當(dāng)前涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的特征及其應(yīng)對(duì)

文◎李文艷 楊新強(qiáng)

*安徽省宿州市碭山縣人民檢察院檢察長(zhǎng)［235300］

**安徽省宿州市碭山縣人民檢察院［235300］

隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技信息的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已為我們創(chuàng)造了一個(gè)全新的時(shí)代?！熬W(wǎng)絡(luò)新聞”、“網(wǎng)絡(luò)評(píng)論”已成為人們現(xiàn)實(shí)生活中了解、透視社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)本質(zhì)的“中介”，也成為人們表達(dá)觀點(diǎn)、泄欲泄憤的“工具”。當(dāng)這種網(wǎng)絡(luò)訴求引起社會(huì)之呼應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)輿情便應(yīng)運(yùn)而生。概括地講，網(wǎng)絡(luò)輿情就是眾多網(wǎng)民對(duì)現(xiàn)實(shí)生活、虛擬社會(huì)的各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)、情緒表現(xiàn)的總和?！扒椤奔仁乔闆r、情勢(shì)；也可理解為“人情”，既人的態(tài)度、感情、心理的表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)輿情的時(shí)效性、社會(huì)性、大眾性特征使輿情成為主輿論導(dǎo)向的“指揮棒”；然而，其開(kāi)放性、“非理性”、“跟風(fēng)性”特征也往往使網(wǎng)絡(luò)輿情很容易發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)危機(jī)，直接影響事發(fā)單位或當(dāng)事人的工作生活秩序乃至形象，成為一個(gè)“炸點(diǎn)”。

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，顧名思義就是與檢察機(jī)關(guān)、檢察工作、或檢察官相關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)輿情。檢察機(jī)關(guān)的職能性質(zhì)、社會(huì)功能、社會(huì)地位，執(zhí)法人員的素質(zhì)能力，執(zhí)法過(guò)程中的不當(dāng)言論行為，公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的觀察、了解以及對(duì)檢察權(quán)這一公權(quán)力行使參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的欲望，公民訴求表達(dá)的機(jī)制與導(dǎo)向以及部分人“仇富”、“仇官”的畸形心態(tài)，等等，決定涉檢輿情的發(fā)生和出現(xiàn)都不可避免。正視輿情的客觀存在，正視輿情的影響力和社會(huì)效應(yīng)，通過(guò)正確的輿論導(dǎo)向和妥善的處理方式，讓輿情由劣勢(shì)變優(yōu)勢(shì)，為檢察機(jī)關(guān)所用，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、清廉執(zhí)法、為民執(zhí)法的形象，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情面臨的較大挑戰(zhàn)，也是擺在廣大檢察干警面前的一個(gè)重要課題。筆者擬結(jié)合近年間發(fā)生的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情案例談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的特征

（一）特指性。既涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情無(wú)論以什么形式表現(xiàn)、怎樣發(fā)酵等，都離不開(kāi)以與“檢察”二字相關(guān)聯(lián)的事實(shí)發(fā)生為基礎(chǔ)?？赡苁且黄饳z察機(jī)關(guān)所辦理而被社會(huì)高度關(guān)注的案件，也可能是一起涉及檢察官言行的事件等。如 “內(nèi)蒙古阿榮旗女檢察長(zhǎng)豪車門事件”因旗檢察長(zhǎng)劉麗潔借用該旗第一建筑公司的一輛價(jià)值78萬(wàn)元的越野車而引起、“浙江淳安如廁事件”因社會(huì)一男子到縣檢察院上廁所與門衛(wèi)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)而被炒作、“遼陽(yáng)女檢察官毆打小女孩事件”因市檢察院女書(shū)記員王某毆打碰掉其私家車油漆的小學(xué)生被譴責(zé)、“山西檢察官進(jìn)京抓央視記者事件”因太原市檢察院被舉報(bào)利用職權(quán)插手一起經(jīng)濟(jì)糾紛，而與前來(lái)采訪的央視記者發(fā)生糾葛而發(fā)酵、安徽“子告父案”因舉報(bào)人和被舉報(bào)人之間的特殊關(guān)系而為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，也因縣檢察院的介入偵查而把縣院置于網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體的“聚焦點(diǎn)”。

（二）突發(fā)性。這種突發(fā)性第一表現(xiàn)為涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生具有不確定性，即意想不到的事情會(huì)發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)事件。可能因檢察機(jī)關(guān)個(gè)案處理不到位或不當(dāng)而引起，也可能因檢察干警不妥言行而觸發(fā)。第二表現(xiàn)為從網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)、到醞釀、到噴發(fā)，其發(fā)展的時(shí)間、發(fā)展的過(guò)程、發(fā)展的態(tài)勢(shì)具有不可估性，往往因不能及時(shí)應(yīng)對(duì)、化解，導(dǎo)致輿情愈演愈烈。

