上半年浙江經(jīng)濟形勢與下階段工作建議

文/浙江省發(fā)展和改革委員會

浙江經(jīng)濟運行繼續(xù)呈現(xiàn)“穩(wěn)步回升、穩(wěn)中有進”態(tài)勢，但經(jīng)濟持續(xù)向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，內(nèi)生增長動力仍顯不足，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難仍較為突出。要按照“穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求好”的工作基調(diào)，堅持穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，打好推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“組合拳”

今年以來，全省上下深入實施“八八戰(zhàn)略”，緊緊圍繞干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的目標(biāo)任務(wù)，扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展等各項工作，上半年全省經(jīng)濟運行繼續(xù)呈現(xiàn)“穩(wěn)步回升、穩(wěn)中有進”態(tài)勢，發(fā)展質(zhì)量逐步提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，民生保障持續(xù)加強。但國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，浙江經(jīng)濟持續(xù)向好基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，內(nèi)生增長動力仍顯不足，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難仍較為突出。必須增強憂患意識，做好在較長時間內(nèi)應(yīng)對各種困難和風(fēng)險的準(zhǔn)備，努力在加快轉(zhuǎn)型升級中保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

上半年經(jīng)濟運行的主要特點

上半年浙江經(jīng)濟運行處于年度預(yù)期目標(biāo)區(qū)間，實現(xiàn)了“半年紅”。全省生產(chǎn)總值增長8.3%，高于去年同期0.9個百分點，已連續(xù)3個季度高于全國增速，其中，一、二、三產(chǎn)增加值分別增長2.4%、8.9%和8.1%。

（一）經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。上半年規(guī)上工業(yè)增加值增長8.9%，比一季度回升0.8個百分點，4月份以來當(dāng)月增速均高于全國平均；固定資產(chǎn)投資增長22%，比一季度回落0.8個百分點，今年以來累計增速均保持在20%以上的較快增長區(qū)間；社會消費品零售總額增長11.1%，扣除價格因素實際增長10.5%，名義和實際增速分別比一季度加快0.8、0.9個百分點；出口增長11%，同比加快5.8個百分點。在經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，質(zhì)量和效益繼續(xù)改善。地方財政收入增長11.5%，比一季度提高0.9個百分點；1－5月規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.7%，比一季度回升3.1個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)升級力度加大。在經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級取得新進展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，春糧種植面積、畝產(chǎn)、總產(chǎn)實現(xiàn)“三增”；工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長9%、11%和9.2%，均快于規(guī)上工業(yè)增速；“騰籠換鳥”、“機器換人”等舉措成效初顯，1－5月規(guī)上工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員減少1.4%，但勞動生產(chǎn)率提高10.3%、人均創(chuàng)利增長14.3%；節(jié)能減排進展順利，規(guī)上工業(yè)增加值能耗下降4.4%；服務(wù)業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)，限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長14.8%，同比提高2個百分點；14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目完成投資471億元、997億元，分別增長26%、33%。

（三）投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。投資增速在繼續(xù)高于全國及主要沿海省市的同時，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。實體經(jīng)濟投資增勢良好，工業(yè)投資增長19.7%，同比提高2.3個百分點；扣除房地產(chǎn)外的三產(chǎn)投資增長29.5%，比一季度加快1.7個百分點。民間投資增長19.3%，占全省投資比重為62.2%，浙商回歸到位資金增長26.1%。重大項目建設(shè)加快推進，省重點建設(shè)項目完成投資1200億元，完成年度計劃50.7%；“411”重大項目完成投資2955億元，完成年度計劃49%。

（四）創(chuàng)新發(fā)展加快推進。創(chuàng)新投入不斷加大，上半年財政對科學(xué)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)支出分別增長15.1%、20.2%，1－5月規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出增長20.7%。新產(chǎn)品產(chǎn)出持續(xù)增長，上半年規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品總產(chǎn)值增長22.1%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率為24.1%。創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展走在全國前列。

