公共服務(wù)均等化是城鎮(zhèn)化核心

易鵬（國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任）：

易鵬表示，未來中國城鎮(zhèn)化的方向仍是堅持人為本，在解決公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，推動農(nóng)民工市民化；并提高城市的承載能力以及公共措施投入，堅持合理布局大中小城鎮(zhèn)，堅持生態(tài)宜居的道路。

從路徑來說，新型城鎮(zhèn)化就是通過財稅、戶籍、土地等制度改革將農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)化為市民，積累進城的資本，真正享受到公共服務(wù)均等化。

易鵬說，首先需要注意的是，追求完全平等的公共服務(wù)幾乎不可能，只能說逐漸縮小差距。破除城鄉(xiāng)戶籍的二元結(jié)構(gòu)，需要進一步提高小城鎮(zhèn)戶籍的含金量。城鄉(xiāng)戶籍含金量不同的背后，是公共服務(wù)的差距。從城鎮(zhèn)化的角度理解，即通過推進城市合理布局，合理的分配公共資源。

對于資金問題，易鵬表示：這部分資金可以由五個部分構(gòu)成。第一是依靠政府的財力；第二是企業(yè)和個人；第三通過土地制度改革和推進收入分配制度改革，可以提高農(nóng)民收入；第四，推進國有企業(yè)改革、礦產(chǎn)資源變現(xiàn)流轉(zhuǎn)，使得更多財富可以用于完善社會保障體系；第五，通過金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，也可以使得農(nóng)民能夠募集一些社會保障資金。

面對“城鄉(xiāng)要素交換中，土地價值不平等如何解決？”的問題，易鵬說：目前，土地要素市場在城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在集體建設(shè)用地很難真正進入土地市場。而三中全會公報中提出要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這是土地流轉(zhuǎn)制度改革的一個信號，即在保證農(nóng)民在有耕地有宅基地的基礎(chǔ)上，獲得其他收益。

總體上來說，這方面的改革肯定會通過漸進式的、市場化的手段進行，而不會是過于激進的改革政策。另外，分稅制和地方政府對土地財政的依賴形成已久，這方面的改革只會通過小范圍的試點積累經(jīng)驗向全國推廣，否則建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場就會很難入手，更不用說推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。