（三）損害性。涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)從起初到發(fā)展，絕大多數(shù)都是負(fù)面的。使檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力受到質(zhì)疑，執(zhí)法形象受到損害，甚至檢察官人身受到攻擊。內(nèi)蒙古阿榮旗檢察長(zhǎng)劉麗潔因“豪車門”終引咎辭職、山西太原市檢察院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干警也因“進(jìn)京抓記者”被處理等。

（四）社會(huì)性。社會(huì)性是網(wǎng)絡(luò)輿情的共性，而涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的社會(huì)性表現(xiàn)更為明顯。這是與檢察機(jī)關(guān)的職能定位、社會(huì)人的心態(tài)所決定。一方面檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督者的身份而為公眾矚目，另一方面社會(huì)更加關(guān)注和追求司法公正，檢察機(jī)關(guān)的作為和話語(yǔ)顯然讓公眾用心；當(dāng)然，也不排除有人借題發(fā)揮，用逆反的心理和眼光在推波助瀾、暗中操縱。

二、應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問(wèn)題分析

當(dāng)前，就基層檢察機(jī)關(guān)而言，受機(jī)構(gòu)設(shè)置、警力資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會(huì)能力等多方面的局限，在應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情方面還表現(xiàn)出不力。由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)影響的認(rèn)識(shí)不夠，以我為主、搶占先機(jī)的意識(shí)不強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)的方式方法不足，難以形成對(duì)檢察機(jī)關(guān)正面輿論的網(wǎng)上強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致感受到的是壓力、是被動(dòng)，乃至危機(jī)感。

（一）從自身素質(zhì)上看，缺乏經(jīng)驗(yàn)。這種經(jīng)驗(yàn)的缺乏表現(xiàn)為應(yīng)對(duì)輿情的被動(dòng)性。面對(duì)突飛猛進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)趨勢(shì)，面對(duì)出現(xiàn)直接關(guān)系檢察機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情，特別是可能對(duì)檢察機(jī)關(guān)造成負(fù)面影響的“輿情危機(jī)”，不能適應(yīng)輿情的表現(xiàn)，有茫然不知所措之嫌。以安徽碭山縣“子告父案”為例，就在該事件發(fā)生之前，碭山縣院很少通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳檢察工作，更沒(méi)有直面接觸過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情。有干警上網(wǎng)，更多的是瀏覽新聞、查閱些資料，少有人關(guān)注網(wǎng)評(píng)，更少有人參與網(wǎng)評(píng)。所以當(dāng)“子告父案”在網(wǎng)絡(luò)上表現(xiàn)、同時(shí)網(wǎng)絡(luò)要求檢察機(jī)關(guān)有所表示時(shí)，從上至下，大家都不知到該怎樣應(yīng)對(duì)，是進(jìn)還是退？是說(shuō)還是不說(shuō)？應(yīng)該怎樣說(shuō)？這也說(shuō)明，當(dāng)個(gè)案從一個(gè)社會(huì)事件演變成為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)事件進(jìn)而形成網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，大家還沒(méi)有做好充分的思想準(zhǔn)備。內(nèi)蒙女檢察長(zhǎng)豪車門事件、山西檢察官進(jìn)京抓央視記者案等，也均表現(xiàn)出應(yīng)對(duì)輿情上的被動(dòng)。

（二）從主觀意識(shí)上看，缺乏膽量。膽量的缺乏，源于兩個(gè)方面：第一，從涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情反映的事實(shí)看，檢察機(jī)關(guān)或檢察干警往往具有一定的過(guò)錯(cuò)。面對(duì)因執(zhí)法辦案中存在瑕疵或不當(dāng)言行所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情，由于不能正視自己的過(guò)錯(cuò)行為，缺乏溝通、協(xié)調(diào)、彌補(bǔ)的能力和自我糾偏的勇氣，以至面對(duì)輿情不敢“開(kāi)口”，致使輿情不斷放大、擴(kuò)張。如借用外單位豪華車為公用，本身就違反了高檢院“廉潔從檢十項(xiàng)紀(jì)律”；山西檢察官進(jìn)京抓央視記者，源于檢察院違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛被舉報(bào)，當(dāng)輿論監(jiān)督時(shí)不能正確對(duì)待，想用堵、壓的方式解決問(wèn)題，結(jié)果適得其反，事態(tài)越“捂”越“發(fā)”、越“壓”越“起”。第二，常態(tài)的思維定式與因案件引起的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生沖突：一方面要求保密，一方面要求公開(kāi)。言語(yǔ)不慎可能導(dǎo)致輿情擴(kuò)大、導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大、導(dǎo)致產(chǎn)生負(fù)面影響的心態(tài)，使檢察機(jī)關(guān)往往采取回避的消極方式。顯然，檢察機(jī)關(guān)的這種表現(xiàn)是不能滿足網(wǎng)民和媒體的“胃口”的。

