海水淡化：繼續(xù)走在全國前列——《浙江省海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》解讀

文/鄭連革 王毅恒 賈力明

《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期浙江海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和海水淡化產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)的基本依據(jù)?！兑?guī)劃》圍繞海水淡化技術(shù)和裝備制造能力建設(shè)、海水淡化水應(yīng)用推廣兩大方面，提出了到2015年的兩大發(fā)展目標(biāo)，并對2020年的目標(biāo)作了展望，提出了培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地和聯(lián)盟、提升海水淡化關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)水平、推進(jìn)海水淡化水應(yīng)用、推動(dòng)海水淡化技術(shù)拓展應(yīng)用和濃海水綜合利用、創(chuàng)建海水淡化試點(diǎn)示范等主要任務(wù)

海水淡化是一種水資源利用的開源增量技術(shù)，是綜合運(yùn)用科技手段除去海水中的大部分鹽分，使處理后的水變成符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的淡水的技術(shù)和過程。發(fā)展海水淡化，對于優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、保障水資源持續(xù)利用、推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，大力推進(jìn)海水淡化和綜合利用，加快關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化進(jìn)程，打造我國重要的海水淡化技術(shù)裝備制造基地?！墩憬『Ｋa(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）被納入浙江省“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃體系。

2011年，浙江省發(fā)改委啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作。通過開展調(diào)研和相關(guān)課題研究，經(jīng)與國家《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》、《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《浙江省水資源保護(hù)與開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》、《浙江省城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《浙江省“十二五”及中長期電力發(fā)展規(guī)劃》等進(jìn)行銜接，并多次征求省內(nèi)外專家和各市發(fā)改委的意見，日前《規(guī)劃》已正式印發(fā)（浙發(fā)改規(guī)劃[2013]599號(hào)）。

《規(guī)劃》期限為“十二五”期間，展望至2020年，是今后一個(gè)時(shí)期浙江海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件和海水淡化產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目建設(shè)的基本依據(jù)。《規(guī)劃》內(nèi)容共有五個(gè)方面，具體包括：形勢和現(xiàn)狀，指導(dǎo)思想和基本原則，發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域與總體布局，主要任務(wù)，保障措施，以及引言。

重大意義

國家《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》指出，將海水淡化作為解決水資源匱乏的戰(zhàn)略選擇，已不僅是水價(jià)高低或技術(shù)優(yōu)劣層面的考慮，而是確保國家安全和可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是沿海地區(qū)未來生存發(fā)展的必然選擇。國家《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，海水淡化是穩(wěn)定的水資源增量技術(shù)。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，對緩解我國沿海缺水地區(qū)和海島水資源短缺狀況，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障水資源可持續(xù)利用具有重要意義，也有利于培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

《規(guī)劃》在引言中指出，浙江省是水資源缺乏的沿海省份，海島和沿海部分地區(qū)尤為短缺。浙江海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，在國內(nèi)優(yōu)勢明顯。具備比較優(yōu)勢的浙江海水淡化裝備產(chǎn)業(yè)有望在我國海水淡化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用，性價(jià)比日益突出的海水淡化水將成為支撐浙江海島和沿海缺水地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重要資源。

編制實(shí)施《規(guī)劃》，推動(dòng)浙江海水淡化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對于培育海洋經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，對于增強(qiáng)海島和沿海地區(qū)水資源保障能力，對于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

形勢和現(xiàn)狀

《規(guī)劃》較為深入地分析了浙江省海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和現(xiàn)狀，對所面臨的形勢和發(fā)展現(xiàn)狀分別作了闡述。

面臨形勢。《規(guī)劃》分析闡述了國內(nèi)外海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾、浙江海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)對海水淡化提出新要求、政策環(huán)境改善為海水淡化創(chuàng)造了新機(jī)遇等三個(gè)方面。

海水淡化作為解決水資源危機(jī)的有效途徑，及其產(chǎn)業(yè)延伸輻射領(lǐng)域的廣闊性，受到許多沿海國家和地區(qū)的普遍重視。在海水淡化技術(shù)、關(guān)鍵元件、裝備集成等方面發(fā)達(dá)國家具有明顯優(yōu)勢。“十一五”時(shí)期我國海水淡化產(chǎn)能年均增長超過60%。我國是世界上少數(shù)能夠完整自主設(shè)計(jì)建設(shè)海水淡化工程的國家之一。

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，海水淡化產(chǎn)業(yè)將迎來重大發(fā)展機(jī)遇，海島和沿海地區(qū)用水量將明顯增加，蓄水、引調(diào)水的難度和成本將進(jìn)一步上升。增強(qiáng)浙江海島和沿海地區(qū)水資源保障能力已迫在眉睫，加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)勢在必行。