（五）區(qū)域發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度，加快促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策落實，衢州、麗水等市主要經(jīng)濟指標(biāo)增速繼續(xù)高于全省平均水平。區(qū)域經(jīng)濟新增長極加快培育，完成海洋經(jīng)濟有效投資1022億元。舟山群島新區(qū)建設(shè)步伐加快，投資增長22.2%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長68.8%。

（六）民生保障持續(xù)改善。就業(yè)和社會保障繼續(xù)加強，上半年新增城鎮(zhèn)就業(yè)51.7萬人，6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.24%，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險參保面進一步擴大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入分別增長8.8%和9.9%，扣除價格因素實際分別增長6.7%和8%，均比一季度有所提高?；竟卜?wù)體系建設(shè)扎實推進，財政民生支出占總支出比重達72.4%。新開工城鎮(zhèn)保障性住房14.6萬套、竣工7.3萬套。“三改一拆”順利推進。物價漲幅保持穩(wěn)定，居民消費價格上漲1.9%，與一季度持平。

（七）經(jīng)濟體制改革縱深推進。行政審批制度改革取得實質(zhì)性進展，省級行政許可和非行政許可審批事項清理基本完成，政府投資項目省級聯(lián)合審批制度建立實施。義烏國際貿(mào)易綜合改革試點在創(chuàng)新市場采購貿(mào)易方式、企業(yè)商事登記改革試點等方面取得重要進展；溫州金融綜合改革試驗區(qū)在做大做強地方金融組織、促進民間融資規(guī)范化陽光化等方面先行先試；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展改革示范點等30多項國家級改革試點加快推進。

面臨的主要問題與趨勢分析

當(dāng)前經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新情況新問題，必須高度關(guān)注和妥善應(yīng)對。具體概括為“三減緩、三加大”。

——出口增長趨勢減緩。上半年浙江外貿(mào)出口增速比一季度回落0.7個百分點，月度增速波動較大，出口交貨值增幅逐月回落，表明出口不確定性依然較大。受外部需求持續(xù)低迷、人民幣升值速度加快、出口訂單不確定性較大等因素影響，下階段浙江出口形勢依然不容樂觀?？紤]到浙江外貿(mào)出口依存度較高，出口增速放緩對經(jīng)濟穩(wěn)定增長影響較大。

——消費增速總體減緩。受國家前期刺激消費政策逐步退出、居民消費信心不足、餐飲住宿業(yè)銷售下降、新型消費方式分流等影響，上半年社會消費品零售總額扣除價格因素，實際增長10.5%，增幅低于去年全年0.9個百分點，也低于近7年浙江平均水平2.2個百分點。

——城鄉(xiāng)居民收入增幅減緩。雖然上半年浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入總量均居省區(qū)市前列，但增幅有所放緩，其中城鎮(zhèn)比去年同期回落了2個百分點，農(nóng)村低于全國1.2個百分點，均低于同期全省生產(chǎn)總值增速，也低于年初預(yù)期目標(biāo)。從收入來源看，上半年城鎮(zhèn)居民工資性收入增長6.9%，財產(chǎn)性收入僅增長2.4%，導(dǎo)致總體增速逐步趨緩。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、土地流轉(zhuǎn)費和農(nóng)業(yè)用工成本持續(xù)普遍上漲，加上部分高檔農(nóng)產(chǎn)品價跌銷緩、H7N9禽流感等影響，農(nóng)村居民增收任務(wù)十分艱巨。

——中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難持續(xù)加大。中小企業(yè)普遍反映產(chǎn)品價格下降、綜合成本上漲、盈利水平偏低，經(jīng)營環(huán)境進一步趨緊。上半年工業(yè)生產(chǎn)者價格同比下降2.3%，已連續(xù)18個月負增長；1-5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為86.2元，比一季度提高0.3元。加上企業(yè)創(chuàng)新能力相對不足等影響，“增產(chǎn)不增收、增產(chǎn)不增效”現(xiàn)象突出，行業(yè)和企業(yè)分化加劇，中小企業(yè)盈利水平下降，38個工業(yè)大類中，21個行業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤率不到5%，生存和發(fā)展面臨較大考驗。