（三）從應(yīng)對(duì)媒體上講，缺乏能力。從近年間發(fā)生的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情個(gè)案上看，檢察機(jī)關(guān)的被動(dòng)應(yīng)付，還說(shuō)明一個(gè)主要問(wèn)題，就是欠缺與媒體打交道的能力。一是對(duì)傳統(tǒng)媒體與新興網(wǎng)絡(luò)媒體的差異認(rèn)識(shí)不到位。應(yīng)當(dāng)看到，兩者在具有時(shí)效性這一共性之外，更多的是差別。傳統(tǒng)媒體多表現(xiàn)為靜態(tài)性，傳播速度相對(duì)較慢，受眾較為固定，后繼影響力多通過(guò)口口相傳形成社會(huì)輿論；而網(wǎng)絡(luò)媒體則表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)性，傳播速度較快，受眾廣泛且不固定，后繼影響力通過(guò)網(wǎng)站等快速轉(zhuǎn)載，發(fā)酵快、影響面廣，極易形成網(wǎng)絡(luò)輿情。二是注重正面宣傳的常態(tài)思維不能適應(yīng)負(fù)面輿情的形勢(shì)。三是缺乏引導(dǎo)輿情的能力，聲音微弱，不能形成正面的、主導(dǎo)性的觀點(diǎn)而為檢察機(jī)關(guān)服務(wù)。

（四）從工作機(jī)制上講，缺乏規(guī)范。不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、正確評(píng)估并采取積極的措施應(yīng)對(duì)，是造成涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情給檢察機(jī)關(guān)帶來(lái)壓力和被動(dòng)局面的主要原因。就大多數(shù)基層檢察院來(lái)說(shuō)，由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)和檢察機(jī)關(guān)的相互影響關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，還沒(méi)有建立起一套監(jiān)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、分析、研判、預(yù)警、處置輿情的工作機(jī)制，沒(méi)有組建起一支政治素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、語(yǔ)言表達(dá)和應(yīng)變能力強(qiáng)的新聞發(fā)言人隊(duì)伍，以及一支熟悉監(jiān)測(cè)、能夠準(zhǔn)確研判、掌握較高網(wǎng)評(píng)技巧的網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體措手無(wú)策也是自然。

三、涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)措施

數(shù)字表明，至2012年6月中國(guó)網(wǎng)民已達(dá)5.73億，較四年前增長(zhǎng)一倍，開(kāi)通微博人員3億多。網(wǎng)絡(luò)新聞、新聞跟帖、論壇社區(qū)、百度貼吧、QQ群、博客、微博等，為社會(huì)公眾了解信息、傳播信息、交流觀點(diǎn)開(kāi)辟了廣闊的空間。社會(huì)步入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。關(guān)鍵的是，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型的雙重過(guò)渡期，社會(huì)矛盾、官民矛盾凸顯，群發(fā)性事件居高不下，因網(wǎng)上互動(dòng)和網(wǎng)下互動(dòng)相互交織的復(fù)雜局面，以致能夠預(yù)料和難以預(yù)料的輿情風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能發(fā)生。

就涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情而言，受客觀執(zhí)法環(huán)境、干警執(zhí)法素質(zhì)、檢察工作體制等因素的影響和制約，隨著時(shí)間的推移，發(fā)生難免也正常，特別是在承擔(dān)大量辦案任務(wù)、干警廣泛集中的基層檢察院。在這種大環(huán)境之下，檢察機(jī)關(guān)不能退，也不應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)輿情視為洪水猛獸。變被動(dòng)為主動(dòng)、化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)、變壞事為好事、化危機(jī)為先機(jī)，為我所用才是根本?；鶎訖z察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，筆者以為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面努力，把涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情變成宣傳檢察、服務(wù)檢察事業(yè)的幫手。

（一）強(qiáng)化自身素質(zhì)，突出一個(gè)“高”字。第一，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍自身建設(shè),提高干警執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力,努力做到公正執(zhí)法,依法辦案，保證所辦案件不留瑕疵、不出問(wèn)題。第二，努力提高個(gè)人思想境界，培育良好的檢察官職業(yè)道德修養(yǎng)，擯棄特權(quán)思想，正視手中的權(quán)力，情系百姓，謙恭禮讓。從根本上、從源頭上降低和減少涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)發(fā)生的可能性。第三，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，博學(xué)多識(shí)，熟練掌握網(wǎng)絡(luò)評(píng)論技巧，把握網(wǎng)絡(luò)輿情趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，具備應(yīng)對(duì)和處置輿情的高素能。

