。

二、工作情況

服務(wù)大局的能力不斷增強。廣大律師積極圍繞中心，服務(wù)大局，不斷增強大局意識和責(zé)任意識，通過大力強化職能，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有效服務(wù)和保障了富裕文明和諧新青海建設(shè)。四年來，全省律師共辦理各類案件33197件，接受法律咨詢和代寫法律文書87027件。擔(dān)任政府、企事業(yè)單位、社會團體法律顧問860多家。參與人大政府信訪接待1000多次，接待群眾來訪7000余人次，解決重大、疑難、復(fù)雜信訪850多件，較之從前，服務(wù)能力極大增強，逐步步入正軌發(fā)展軌道。

服務(wù)司法的能力不斷提高。積極做好服務(wù)司法工作，服務(wù)能力不斷提升，積極做好法制宣傳和法律援助工作，得到社會各界的普遍認(rèn)可;做好政府立法顧問或立法咨詢專家團工作，提出立法修改意見近百條;參與省政法委、省法院的信訪案件質(zhì)量評查工作，擔(dān)任法院案卷評查委員會成員，參與省高院“兩評查”活動，提出意見建議;參與政法委藏區(qū)重大案件代理工作，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定等，充分發(fā)揮出在維護(hù)公民和法人合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，預(yù)防和化解社會矛盾，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)民主法治建設(shè)的專業(yè)優(yōu)勢和職能作用。

組織管理體系不斷完善。根據(jù)《律師法》和司法部有關(guān)規(guī)定，一方面注意厘清律師管理的行政職能工作，以貫徹《律師法》為重點，加強指導(dǎo)，注重制度設(shè)計，強化監(jiān)督檢查;另一方面，把屬于行業(yè)自律的職能調(diào)整到行業(yè)協(xié)會，對律師繼續(xù)教育、實習(xí)、懲戒、維權(quán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、年度考核等工作全部委托行業(yè)協(xié)會組織實施，從而使司法行政機關(guān)行政管理和律師協(xié)會行業(yè)自律管理的關(guān)系進(jìn)一步理順，行政管理的監(jiān)督指導(dǎo)職能得到較好發(fā)揮，律師協(xié)會的行業(yè)自律能力不斷提高，“兩結(jié)合”的管理體制進(jìn)一步得到完善。

隊伍建設(shè)不斷加強。高度重視律師隊伍建設(shè)，始終把思想政治建設(shè)放在首位，不斷加強律師隊伍的教育管理，堅持用社會主義理論體系武裝律師隊伍。不斷強化思想建設(shè)，通過加強黨的建設(shè)，使廣大律師在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，健康成長;不斷強化業(yè)務(wù)建設(shè)，通過“送出去、請進(jìn)來”培訓(xùn)等方式加強了培訓(xùn)工作，據(jù)初步統(tǒng)計，近五年來律師繼續(xù)教育培訓(xùn)率普遍達(dá)到90%以上，專業(yè)培訓(xùn) (網(wǎng)上)達(dá)到100%;注重改善律師隊伍結(jié)構(gòu)，近幾年，特別是《律師法》修改之后，律師隊伍數(shù)量結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，人員數(shù)量由“十一五”時期的穩(wěn)定的400多名律師的基礎(chǔ)上，猛增到目前的550余人，凈增約40%，人員隊伍不斷壯大。

社會地位不斷提升。協(xié)會組織廣大律師積極參與法律援助、義務(wù)法制宣傳、捐資助學(xué)、救災(zāi)捐助等活動，增進(jìn)了社會各界對律師工作的了解，擴大了律師工作的社會影響力。通過建立以“維護(hù)法律、熱情服務(wù)、扶弱濟貧、匡扶正義”為宗旨的農(nóng)民工法律援助工作站，牢固樹立“法律援助無小事”的理念，全心全意為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。從建站以來，為農(nóng)民工討回欠薪等1035萬余元，有效保障了他們的合法權(quán)益，維護(hù)了社會公平正義。積極開展義務(wù)法律咨詢。充分發(fā)揮法律援助與公益法律事務(wù)委員會的職能，積極開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進(jìn)監(jiān)區(qū)”義務(wù)法律咨詢、法律服務(wù)等活動，為群眾答疑解惑。積極投身社會公益事業(yè)。積極為地震災(zāi)區(qū)、貧困學(xué)生、受災(zāi)律師募集捐款，向中小學(xué)贈送教育讀本、光盤，向政府、企事業(yè)單位贈送《同一法訊》等，全省律師以實際行動詮釋了中國特色社會主義律師的社會責(zé)任。