——地方財政收支平衡壓力逐步加大。上半年地方財政收入增長主要是受房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收支撐。下階段，財政減收的結(jié)構(gòu)性因素較多，特別是金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅收呈回落態(tài)勢，制造業(yè)稅收低位增長，“營改增”全面擴圍，都將對地方財政收入穩(wěn)定增長帶來不利影響。同時，民生保障等方面的剛性支出增長較快，地方財政收支平衡的難度加大。

——部分領(lǐng)域金融潛在風(fēng)險有所加大。當(dāng)前浙江金融運行總體穩(wěn)健，風(fēng)險總體可控，但部分行業(yè)和地區(qū)存在的風(fēng)險隱患不容忽視。不良貸款仍存在較大上升壓力，6月末全省銀行不良貸款率為1.65%，比年初提高0.06個百分點。部分地區(qū)企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂事件仍時有發(fā)生，考慮到當(dāng)前浙江企業(yè)擔(dān)保貸款占比較高，加上擔(dān)保鏈關(guān)系錯綜復(fù)雜，資金鏈斷裂往往引發(fā)連鎖反應(yīng)，需高度關(guān)注和積極穩(wěn)妥應(yīng)對。

從發(fā)展趨勢看，浙江經(jīng)濟增長動力與下行壓力交織，總體將以穩(wěn)定發(fā)展為主基調(diào)。近期浙江部分先行指標(biāo)進一步回升，6月份工業(yè)用電量、公路貨運量和沿海港口吞吐量等增速比上月均有所提高，顯示浙江經(jīng)濟活躍度逐步趨強，表明下階段浙江經(jīng)濟平穩(wěn)增長具備一定的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟運行壓力依然較大，二季度浙江企業(yè)家信心指數(shù)、企業(yè)景氣指數(shù)、企業(yè)固定資產(chǎn)投資景氣指數(shù)，分別比一季度回落了3.3、1.6和4.7個百分點。預(yù)計下半年全省經(jīng)濟仍將以平穩(wěn)增長為主基調(diào)，但要完成全年生產(chǎn)總值增長8%以上的目標(biāo)仍需付出更加艱苦的努力。

下階段經(jīng)濟工作建議

下階段，必須堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，緊緊圍繞干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的決策部署，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步改進作風(fēng)、提振精神，全力以赴保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，堅定不移推進創(chuàng)新驅(qū)動，不失時機加快改革步伐，毫不松懈改善社會民生，確保完成新一屆政府開局之年各項目標(biāo)任務(wù)。

要按照“穩(wěn)中求進、轉(zhuǎn)中求好”的工作基調(diào)，堅持穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，打好推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的“組合拳”，突出“四個更加注重”：以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動；以推進“四換三名”工程為著力點，更加注重轉(zhuǎn)型升級；以抓好行政審批制度改革為突破口，更加注重深化改革；以保障改善民生為出發(fā)點和落腳點，更加注重和諧穩(wěn)定，著力打造浙江經(jīng)濟“升級版”。

（一）著力優(yōu)化經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)。大力促進民間投資，落實國家鼓勵民間投資實施細則，抓緊推出第二批面向民間資本招商推介重大項目，鼓勵民間資本積極參與重大項目建設(shè)。努力推動消費提速，加快出臺鼓勵消費的政策意見，積極擴大信息消費等消費熱點，著力發(fā)展休閑養(yǎng)老、醫(yī)療保健等服務(wù)消費。積極推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，加快推進“電商換市”，推進跨境電子商務(wù)試點相關(guān)配套政策落地，加強“浙江出口名牌”培育，推動進入國外主流消費市場。