（二）思想高度重視，突出一個(gè)“警”字。“警”即清醒、警覺(jué)、積極。高檢院副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)曾說(shuō)：深刻認(rèn)識(shí)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的極端重要性！這就要求檢察機(jī)關(guān)從上到下都要從講政治的角度在思想上高度重視，對(duì)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)及其影響力要有清醒的認(rèn)識(shí)和百倍的警惕。要不斷提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和輿情意識(shí)，把關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)做一種常態(tài)工作對(duì)待。要以積極的心態(tài)主動(dòng)應(yīng)對(duì)涉檢輿情，堅(jiān)決擯棄“推、退、避、對(duì)”的片面觀點(diǎn)和錯(cuò)誤思想。

（三）行動(dòng)及時(shí)迅速，突出一個(gè)“快”字。早發(fā)現(xiàn)、早處置是應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)鍵。面對(duì)輿情快分析、快判斷、快決定，第一時(shí)間搶占先機(jī)，引導(dǎo)輿論主流。堅(jiān)信早說(shuō)比晚說(shuō)好、積極說(shuō)比消極說(shuō)好、主動(dòng)說(shuō)比被動(dòng)說(shuō)好。這就要求檢察機(jī)關(guān)善于創(chuàng)新、靈活運(yùn)用策略和技巧，通過(guò)依法解決實(shí)體問(wèn)題、爭(zhēng)取“黃金”時(shí)間發(fā)聲、主動(dòng)設(shè)置議題引導(dǎo)輿論等方式方法，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置效果。做到：工作中失誤的，及時(shí)糾正，穩(wěn)定人心；社會(huì)質(zhì)疑的，及時(shí)發(fā)布正面信息，予以澄清、引導(dǎo)；嚴(yán)重造謠的，及時(shí)刪除、封堵、控制。

（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，突出一個(gè)“合”字。應(yīng)對(duì)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，靠檢察院自身無(wú)疑顯得勢(shì)單力薄?！昂稀本褪且纬珊狭?，這種合力來(lái)自于內(nèi)部的密切協(xié)作和外部的鼎力相助。第一，加強(qiáng)檢察宣傳部門、檢察業(yè)務(wù)部門、檢察技術(shù)部門與互聯(lián)網(wǎng)管控部門及主流新聞媒體之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。第二，建立完善上下級(jí)檢察院輿情資源共享和處置一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索建立區(qū)域間檢察機(jī)關(guān)涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)能力。第三，要加強(qiáng)與地方黨委政府及傳統(tǒng)媒體的聯(lián)動(dòng)，尋求外部環(huán)境的支持，形成對(duì)外發(fā)布信息的統(tǒng)一口徑，做到同期同步同聲，以減少媒體的質(zhì)疑聲、獵奇點(diǎn)、炒作點(diǎn)。

（五）完善工作機(jī)制，突出一個(gè)“全”字。健全而良好的工作機(jī)制是發(fā)現(xiàn)輿情、應(yīng)對(duì)輿情、處理輿情、解決輿情的根本。只有切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉檢輿情應(yīng)對(duì)處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，大力加強(qiáng)專業(yè)化人才開(kāi)發(fā)利用和基礎(chǔ)保障建設(shè)，才能促進(jìn)檢察網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)工作健康開(kāi)展。所以，基層檢察院內(nèi)部必須盡快建立和完善起監(jiān)測(cè)、分析、研判、處置輿情的一套工作機(jī)制，同時(shí)積極推行檢察機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度。

（六）提升社會(huì)能力，突出一個(gè)“強(qiáng)”字。第一，善待新媒體。以開(kāi)放的心態(tài)經(jīng)常聽(tīng)取新媒體正反兩方面的意見(jiàn)，自覺(jué)接受新媒體和社會(huì)監(jiān)督。第二，善用新媒體。積極推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)門戶網(wǎng)站和官方微博建設(shè)，加快構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)微博群，打造“陽(yáng)光檢察”新平臺(tái)、暢通群眾訴求渠道新載體、強(qiáng)化自身監(jiān)督新方式。第三，善管新媒體。依法打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的敲詐、誹謗等犯罪，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)范有序傳播；加強(qiáng)對(duì)檢察社會(huì)門戶網(wǎng)站和檢察微博的日常管理，推動(dòng)健康有序發(fā)展。