堅持工業(yè)強(qiáng)省不動搖

文/傅允生

在工業(yè)化后期，浙江要重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，但同時工業(yè)在浙江產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不是削弱了，而是得到進(jìn)一步提升。浙江要加強(qiáng)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)不可或缺

從實(shí)踐看，經(jīng)過30余年發(fā)展，浙江工業(yè)化城市化水平大幅提高，資本存量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源與環(huán)境壓力不斷強(qiáng)化，生產(chǎn)成本持續(xù)上升，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著要素資源供給緊張、節(jié)能減排約束強(qiáng)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力弱化等階段性難題，需要通過擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化資源配置，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，保持地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。目前，對于浙江結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的取向與重點(diǎn)在認(rèn)識上還存在分歧，一種觀點(diǎn)認(rèn)為浙江是制造業(yè)大省，應(yīng)該堅持工業(yè)強(qiáng)??；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為浙江已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。實(shí)踐表明，認(rèn)識上的分歧會帶來工作上的偏差，從而影響浙江結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程，必須引起重視。

服務(wù)業(yè)發(fā)展要從實(shí)際出發(fā)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程也是結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級過程，理論與實(shí)踐表明，在工業(yè)化、城市化過程中一次、二次與三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與比重是正向遞進(jìn)的。即隨著生產(chǎn)率的提高，勞動力和GDP逐漸從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。2012年浙江人均GDP達(dá)到63266元人民幣，第一產(chǎn)業(yè)比重為4.8%，第二產(chǎn)業(yè)比重為50.0%，第三產(chǎn)業(yè)比重為45.2%。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，浙江已進(jìn)入工業(yè)化后期，工業(yè)做強(qiáng)，服務(wù)業(yè)做大，成為浙江工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。從這個意義上講，堅持工業(yè)強(qiáng)省與重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)的觀點(diǎn)都有其合理性，重要的是怎么認(rèn)識工業(yè)化后期浙江結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)涵和特點(diǎn)，如何處理好工業(yè)做強(qiáng)與服務(wù)業(yè)做大的關(guān)系。

從發(fā)達(dá)國家實(shí)踐看，工業(yè)化與城市化總體上是協(xié)調(diào)發(fā)展的，在工業(yè)化后期隨著產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，城市化率一般達(dá)到70%以上水平。城市化率提高意味著大量農(nóng)村人口向城市集聚，由此推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和城市服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此，隨著工業(yè)化、城市化水平提高，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重逐步提高。在工業(yè)化后期發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)比重一般達(dá)到70%的水平。同時，由于基本國情與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，工業(yè)與服務(wù)業(yè)在發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用也存在明顯差異。美國和英國以金融為代表的高端服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)比重更高；德國和日本重視制造業(yè)發(fā)展，制造業(yè)比重較高。

與發(fā)達(dá)國家不同，總體上中國城市化水平明顯滯后于工業(yè)化發(fā)展。就浙江而言，目前的城市化率是63.2%，盡管比國內(nèi)省區(qū)城市化平均水平高10余個百分點(diǎn)，但是與發(fā)達(dá)國家工業(yè)化后期城市化水平相比滯后10余個百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重也因此偏低。正是看到這一差距，有觀點(diǎn)認(rèn)為現(xiàn)階段浙江應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，盡快提高服務(wù)業(yè)規(guī)模與比重。這一觀點(diǎn)有其合理性，問題是服務(wù)業(yè)發(fā)展一方面受到地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)影響；另一方面受城市化水平約束。浙江是制造業(yè)大省，制造業(yè)規(guī)模與比重較高是由浙江自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定的，也符合國內(nèi)地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)發(fā)展需要提高城市化水平，國內(nèi)包括浙江城市化率之所以大幅度滯后于工業(yè)化水平，是由國情省情決定的。主要原因是戶籍制度改革滯后帶來的城鄉(xiāng)人口流動障礙，使農(nóng)村人口難以向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)的農(nóng)民工現(xiàn)象就是典型。目前國內(nèi)城市化率與城市戶籍率相差約17個百分點(diǎn)，這種差異反映了國內(nèi)城市化步履維艱的現(xiàn)實(shí)。近年來盡管戶籍制度改革的呼聲很高，由于戶籍制度改革涉及到的利益關(guān)系過于復(fù)雜，最終解決還有待時日。顯然，由于中國與發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會條件不同，現(xiàn)階段城市化率滯后于工業(yè)化水平以及服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢，有其客觀性與必然性