國家十分重視海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱“國辦13號(hào)文”）；隨后，國家發(fā)改委、科技部、海洋漁業(yè)局等部門陸續(xù)出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃和政策意見；國家發(fā)改委于2012年6月在杭州組織召開全國海水淡化工作會(huì)議，正在推進(jìn)國家海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范工作。我省高度重視海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年成立了“浙江省海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組”。省級有關(guān)部門和相關(guān)市縣出臺(tái)了支持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、科技、價(jià)格等支持政策和措施。

發(fā)展現(xiàn)狀。《規(guī)劃》分析闡述了浙江海水淡化技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、海水淡化水已成為重要補(bǔ)充水源兩個(gè)方面，分析了當(dāng)前浙江海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不容忽視。

浙江具有國內(nèi)一流的海水淡化科研和裝備制造實(shí)力。已掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國際先進(jìn)水平的萬立方米級反滲透膜法海水淡化裝置成套制造技術(shù)。反滲透膜法技術(shù)已在水循環(huán)利用、特種分離、特種水生產(chǎn)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。已培育了一批具有競爭力的裝備制造、工程設(shè)計(jì)建設(shè)和原材料生產(chǎn)企業(yè)。

截至2011年底，浙江已建成海水淡化裝置設(shè)計(jì)產(chǎn)能達(dá)11萬立方米/日，占全國總產(chǎn)能的1/6，以市政供水為目的和與電廠配套的各占產(chǎn)能的50%左右，淡化水已成為浙江主要海島和沿海部分缺水地區(qū)淡水資源的重要補(bǔ)充。與跨區(qū)域引調(diào)水等措施相比，海水淡化受時(shí)空和氣候影響較小，占用土地面積少，建設(shè)周期短，規(guī)模靈活，供水穩(wěn)定，有利于保護(hù)環(huán)境和資源可持續(xù)利用。

指導(dǎo)思想和基本原則

《規(guī)劃》提出了“十二五”時(shí)期浙江海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和需要把握的五個(gè)方面基本原則。

指導(dǎo)思想。重點(diǎn)是一個(gè)“主攻方向”，一項(xiàng)“主要目標(biāo)”，兩個(gè)“加快”。以膜法海水淡化技術(shù)為主攻方向，以增強(qiáng)海島和沿海缺水地區(qū)水資源保障能力為主要目標(biāo)，加快建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的膜法海水淡化裝備制造基地，加快創(chuàng)建一批國家級海水淡化應(yīng)用利用試點(diǎn)示范，繼續(xù)走在海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前列，為浙江國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島國家新區(qū)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

基本原則。一是堅(jiān)持政策引導(dǎo)，把政府推動(dòng)與市場配置相結(jié)合；二是堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌，把合理布局與突出重點(diǎn)相結(jié)合；三是堅(jiān)持自主創(chuàng)新，把技術(shù)攻關(guān)與引進(jìn)吸收相結(jié)合；四是堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保護(hù)水資源和擴(kuò)大淡化水利用相結(jié)合；五是堅(jiān)持循環(huán)發(fā)展，把淡化應(yīng)用和綜合利用相結(jié)合。

發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域與總體布局

發(fā)展目標(biāo)?！兑?guī)劃》圍繞海水淡化技術(shù)和裝備制造能力建設(shè)、海水淡化水應(yīng)用推廣兩大方面，提出了到2015年的兩大發(fā)展目標(biāo)，并對2020年的目標(biāo)作了展望。

目標(biāo)一：浙江反滲透膜法海水淡化技術(shù)保持全國領(lǐng)先水平。主要是：建成杭州國家級海水淡化產(chǎn)業(yè)基地，扶持發(fā)展若干個(gè)核心競爭力較強(qiáng)、國際知名的海水淡化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加快組建國家海水淡化技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、國家海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（以下簡稱“兩個(gè)聯(lián)盟”）。反滲透膜法海水淡化單機(jī)制水能力達(dá)到2萬立方米/日、示范裝置自主創(chuàng)新率達(dá)到75%以上，單位制水成本、投資和能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。

目標(biāo)二：海水淡化試點(diǎn)示范走在全國前列。主要是：將舟山建成全國海水淡化應(yīng)用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范區(qū)，建成一批市政供水和臨港工業(yè)配套海水淡化示范工程，建成若干海水淡化功能示范海島。全省海水淡化產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到35萬立方米/日，海水淡化水對海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，對新建和改擴(kuò)建的沿海電廠配套用水貢獻(xiàn)率力爭達(dá)到100%。

重點(diǎn)領(lǐng)域。《規(guī)劃》提出，浙江海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域是：海水淡化裝備制造業(yè)、海水淡化水應(yīng)用、海水淡化技術(shù)拓展應(yīng)用和濃海水綜合利用等三個(gè)方面。

