環(huán)境政策對(duì)企業(yè)減排行為的影響

文/張武林

2012年三四月間，筆者參與《寧波“十二五”淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃》課題組，對(duì)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)544 家規(guī)模以上及30 余家高污染高能耗企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷500份，回收有效問(wèn)卷400份，問(wèn)卷填報(bào)人絕大部分是企業(yè)“能管員”或者企業(yè)副總。問(wèn)卷選取完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、政府補(bǔ)貼、環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)引導(dǎo)扶持、融資支持四項(xiàng)為環(huán)境政策選項(xiàng)；改善管理、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、降低產(chǎn)量、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改善用能結(jié)構(gòu)、投資節(jié)能設(shè)備六項(xiàng)為企業(yè)減排選項(xiàng)。結(jié)果顯示，被調(diào)查企業(yè)對(duì)現(xiàn)有環(huán)境政策具有較高的認(rèn)同度，對(duì)改善管理、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改善用能結(jié)構(gòu)和投資節(jié)能設(shè)備具有較高的認(rèn)同度，而對(duì)通過(guò)限制產(chǎn)量達(dá)到減排效果這種“殺雞取卵”的方式持消極態(tài)度。

——基于不同用工規(guī)模的分析。以用工規(guī)模劃分，問(wèn)卷將企業(yè)分為四組：1-50 人，50-200 人，200-500 人，大于500人。分析數(shù)據(jù)得知：用工規(guī)模1-50 人組和大于500人組的企業(yè)，現(xiàn)有環(huán)境政策對(duì)企業(yè)減排意愿的激勵(lì)效應(yīng)并不明顯；進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、政府補(bǔ)貼可以有效激勵(lì)企業(yè)通過(guò)改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。用工規(guī)模為50-200人組中，各項(xiàng)環(huán)境政策對(duì)企業(yè)減排行為均存在顯著的正向相關(guān)作用。而在用工規(guī)模為200-500 人的組中，企業(yè)減排行為只與融資支持和環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)引導(dǎo)之間存在顯著正相關(guān)關(guān)系，與完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和政府補(bǔ)貼之間相關(guān)性并不顯著。在企業(yè)的實(shí)地調(diào)研也顯示，由于政府直接補(bǔ)貼數(shù)額遠(yuǎn)小于節(jié)能減排投資額，對(duì)于規(guī)模較大的企業(yè)來(lái)講，有限的政府補(bǔ)貼帶來(lái)的激勵(lì)效應(yīng)并不顯著，拓寬融資渠道及加大對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)的支持力度才是對(duì)大企業(yè)最有效的激勵(lì)方式。

——基于不同行業(yè)的分析。根據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)工業(yè)實(shí)際情況，以石化和裝備制造兩個(gè)有代表性的行業(yè)為例：在石化行業(yè)中，企業(yè)減排行為與各項(xiàng)環(huán)境政策之間均不存在顯著性相關(guān)關(guān)系。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼與投資節(jié)能設(shè)備之間存在顯著性正相關(guān)關(guān)系，環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)引導(dǎo)與改進(jìn)生產(chǎn)工藝、投資節(jié)能設(shè)備之間存在顯著性正相關(guān)關(guān)系，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制與改善能源結(jié)構(gòu)之間存在顯著性正相關(guān)關(guān)系。對(duì)于裝備制造企業(yè)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、融資支持與企業(yè)節(jié)能行為意愿之間存在顯著性正相關(guān)關(guān)系。

以上分析顯示：?jiǎn)柧硭O(shè)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、政府補(bǔ)貼、環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)引導(dǎo)扶持、融資支持四項(xiàng)環(huán)境政策均與企業(yè)減排行為之間存在顯著性正相關(guān)關(guān)系，其中融資支持是最有效的激勵(lì)政策，政府補(bǔ)貼次之，同時(shí)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)支持和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制也發(fā)揮了不可替代的作用。通過(guò)對(duì)不同用工規(guī)模企業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)政策對(duì)用工規(guī)模為50-200人的中小企業(yè)節(jié)能行為均具有顯著的正向促進(jìn)作用，而規(guī)模為200-500 人的大中型企業(yè)則更重視政府的融資支持和環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)和支持。

目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)尚存在誤區(qū)，但隨著低碳發(fā)展觀念日益深入人心，企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐漸走上節(jié)能減排的道路。面對(duì)政府的環(huán)境政策，企業(yè)需根據(jù)自身情況選擇合適的節(jié)能減排行為組合。一是響應(yīng)低碳號(hào)召，爭(zhēng)取政策支持。國(guó)家正在實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策從行政命令向經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的轉(zhuǎn)變，不斷加大對(duì)清潔發(fā)展項(xiàng)目的政策和資金傾斜力度，支持環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)應(yīng)當(dāng)直面“低碳經(jīng)濟(jì)”大潮，積極響應(yīng)政府號(hào)召，獲取政策的支持，為企業(yè)發(fā)展借得東風(fēng)。二是參與碳市交易，借力金融工具。作為世界最大的CERs 出售國(guó)，中國(guó)正在積極構(gòu)建國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)把握住國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)的發(fā)展機(jī)遇，投身碳金融市場(chǎng)，利用金融的杠桿作用，對(duì)沖節(jié)能減排的投入風(fēng)險(xiǎn)，獲取超額收益。三是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)資源流入。社會(huì)責(zé)任是企業(yè)追求有利于社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的一種義務(wù)，它超越了法律與經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)所要求的義務(wù)。主動(dòng)發(fā)展環(huán)保技術(shù)不僅會(huì)獲取政府政策的支持以及技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還有助于企業(yè)在公眾心中樹(shù)立起良好的形象，有助于提升企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，為企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青保駕護(hù)航。四是創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)，獲取創(chuàng)新補(bǔ)償。環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新主要作用體現(xiàn)有二：降低能耗使企業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)上更具價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；通過(guò)增加用途、完善功能、改進(jìn)質(zhì)量并植入綠色消費(fèi)觀念引領(lǐng)低碳時(shí)代消費(fèi)潮流，獲取環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的補(bǔ)償效應(yīng)。

作為節(jié)能減排的另一大主體，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)企業(yè)節(jié)能行為的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和融資支持力度，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，要不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，政府要分析各項(xiàng)環(huán)境政策之間的內(nèi)在聯(lián)系，針對(duì)實(shí)際情況對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行有效組合，發(fā)揮各項(xiàng)政策之間的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排效果的最大化。