推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需減少管制

文/杜平孫娜

過多的政策管制已嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)投資和轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)大膽改革創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開啟浙江現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)大引擎，形成新一輪發(fā)展的制度紅利和勞動(dòng)生產(chǎn)率紅利，當(dāng)前迫切需要大膽嘗試改革，減少管制激活民間投資，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，逐步解決壟斷和非制造領(lǐng)域的規(guī)則、起點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)不公平問題，解決投資和內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足問題。

歷史驚人地相似

20世紀(jì)七八十年代即改革開放前夕，在社會(huì)生產(chǎn)力被久已抑制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯落后、中國向何處去的十字路口，全國掀起了一場(chǎng)思想解放大討論。鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)在尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重市場(chǎng)、尊重群眾首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上，充分調(diào)研、解放思想、實(shí)事求是，大膽果斷實(shí)行改革開放政策，充分發(fā)揮每一個(gè)社會(huì)成員和地方基層組織的積極性，激發(fā)出社會(huì)創(chuàng)造活力，科技飛速進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展。原本民間投資處處受限、管制規(guī)制過多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的浙江，在國家逐步放開農(nóng)業(yè)領(lǐng)域繼而輕工領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域投資等政策鼓勵(lì)下，大膽改革發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，包產(chǎn)到戶積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，煥發(fā)出自身巨大活力與潛力。改革初期浙江地區(qū)生產(chǎn)總值、投資、工業(yè)、人均收入等指標(biāo)翻兩番僅用了8年時(shí)間（計(jì)劃20年），人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值從1978年的第16位和第15位，雙雙躍居至1997年的全國第4，并保持二三十年之久，城鄉(xiāng)居民收入長(zhǎng)期居全國前列，率先全國各地發(fā)展，浙江模式一時(shí)令人矚目。

然而，閑云潭影、物換星移。當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已明顯落后其它省市，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)5年（2008-2012年）排在全國倒數(shù)后五位，人均GDP、工業(yè)增加值相繼被江蘇、河南等地超越，與廣東、山東等地投資規(guī)模差距不斷拉大，“標(biāo)兵已遠(yuǎn)去、追兵已超越”。2012年，浙江民間投資規(guī)模、增長(zhǎng)速度和占比，均低于蘇、魯，且已被豫、鄂、湘等中西部省份反超，令人震驚。究其原因，浙江經(jīng)濟(jì)的最大法寶——民間投資活力和社會(huì)創(chuàng)造力已經(jīng)不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后，更具體地說，民間投資遭遇了各類制度或政策規(guī)制而顯疲態(tài)和無奈。

歷史驚人相似。30多年過去了，我們又一次站在了一個(gè)十字路口，面臨著同樣的問題。我們知道，民間投資是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的絕對(duì)主體，民間投資占浙江全社會(huì)投資比重改革開放以來一直保持在50%以上。與政府投資相比，民間資本天然具有高效率、高風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)、較高創(chuàng)新性，在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和文化繁榮方面也歷來卓有成效。30多年前的民間投資制約、各種管制規(guī)制過多、行業(yè)壟斷、干預(yù)過度等問題，再次擺在了浙江乃至全國各地面前。

受限受阻現(xiàn)象仍然普遍

盡管國務(wù)院一再出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的政策意見，當(dāng)前行業(yè)壟斷和管制導(dǎo)致的機(jī)會(huì)不公平、規(guī)則不公平、起點(diǎn)不公平、信息不對(duì)稱和觀念陳舊等問題，尤其是在能源、電信、電力、金融等非制造領(lǐng)域和壟斷領(lǐng)域，仍在很大程度上制約著民間投資。

一是民間投資遭遇隱性準(zhǔn)入制約，“大門打開小門沒開”。比如，原電監(jiān)會(huì)出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入可再生能源新興領(lǐng)域，但許可準(zhǔn)入條件放寬到何種程度卻仍然模糊，民企不敢貿(mào)然進(jìn)入也無法有效進(jìn)入。再比如，銀監(jiān)會(huì)允許地方小額貸款公司按規(guī)定改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，但實(shí)際上村鎮(zhèn)銀行設(shè)立的前置條件是最大股東或唯一股東必須是銀行機(jī)構(gòu)，小貸公司轉(zhuǎn)制村鎮(zhèn)銀行有依據(jù)但無法操作無法實(shí)現(xiàn)。

二是民間投資遭遇實(shí)際規(guī)制制約，“入門后遭遇鐵絲網(wǎng)”。國家不少部委提出促進(jìn)各行業(yè)民間投資的相關(guān)政策，但實(shí)際操作有諸多制約。比如，國家提出不得限制各類民辦醫(yī)院自主配備大型醫(yī)用設(shè)備，但實(shí)際上民辦醫(yī)院購買核磁共振等高端醫(yī)療設(shè)備，需要審批且難以獲得通過，無形中捆住了民辦醫(yī)院發(fā)展手腳。再比如，民政部鼓勵(lì)“將民間資本舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入土地利用規(guī)劃或年度計(jì)劃，符合條件的按照土地劃撥目錄依法劃撥”，但事實(shí)上民資進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域舉辦養(yǎng)老院、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)、養(yǎng)老社區(qū)等，根本無法獲得土地劃撥甚至是出讓方式支持，地方的理由是土地緊張。

三是民間投資遭遇源頭壟斷制約，“入門后遭遇陷阱”。國家鼓勵(lì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等壟斷領(lǐng)域向民資開放，但事實(shí)上壁壘未有效破除、民企進(jìn)入后發(fā)覺渾水太深。比如，電監(jiān)會(huì)提出保障可再生能源公平無歧視接入電網(wǎng)，但某民企投資太陽能發(fā)電后，發(fā)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電必須經(jīng)壟斷央企同意，實(shí)際運(yùn)行存在較大困難。再比如，國家政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融壟斷領(lǐng)域，舉辦小額貸款公司，但實(shí)際上由于金融牌照數(shù)量限制只有極少數(shù)上市企業(yè)才允許舉辦。