三、問題分析

法律精神亟待培養(yǎng)。對于大部分律師來說，律師職業(yè)只是一種謀生的手段。法律精神的內(nèi)涵是追求公平正義、法律至上、程序至上，具體到我國的實際國情也就是對社會主義法治理念的把握、理解和貫徹，公平正義是社會主義法治的基本價值取向，尊重和保障人權(quán)是社會主義法治的基本原則，法律權(quán)威是社會主義法治的根本要求，監(jiān)督制約是社會主義法治的內(nèi)在機制，自由平等是社會主義法治的理想和尺度。律師在執(zhí)業(yè)過程中能否靈活把握、遵守好這幾項原則，不僅與律師的執(zhí)業(yè)素質(zhì)相關(guān)，而且與中國法治大環(huán)境相關(guān)。律師隊伍中確有一些職業(yè)道德嚴(yán)重缺失，職業(yè)素質(zhì)不高，不能恪守法律信念，不能嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)的人，利用職業(yè)身份損害法律公正，招搖撞騙，不顧尊嚴(yán)，不顧人格，搞不正當(dāng)競爭現(xiàn)象時有發(fā)生。中國經(jīng)濟、政治、文化、法治進(jìn)程都決定了律師法律精神亟待進(jìn)一步加強。

體制機制亟待創(chuàng)新。盡管《律師法》已經(jīng)明確確立了“兩結(jié)合”的律師管理體制，但受行政管理思維慣性的影響，管理理念尚未改變，還沒有完全擺脫“直接管理”的傳統(tǒng)方式，存在以行政管理取代行業(yè)自律或者把行業(yè)管理行政化的情況;從管理上看，省司法廳從事律師管理工作的人員只有3名，除西寧市司法局外，其它州、地、市 (縣)沒有專職律師管理人員;行業(yè)自律組織力量更加薄弱，省律師協(xié)會只有2名正式工作人員，各州尚未有專門人員負(fù)責(zé)協(xié)會工作，同時大多地區(qū)不具備成立律師協(xié)會的條件;從行業(yè)體系上看，全省統(tǒng)一自律組織體系尚未形成，結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出。

業(yè)務(wù)能力亟待提升。律師業(yè)務(wù)空間非常狹小，除傳統(tǒng)的訴訟業(yè)務(wù)和一般的民事案件外，非訴訟領(lǐng)域，特別是涉及重大經(jīng)濟民生社會項目，律師無法涉獵，工商代理、商標(biāo)代理、專利代理、稅務(wù)代理、房產(chǎn)代理、土地代理也屬于律師非訴訟服務(wù)的范圍，但是由于這些中介服務(wù)由相關(guān)政府機關(guān)下設(shè)的機構(gòu)或者非律師機構(gòu)壟斷，加之律師業(yè)務(wù)能力不是很能滿足這些業(yè)務(wù)的需要，律師基本進(jìn)入不了這些市場，限制了律師的服務(wù)領(lǐng)域，律師的業(yè)務(wù)能力亟待提高。

三難問題亟待解決?！堵蓭煼ā焚x予律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利尚得不到有效保障，一些司法人員對律師行使權(quán)利存有偏見，不執(zhí)行相關(guān)規(guī)定， “會見難、閱卷難、取證難”等“三難”問題依然突出;“三難”在1996年刑訴法修改前基本不存在，修改的刑訴法將律師介入的時間提前到審查起訴和偵查階段，并增強律師的職業(yè)權(quán)利后，這一問題逐步出現(xiàn)，并日益成為全國律師執(zhí)業(yè)過程中遇到的普遍問題。

團隊精神亟待凝聚。由于受經(jīng)濟、政治、省情等情況的影響，我省律師基本上處于單打獨斗的生存狀態(tài)，所與所之間、律師與律師之間基本上沒有交流，有時，甚至由于案源較少，存在不正當(dāng)競爭、私下挖墻腳、互相攻擊的現(xiàn)象，導(dǎo)致律師之間少有交流。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，律師業(yè)務(wù)的不斷拓展，發(fā)揮團隊作用成為辦好一件案件的關(guān)鍵，一項大的項目不是一個人、甚至一個所能辦理的，這就需要律師協(xié)會充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，增強所與所之間合作意識，共同辦好案件。團隊精神不僅是辦好案件的關(guān)鍵，也是我省律師發(fā)展的關(guān)鍵，只有朝著專業(yè)化、精品化、團隊化方向發(fā)展，突破所的局限、人的局限，我省律師事業(yè)才能朝著健康的方向發(fā)展。