總體布局?！兑?guī)劃》提出，浙江海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體布局圍繞“一核兩區(qū)一帶”的框架展開?！耙缓恕睘?，規(guī)劃建設(shè)杭州國家海水淡化技術(shù)研發(fā)和裝備制造核心區(qū)?！皟蓞^(qū)”為，以舟山群島新區(qū)為主體，爭創(chuàng)全國海水淡化應(yīng)用綜合示范城市；以湖州膜法水處理設(shè)備制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)基地為平臺(tái)，培育膜法水處理裝備制造產(chǎn)業(yè)集群?！耙粠А睘橐?guī)劃建設(shè)浙東南（甬臺(tái)溫）沿海海水淡化示范應(yīng)用產(chǎn)業(yè)帶。

主要任務(wù)

《規(guī)劃》提出了五個(gè)方面主要任務(wù)，其中的亮點(diǎn)主要有：

培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地和聯(lián)盟。圍繞膜法海水淡化技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)劃建設(shè)具有一定規(guī)模、配套比較齊全、具有國際競爭力的杭州國家級海水淡化裝備產(chǎn)業(yè)基地以及研發(fā)中心。推動(dòng)由杭州水處理技術(shù)研究開發(fā)中心牽頭組建“兩個(gè)聯(lián)盟”。推進(jìn)湖州膜法水處理裝備制造產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)溫州、嘉興、紹興等地的海水淡化裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持膜法海水淡化核心部件、設(shè)備制造和工程設(shè)計(jì)的骨干企業(yè)拓展國際、國內(nèi)市場，增強(qiáng)競爭能力。提升海水淡化裝備制造業(yè)整體水平。

提升海水淡化關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)水平。重點(diǎn)鼓勵(lì)研制反滲透海水淡化膜元件及膜壓力容器、海水高壓泵等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的海水淡化關(guān)鍵技術(shù)、裝備，鼓勵(lì)開發(fā)單機(jī)產(chǎn)能大型化技術(shù)、高效智能化大型反滲透海水淡化成套技術(shù)裝備。重點(diǎn)鼓勵(lì)研發(fā)熱膜耦合、正滲透等新型海水淡化技術(shù)，鼓勵(lì)開發(fā)海水淡化與可再生能源耦合的工藝技術(shù)與裝備，鼓勵(lì)加快研制小型海水淡化裝置。

推進(jìn)海水淡化水應(yīng)用。將海水淡化水作為海島和沿海缺水地區(qū)市政新增供水以及應(yīng)急備用水源的重要來源，推進(jìn)海水淡化水進(jìn)入水源或市政供水系統(tǒng)的試點(diǎn)。在條件成熟的區(qū)域逐步推行分質(zhì)供水。切實(shí)推進(jìn)沿海新建和改擴(kuò)建的電力等大型高耗水企業(yè)配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的海水淡化裝置，推進(jìn)電水聯(lián)產(chǎn)，為缺水區(qū)域留出水資源空間。

推動(dòng)海水淡化技術(shù)拓展應(yīng)用和濃海水綜合利用。重點(diǎn)引導(dǎo)化工、食品等開發(fā)區(qū)（園區(qū)）運(yùn)用膜技術(shù)進(jìn)行冷凝水處理、廢水及中水回用處理和純凈水生產(chǎn)。加強(qiáng)海水淡化后濃海水資源與制鹽業(yè)相結(jié)合，研究濃海水提鉀、提溴、提鎂和提鋰及其深加工等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。推動(dòng)沿海電廠利用濃海水進(jìn)行脫硫、脫硝、脫汞。利用濃海水開發(fā)“人工死?！钡嚷糜雾?xiàng)目。

創(chuàng)建海水淡化試點(diǎn)示范。緊緊抓住國家實(shí)施海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范的重要機(jī)遇，大力推進(jìn)舟山國家級海水淡化應(yīng)用綜合試點(diǎn)示范城市建設(shè)，積極爭取將浙江重點(diǎn)裝備產(chǎn)業(yè)基地和企業(yè)、重要海島和大中型海水淡化應(yīng)用項(xiàng)目、濃海水綜合利用項(xiàng)目納入國家試點(diǎn)示范。結(jié)合實(shí)際開展省級海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)示范工作，為全國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

保障措施

《規(guī)劃》明確了確立戰(zhàn)略定位、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、建立標(biāo)準(zhǔn)體系、開展宣傳培訓(xùn)、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施等六個(gè)方面保障措施。

在“確立戰(zhàn)略定位”方面，《規(guī)劃》指出：從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)海水淡化的重要性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)海水淡化的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。并提出了兩大戰(zhàn)略定位，即：準(zhǔn)確把握海水淡化裝備制造業(yè)是浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要增長極的戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握海水淡化水是浙江省海島和沿海地區(qū)水資源的重要補(bǔ)充、應(yīng)急保障和戰(zhàn)略儲(chǔ)備的戰(zhàn)略定位。