大平臺(tái)建設(shè)：助推溫州大發(fā)展的主抓手

文/郭建東 孫俊聰 周強(qiáng)

溫州應(yīng)把加大投入作為重中之重，以大平臺(tái)為主抓手，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，全力打造“三生融合·幸福溫州”

由于歷史欠帳等原因，溫州與杭、甬等先進(jìn)地區(qū)相比，差距仍然很大。今后，溫州應(yīng)以大平臺(tái)大項(xiàng)目為主抓手，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力打造“三生融合·幸福溫州”。

建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，溫州大平臺(tái)得到積極構(gòu)建。全市“1650”大都市發(fā)展格局基本形成，功能區(qū)日益成為投資的主陣地，溫州國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等重大平臺(tái)也相繼掛牌成立，龍灣中心區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)取得新進(jìn)展。大平臺(tái)推動(dòng)大項(xiàng)目取得重大突破，2012年全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅居全省第一，列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共97個(gè)、市重點(diǎn)建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目244個(gè)。

但也應(yīng)當(dāng)看到，溫州大平臺(tái)大項(xiàng)目建設(shè)存在以下問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)平臺(tái)規(guī)模偏小。溫州經(jīng)國(guó)家和省級(jí)批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）11個(gè)，審核公告面積68.8平方公里，平均每個(gè)工業(yè)平臺(tái)占地面積6.9平方公里，與杭州市平均每個(gè)工業(yè)平臺(tái)30.8平方公里、寧波市25.8平方公里相差甚遠(yuǎn)。二是大項(xiàng)目引進(jìn)數(shù)偏少。受發(fā)展空間及整體環(huán)境制約，溫州大項(xiàng)目引進(jìn)較少，2013年市級(jí)政府投資初步計(jì)劃中新開工項(xiàng)目數(shù)占1/3左右，但投資額僅占1/4左右，在一定程度上反映出溫州投資項(xiàng)目還普遍存在“低、小、散”的問(wèn)題。三是政策吸引力不夠強(qiáng)。近年來(lái)，溫州出臺(tái)了許多扶持大平臺(tái)大項(xiàng)目的政策，但總體來(lái)看，與外地相比較，政策力度仍然不大，吸引力不強(qiáng)。

當(dāng)前溫州大平臺(tái)大項(xiàng)目建設(shè)面臨新機(jī)遇：一是“1650”大都市格局帶來(lái)空間拓展機(jī)遇，城市框架進(jìn)一步疏展，網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)構(gòu)筑為大平臺(tái)大項(xiàng)目建設(shè)提供空間支撐。二是“兩海兩改”戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)政策機(jī)遇，一系列國(guó)家戰(zhàn)略疊加，將催促一批大平臺(tái)大項(xiàng)目建設(shè)，為溫州大平臺(tái)大項(xiàng)目保駕護(hù)航。三是土地空間拓展帶來(lái)要素支撐機(jī)遇，溫州是全省唯一納入國(guó)家“重點(diǎn)開發(fā)”區(qū)域的城市，同時(shí)以甌飛工程為重點(diǎn)的土地資源開發(fā)全面推開，為大平臺(tái)大項(xiàng)目建設(shè)提供土地要素保障。四是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境保障機(jī)遇。深水港、空港、軌道交通、高速公路等現(xiàn)代交通基礎(chǔ)加快推進(jìn)，為平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展奠定了有利基礎(chǔ)條件。

建設(shè)重點(diǎn)

圍繞“1650”大都市，加快空間大平臺(tái)建設(shè)。要立足長(zhǎng)三角和海西區(qū)之間核心城市的戰(zhàn)略要求，生態(tài)型國(guó)際性現(xiàn)代化大都市的功能定位，“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的大都市布局，拉框架、搭平臺(tái)、提功能?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)：一是著力推進(jìn)甌飛工程建設(shè)。要以生態(tài)文明建設(shè)為核心，抓住城市東拓機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)商務(wù)辦公、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商貿(mào)和航空制造等臨空產(chǎn)業(yè)，發(fā)展風(fēng)能、潮汐能、海洋旅游等海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城市商業(yè)、休閑旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為國(guó)際新能源開發(fā)利用示范區(qū)、環(huán)太平洋西岸海洋防災(zāi)減災(zāi)示范基地、長(zhǎng)三角南部海上生態(tài)田園、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。二是著力推進(jìn)甌洞一體化建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一形象和統(tǒng)籌重大項(xiàng)目建設(shè)”的要求，在深化甌江口新區(qū)與洞頭縣一體化行政體制改革基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)半島起步區(qū)、大門臨港產(chǎn)業(yè)基地和“國(guó)際性旅游休閑島”建設(shè)。三是著力推進(jìn)快推進(jìn)樂(lè)清、瑞安、平陽(yáng)、蒼南四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)是加快四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套，大力引進(jìn)和培育臨港產(chǎn)業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