四、對策研究

高度重視律師工作。充分認(rèn)識律師工作在促進(jìn)全省經(jīng)濟健康發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)和保障民生、維護(hù)社會公平正義中的職能作用。進(jìn)一步提高行業(yè)管理水平，不斷解放思想，創(chuàng)新方法，勇于探索實踐行業(yè)管理的新途徑;進(jìn)一步加強律師隊伍建設(shè)，按照建設(shè)一支“忠誠可靠、執(zhí)業(yè)為民、務(wù)實進(jìn)取、公正廉潔”高素質(zhì)律師隊伍的要求，以與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神，加強律師隊伍建設(shè)，強化行業(yè)黨建工作;進(jìn)一步優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極主動做好協(xié)調(diào)工作，不斷破解制約我省律師事業(yè)發(fā)展的困難，推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展壯大;進(jìn)一步提升律師工作的社會影響力，堅持律師宣傳工作的正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)一步加強對律師宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和資源整合，開展全方位、立體化、多層次的宣傳報道，為推進(jìn)我省律師工作持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會輿論環(huán)境。

創(chuàng)新優(yōu)化體制機制。以《律師法》為基本依據(jù)，積極探索少數(shù)民族地區(qū)律師管理工作的特殊規(guī)律，進(jìn)一步厘清行政管理與行業(yè)管理的關(guān)系，明確職責(zé)分工，形成良好的協(xié)調(diào)配合機制;黨的建設(shè)要高度重視，堅決做到“哪里有律師事務(wù)所哪里就有黨的組織”，不留空白點，使黨的組織切實發(fā)揮政治引領(lǐng)作用;要進(jìn)一步加強行政管理力量，省、州 (地、市)級層面要設(shè)立律師管理專門機構(gòu)，并且配備工作人員，縣級司法行政層面至少要有專人負(fù)責(zé)，確保律師工作“有人管”、“有能力管”;要完善全省范圍內(nèi)的律師自律組織體系與工作體系，強化工作力量，發(fā)揮職能作用，增強研究與自律職能，加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極主動做好協(xié)調(diào)工作，爭取建立更高級別的聯(lián)席會議制度，著力解決“三難”、稅負(fù)等問題，不斷破解制約我省律師事業(yè)發(fā)展的困難;加強維權(quán)機制建設(shè)，有效維護(hù)律師合法權(quán)益，為律師依法執(zhí)業(yè)和律師事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

大力加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮各專門專業(yè)委員會職能作用，引導(dǎo)我省律師業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化、精品化、團隊化方向發(fā)展;充分發(fā)揮協(xié)會“律師之家”的作用，依法維護(hù)和保障律師合法權(quán)益;加大理論調(diào)研力度，組織好行業(yè)發(fā)展中具有戰(zhàn)略性、前瞻性意義的課題研究，為我省律師事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供決策依據(jù);強化州、市律師協(xié)會及省律師協(xié)會直屬分會建設(shè)，努力開創(chuàng)行業(yè)新局面;認(rèn)真履行《青海省律師協(xié)會章程》，以加強自身建設(shè)、增強服務(wù)能力為出發(fā)點，以服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)群眾為落腳點，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大律師為全省經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

不斷強化律師黨建。要認(rèn)真貫徹省委組織部、省司法廳黨委《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)的通知》精神，繼續(xù)把加強律師行業(yè)黨的建設(shè)作為重要任務(wù)抓緊抓好，加強調(diào)研，重點突破，創(chuàng)新推薦;進(jìn)一步改善律師行業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機制，繼續(xù)鞏固和推進(jìn)律師黨建全覆蓋的成果，對新設(shè)立和沒有黨員的律師事務(wù)所，根據(jù)黨建工作需要，同步建立黨組織或者選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員制度;積極探索建立符合律師行業(yè)特點的黨員管理制度、組織生活制度和黨員培訓(xùn)制度，努力提高律師行業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用，為推進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展和律師隊伍建設(shè)提供堅強政治保證。

大力強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)律師業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不斷拓展培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，強化培訓(xùn)措施，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，著力培養(yǎng)高素質(zhì)律師群體。堅持多渠道爭取培訓(xùn)項目，加強律師培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高律師隊伍的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。繼續(xù)抓好繼續(xù)教育培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育工作，保證律師繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)的完成;依托省外各類培訓(xùn)資源，通過多種形式，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)性強的緊缺人才;建立以政府、行業(yè)協(xié)會和律所共同出資赴外培訓(xùn)的機制，努力培養(yǎng)一支素質(zhì)高、能力強、結(jié)構(gòu)好、規(guī)模大的律師服務(wù)人才隊伍。