雖然從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的角度看，浙江需要加大服務(wù)業(yè)投資力度，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。由于受地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與城市化滯后等客觀條件限制，目前服務(wù)業(yè)發(fā)展還是要從實(shí)際出發(fā)，不能急于求成。地方政府要從工業(yè)與服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，城市化與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的視域，認(rèn)識服務(wù)業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級中的地位和作用。一方面加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面加快城市化進(jìn)程，提高服務(wù)業(yè)規(guī)模與比重。在工業(yè)化后期浙江要重視服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時在服務(wù)業(yè)發(fā)展中要力求準(zhǔn)確把握，有序推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)升級要著力提升工業(yè)競爭力

產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)律性現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)升級包括工業(yè)和服務(wù)業(yè)比重提升以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高。近年來浙江產(chǎn)業(yè)升級主要表現(xiàn)為加快高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。高端制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要特點(diǎn)是技術(shù)密集度高，屬于工業(yè)范疇。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要為工業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，屬于服務(wù)業(yè)范疇。理論與實(shí)踐表明，高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠推動高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，有助于提高工業(yè)發(fā)展水平，這意味著在工業(yè)化后期，工業(yè)在浙江產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不是削弱了，而是得到進(jìn)一步提升。

浙江在產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中之所以重視工業(yè)發(fā)展，是由其經(jīng)濟(jì)條件與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決定的。改革開放30余年，浙江由經(jīng)濟(jì)小省成長為經(jīng)濟(jì)大省主要依靠制造業(yè)的快速發(fā)展。制造業(yè)提供了大量就業(yè)崗位、出口產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)收入，同時，形成了以制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，浙江因此成為國內(nèi)制造業(yè)大省和產(chǎn)品出口大省。近年來由于勞動力成本上升與國際市場需求疲勞，浙江制造業(yè)出現(xiàn)增長趨緩，產(chǎn)業(yè)競爭力有所下降的不利局面。但是，這并不等于說制造業(yè)發(fā)展空間已經(jīng)有限，難以成為浙江工業(yè)化后期的主體產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，制造業(yè)在工業(yè)化前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有主體地位，在工業(yè)化后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用。發(fā)達(dá)國家中的德國和日本，亞洲四小龍中的韓國和臺灣地區(qū)等經(jīng)濟(jì)體，在工業(yè)化過程中著力發(fā)展制造業(yè)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長。2008年國際金融危機(jī)以來，以金融服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的美國等發(fā)達(dá)國家普遍出現(xiàn)銀行破產(chǎn)，房地產(chǎn)價格大幅下跌，失業(yè)率持續(xù)上升，主權(quán)債務(wù)危機(jī)蔓延，經(jīng)濟(jì)不斷萎縮的局面。相反，以制造業(yè)為主導(dǎo)的德國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體依然保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。正是認(rèn)識到以金融服務(wù)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)過度發(fā)展會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫，而以制造業(yè)為主體的工業(yè)在工業(yè)化后期乃至后工業(yè)化社會，依然能夠通過加快技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家提出再工業(yè)化的發(fā)展思路和競爭戰(zhàn)略，并且取得明顯成效。受此影響，中國及浙江也提出要加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高工業(yè)競爭力來應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)格局新變化。