四是民間投資遭遇難以保護(hù)制約，“未進(jìn)市場(chǎng)先遭遇侵權(quán)”、“贏了官司贏不了市場(chǎng)”。整個(gè)社會(huì)缺少保護(hù)科技成果產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的積極氛圍，地方政府一方面存在缺位失位，另一方面也是心有余而力不足。比如，一家海寧包裝企業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)出一款新產(chǎn)品，由于企業(yè)人員流動(dòng)，該產(chǎn)品未上市即遭同行侵權(quán)仿造。再比如，東陽橫店文化影視城一位負(fù)責(zé)人反映，影視市場(chǎng)不規(guī)范，影視制作編劇處于弱勢(shì)地位，基本沒有相應(yīng)的信用保障和產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，編劇的知識(shí)產(chǎn)權(quán)很容易遭遇侵權(quán)，即使打贏了官司卻往往遭遇執(zhí)行難問題。

以上種種民間投資發(fā)展的限制，產(chǎn)生了一個(gè)意想不到的后果。眾所周知，產(chǎn)業(yè)升級(jí)一般遵循勞動(dòng)密集型——資金密集型——知識(shí)技術(shù)密集型的路徑。由于其他產(chǎn)業(yè)投資受阻，目前浙江房地產(chǎn)一個(gè)行業(yè)就吸引了最大量的民間資本，固定投資超過了30個(gè)制造業(yè)投資總和，與工業(yè)投資等量齊觀，成為浙江資本密集型典型行業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這不僅把浙江努力推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)引入到了一個(gè)不可持續(xù)的方向上，也制造了信貸、土地和虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫，裝備制造、教育醫(yī)療、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵行業(yè)和技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)缺少投資而發(fā)展較慢。

減少管制激活投資

當(dāng)前過多的政策管制已嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)投資和轉(zhuǎn)型升級(jí)。應(yīng)大膽改革創(chuàng)新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的邊界，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。上等下、下等上，中央等地方創(chuàng)新、地方等中央精神，不如甩開膀子先干起來，先行先試，激活民間投資，并提供有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

一是順時(shí)應(yīng)勢(shì)，支持民間資本進(jìn)入意愿強(qiáng)烈、國家層面有突破空間、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的行業(yè)和領(lǐng)域。即重點(diǎn)在金融服務(wù)、城市建設(shè)、科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制、創(chuàng)新服務(wù)方式，清除“鐵絲網(wǎng)”，敲碎“玻璃門”，移走“彈簧門”，鼓勵(lì)民間投資發(fā)展并力爭(zhēng)取得較快成效。比如，支持民間資本在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，重點(diǎn)推進(jìn)民間資本參與都市圈城際鐵路（城市軌道）、高速公路、機(jī)場(chǎng)港口、電力能源、低丘緩坡開發(fā)、通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售等領(lǐng)域，以及教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，力爭(zhēng)先行先試。

二是清理規(guī)范，積極確立民間投資的主體地位，清理修改制約民間投資發(fā)展的規(guī)章制度。即加快推進(jìn)行政審批制度改革，制訂同等對(duì)待民間投資主體的政策法規(guī)，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域主體“去行政化”、國企“去壟斷化”、經(jīng)營“去國有化”、補(bǔ)貼“去隱形化”，明確界定政府投資范圍，避免政府投資對(duì)于民間投資的“擠出”效應(yīng)。比如，積極打破電力石油天然氣、市政公用事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的源頭壟斷，以地方性法規(guī)和政策，明令壟斷行業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、增值服務(wù)、配套供應(yīng)、設(shè)備采購、服務(wù)購買等，必須高度透明面向全社會(huì)放開，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入。

三是簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷改革創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)審批制度改革和提速增效。即通過削減一批審批權(quán)限、取消一批資格認(rèn)定、打破一批行業(yè)壟斷，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，推進(jìn)企業(yè)工商登記制度改革，在工商登記、經(jīng)營許可、就業(yè)證書、消評(píng)、環(huán)評(píng)、雷評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等方面簡(jiǎn)化資格認(rèn)定，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域。比如，抓住國家簡(jiǎn)政放權(quán)機(jī)遇，爭(zhēng)取國務(wù)院和各部委向浙江下放一批行政審批權(quán)限，同時(shí)積極由省向市縣下放一批省級(jí)部門審批權(quán)，真放權(quán)、放實(shí)權(quán)，爭(zhēng)取下放削減省級(jí)行政審批事項(xiàng)一半以上，激發(fā)各地自主發(fā)展活力。

四是積極有為，樹立民間資本推動(dòng)科技創(chuàng)新的主體地位，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。即牢記民間資本天然具有高風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)這一道理，注重發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)作用，更加注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和合理利用，鼓勵(lì)民間投資培育一批創(chuàng)新型企業(yè)、培育一批新興產(chǎn)業(yè)、培育一批新產(chǎn)品和技術(shù)專利，大力發(fā)展民營創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。比如，積極推進(jìn)民營企業(yè)參與重大科研項(xiàng)目和建設(shè)科研機(jī)構(gòu)及平臺(tái)，爭(zhēng)取更多的浙商民企牽頭承擔(dān)或與科研院所聯(lián)合，承擔(dān)國家級(jí)或省級(jí)重大科技專項(xiàng)和重大科技成果轉(zhuǎn)化工程，并強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的托管、協(xié)議與保護(hù)。