（二）著力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進“機器換人”，全面啟動現(xiàn)代化技術(shù)改造專項行動，實施“百企裝備優(yōu)化提升示范工程”，重點支持100家左右企業(yè)開展存量裝備優(yōu)化試點。全力打造創(chuàng)新要素集聚平臺，進一步發(fā)揮青山湖科技城、未來科技城示范引領(lǐng)作用，積極推進嘉興科技城等重點科技創(chuàng)新基地建設(shè)，建立完善吸引人才等高端創(chuàng)新要素的體制機制。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，組織實施新興產(chǎn)業(yè)“百項工程”項目計劃，制定實施省級重點企業(yè)研究院培育發(fā)展政策，完善企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（三）著力推進重大項目建設(shè)。確保全年開工“411”重大項目250個以上、新增省重點項目開工率70%以上，力爭31個省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省重點項目全部開工。加快建設(shè)長安福特杭州乘用車、音樂學(xué)院等一批續(xù)建項目。重點推進南車軌道交通裝備一期、省兒童醫(yī)院濱江院區(qū)等項目建成發(fā)揮效益。加快43個左右“國批”項目前期工作，爭取有實質(zhì)性進展。超前謀劃生成一批標(biāo)桿式重大產(chǎn)業(yè)項目，以及一批事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。組織開展全省擴大有效投資現(xiàn)場推進會等活動，重點加強要素保障，幫助好項目、大項目盡快落地。

（四）著力促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快實施“三名”工程，制定出臺建名企創(chuàng)名品育名家“三名”工程實施方案，著力增強浙江制造的產(chǎn)品競爭力和企業(yè)家素質(zhì)。加強海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，啟動實施海洋經(jīng)濟“822”行動計劃，力爭全年海洋經(jīng)濟項目投資超過2000億元。全面實施舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃及新區(qū)建設(shè)三年行動計劃。促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，深入推進實施年度服務(wù)業(yè)重大項目計劃，加大對省服務(wù)業(yè)重點企業(yè)的扶持力度，加快創(chuàng)建第三批省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。加強農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)。

（五）著力抓好重點領(lǐng)域改革。加強對取消下放投資審批事項后續(xù)監(jiān)管，啟動第二批取消和下放的審批事項梳理工作。加快實施企業(yè)投資便捷高效審批改革試點方案和開發(fā)區(qū)園區(qū)創(chuàng)新前置審批試點。全面實施政府投資項目省級聯(lián)合審批制度。加快推進要素配置改革，加快推進“空間換地”，實施“畝產(chǎn)倍增”計劃，抓好海寧等地的要素配置綜合改革試點。深化溫州金融綜合改革試驗區(qū)、麗水農(nóng)村金融改革試點等金融改革。加快推進義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)等國家級改革試點。扎實推進醫(yī)改工作。

（六）著力幫扶企業(yè)。結(jié)合群眾路線教育實踐活動，深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”活動，提振企業(yè)家信心。積極鼓勵扶持企業(yè)加強科技創(chuàng)新、加大科技投入，支持企業(yè)投資發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新產(chǎn)業(yè)。認真落實國家稅費減免政策，進一步清理行政審批前置強制性專業(yè)服務(wù)收費，努力減輕企業(yè)負擔(dān)。加快構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)體系，推進浙江名品中心等建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)積極拓展市場。強化對小微企業(yè)的金融支持、積極化解擔(dān)保互保風(fēng)險。

（七）著力加快“美麗浙江”建設(shè)。加快推進“騰籠換鳥”，認真實施能源消費“雙控”，嚴格貫徹執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能指導(dǎo)目錄和認定標(biāo)準(zhǔn)，加快推進國家低碳城市試點和循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)。以治水為突破口推進轉(zhuǎn)型升級，大力推動浦陽江流域、平原河網(wǎng)整治，強化對杭州灣、樂清灣、三門灣等重點海灣污染防治。以PM2.5防治為重點，加快推進煙塵控制區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)、黃標(biāo)車限行區(qū)的建設(shè)。大力推進“三改一拆”工作。

（八）著力保障社會民生。努力促進城鄉(xiāng)居民增收，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會保障待遇正常調(diào)整機制，健全企業(yè)職工工資正常增長機制，實施農(nóng)民充分就業(yè)行動，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、來料加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，著力增加中低收入者收入。加強就業(yè)和社會保障工作，全力幫扶離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，實施萬名大學(xué)生就業(yè)見習(xí)計劃。加快企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度整合。組織實施省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃，加快發(fā)展教育、文化等社會事業(yè)。加大對山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持，繼續(xù)實施重點欠發(fā)達縣特別扶持政策。加強市場價格監(jiān)管。在更高起點上推進平安浙江建設(shè)，切實加強安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，全力確保社會和諧穩(wěn)定。