圍繞“兩海兩改”，加快產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)建設(shè)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)：一是加快推進(jìn)海港空港兩大開放平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)抓好“一港七區(qū)”建設(shè)和港口岸線綜合開發(fā)利用，樂(lè)清灣港區(qū)和大小門島30萬(wàn)噸級(jí)大宗散貨碼頭要加快推進(jìn)，同時(shí)要完善港口經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要重點(diǎn)抓好硬件提升和國(guó)際航線開辟，并圍繞航空大都市，大力推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和空港物流園區(qū)建設(shè)。二是“10大先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)”。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體，突出城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)融合發(fā)展，重點(diǎn)整合提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等10大省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），建設(shè)4大臨港產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)中心城區(qū)“優(yōu)二興三”，著力打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和溫州特色的先進(jìn)制造業(yè)基地。三是謀劃“10大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。堅(jiān)持以完善服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)能級(jí)、拓展服務(wù)范圍為內(nèi)容，以爭(zhēng)創(chuàng)10大省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，謀劃建設(shè)金融服務(wù)現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)等10大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，使其成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與承接高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)力支撐平臺(tái)。四是做精“10大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)”。依托《西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃》，以建設(shè)都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，著力推進(jìn)10個(gè)以上省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)建設(shè)。五是加快推進(jìn)以國(guó)家級(jí)高新區(qū)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)建設(shè)。依托國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、洞頭海島綜合開發(fā)與保護(hù)試驗(yàn)區(qū)、浙臺(tái)（蒼南）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、樂(lè)清海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)和大學(xué)科技園等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)對(duì)外合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖/金川

圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)區(qū)際協(xié)作大平臺(tái)建設(shè)。順應(yīng)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，堅(jiān)持“整體規(guī)劃、項(xiàng)目組合、連片開發(fā)”的形式推進(jìn)新城、新區(qū)開發(fā)，要統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以統(tǒng)籌“三江”發(fā)展，促進(jìn)區(qū)際協(xié)調(diào)發(fā)展。以甌江兩岸、飛云江兩岸、鰲江兩岸為重點(diǎn)，充分發(fā)揮江海相連的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃沿海沿江兩大區(qū)域發(fā)展，以海洋經(jīng)濟(jì)為紐帶，加快產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及空間支持，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是以西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為載體，推進(jìn)山海協(xié)作。以生產(chǎn)要素互補(bǔ)為前提，以區(qū)際協(xié)作大平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為補(bǔ)充，積極推進(jìn)溫州西部山區(qū)和東部沿海地區(qū)間的“山海協(xié)作”。三是以農(nóng)房集聚為突破口，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。鼓勵(lì)農(nóng)民向都市型功能區(qū)、中心鎮(zhèn)跨縣跨鎮(zhèn)集聚，探索在沿海地區(qū)規(guī)劃跨縣域的全市農(nóng)房改造集聚區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)房集聚主要向沿海聚集。

保障措施

優(yōu)化大環(huán)境。通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，拉開城市框架，加快城市化進(jìn)程，抓溫州整體環(huán)境提升。通過(guò)“6+X”創(chuàng)建，包括六城聯(lián)創(chuàng)和全國(guó)低碳示范城市和信用體系建設(shè)示范城市等創(chuàng)建，抓生態(tài)環(huán)境提升。通過(guò)審批提速提效，營(yíng)造一流的投資環(huán)境，抓政務(wù)環(huán)境提升。重點(diǎn)是落實(shí)“五個(gè)凡是”要求，大力推進(jìn)“三制聯(lián)動(dòng)”、強(qiáng)化“四查”倒逼問(wèn)責(zé)，做到三項(xiàng)同步（政策處理、土地審批、項(xiàng)目審批），推進(jìn)投資項(xiàng)目審批流程再造，以及推進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)改革等。

強(qiáng)化大投入。謀劃大項(xiàng)目。要積極謀劃、儲(chǔ)備一大批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有優(yōu)勢(shì)、有前景、效益好、質(zhì)量高的好項(xiàng)目。做深大前期。要強(qiáng)化大前期理念，學(xué)習(xí)“甌飛經(jīng)驗(yàn)”，明確前期工作責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目謀劃前期、政策處理前期、要素保障前期、項(xiàng)目審批前期各項(xiàng)工作，形成“建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的滾動(dòng)推進(jìn)格局。推進(jìn)大建設(shè)。要學(xué)習(xí)“萬(wàn)達(dá)速度”，制定建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)化施工力量，要全力、超常規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化大保障。土地保障方面，要通過(guò)落實(shí)圍墾造地、“轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡”土地項(xiàng)目清理、爭(zhēng)取省重點(diǎn)項(xiàng)目等手段，實(shí)施“萬(wàn)畝用地打造”計(jì)劃，確保重大項(xiàng)目落地。資金保障方面，重點(diǎn)推進(jìn)融資租賃等融資理念和模式創(chuàng)新，大力實(shí)施千億銀債融資、千億溫商融資、千億財(cái)政融資的“三大千億”融資計(jì)劃，確保項(xiàng)目建設(shè)資金需求。政策保障方面，要強(qiáng)化“四策合一”推進(jìn)。

實(shí)施大招商。繼續(xù)實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”和溫商回歸工程，實(shí)行全域全員全年招商，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)引資總額比上年翻一番。搭建一批招商平臺(tái)，按照“招大、選優(yōu)、引強(qiáng)”的原則，引進(jìn)一批大企業(yè)、大項(xiàng)目。優(yōu)化招商選資模式，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)招商，并帶動(dòng)其配套企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和上下游企業(yè)一并入駐。

完善大機(jī)制。推進(jìn)改革創(chuàng)新，包括推進(jìn)投融資、國(guó)資管理等體制機(jī)制改革，重點(diǎn)是理順開發(fā)區(qū)管理體制抓功能提升。考核考績(jī)推動(dòng)，要進(jìn)一步完善考核辦法，充分發(fā)揮考績(jī)的正向激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)單位和審批服務(wù)單位的積極性。要強(qiáng)化投資的“有效性”，突出工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資占服務(wù)業(yè)投資比重、民間投資占全部投資比重等投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)的考核。強(qiáng)化干部激勵(lì)，要注重提升干部的業(yè)務(wù)水平，特別是懂工程、會(huì)建設(shè)、敢干事、能擔(dān)責(zé)的干部要加大培養(yǎng)和提拔使用力度。