值得關(guān)注的是，在再工業(yè)化戰(zhàn)略中美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體十分重視通過高新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提高制造業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)競爭力。工業(yè)高技術(shù)化與制造業(yè)智能化成為發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化的發(fā)展趨勢，三D打印機(jī)的出現(xiàn)就是一個很有說服力的例子，這會極大改變工業(yè)及其產(chǎn)品的固有面貌。應(yīng)該認(rèn)識到以美國為代表的發(fā)達(dá)國家的再工業(yè)化是與新產(chǎn)業(yè)革命聯(lián)系在一起的，再工業(yè)化的結(jié)果不是傳統(tǒng)制造業(yè)的回歸，而是迎來新的工業(yè)革命，這會大大強(qiáng)化發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的工業(yè)競爭優(yōu)勢。對于制造業(yè)大國中國而言，發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化無疑是個重大挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)對于作為制造業(yè)大省浙江的影響更為嚴(yán)峻，一方面發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化將會劑壓中國及浙江工業(yè)產(chǎn)品在國際市場中的份額；另一方面發(fā)達(dá)國家制造業(yè)技術(shù)水平的進(jìn)一步提高會拉大與中國及浙江制造業(yè)發(fā)展水平的差距。顯然，如何提高制造業(yè)競爭力，怎樣優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，將是浙江結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級所要著力解決的主要問題。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級中浙江既要重視產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快制造業(yè)發(fā)展；也要充分認(rèn)識到浙江制造業(yè)勞動密集度偏高，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)競爭力弱化等問題。要從發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化與新產(chǎn)業(yè)革命的國際大背景，來審視與思考如何促進(jìn)浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，怎樣提升浙江制造業(yè)競爭力。目前浙江正在大力發(fā)展高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其著眼點(diǎn)主要在于通過擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模與比重，優(yōu)化浙江工業(yè)結(jié)構(gòu)；通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提升制造業(yè)競爭力。從國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，發(fā)展取向與工作重點(diǎn)符合浙江結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的要求，問題是工業(yè)做強(qiáng)需要相應(yīng)的發(fā)展思路與支撐條件。如何在工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)中開拓創(chuàng)新，怎樣創(chuàng)造與滿足工業(yè)做強(qiáng)的條件，對浙江政府與企業(yè)來說，是挑戰(zhàn)，也是考驗(yàn)。

以質(zhì)量強(qiáng)省促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)

近年來浙江加大了工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)力度，2012年4月浙江省政府正式頒發(fā)《浙江工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，提出“十二五”時期浙江工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)總體目標(biāo)，以及增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、培育跨省跨國企業(yè)集團(tuán)和推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)區(qū)建設(shè)等10大重點(diǎn)任務(wù)。要求大力實(shí)施“工業(yè)轉(zhuǎn)型升級310推進(jìn)計劃”，大力發(fā)展高附加值傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展有規(guī)模特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，探索發(fā)展服務(wù)與制造融合型產(chǎn)業(yè)，努力完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力從工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省、從制造大省向“智造強(qiáng)省”邁進(jìn)。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)競爭力由產(chǎn)品競爭力決定，產(chǎn)品競爭力最終由產(chǎn)品質(zhì)量決定。發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)競爭力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不是由產(chǎn)品數(shù)量而是由產(chǎn)品質(zhì)量決定的，目前世界上高質(zhì)量高附加值工業(yè)產(chǎn)品幾乎都是由發(fā)達(dá)國家提供的。中國及浙江之所以是制造業(yè)大國與大省，而不是制造業(yè)強(qiáng)國與強(qiáng)省，其基本原因就在于缺乏提供高質(zhì)量高附加值工業(yè)產(chǎn)品的能力。從這個意義上講，浙江要加強(qiáng)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)不可或缺。

考察中國及浙江制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r可見,產(chǎn)品質(zhì)量不高是影響中國及浙江工業(yè)發(fā)展的主要問題。這集中表現(xiàn)為國內(nèi)省內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量提升明顯滯后于經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)品技術(shù)含量與產(chǎn)品附加值偏低，假冒偽劣產(chǎn)品時有出現(xiàn)。目前中國已經(jīng)成為全球工業(yè)產(chǎn)品最大生產(chǎn)、出口與消費(fèi)國家，但是在國內(nèi)外市場上中國產(chǎn)品大多處于數(shù)量過剩、價格偏低、質(zhì)量不高的狀況。這表明在全球工業(yè)產(chǎn)品供過于求的大背景下，大部分國內(nèi)省內(nèi)制造業(yè)企業(yè)還在沿襲短缺經(jīng)濟(jì)條件下的粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式，由此帶來的產(chǎn)品質(zhì)量不高已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加出口、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的主要制約因素。

近年來浙江重視提高產(chǎn)品質(zhì)量，2011年4月浙江省出臺《關(guān)于加快質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》，但是產(chǎn)品質(zhì)量不高問題依然存在。這一方面是因?yàn)檎憬圃鞓I(yè)企業(yè)大多是民營中小企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品質(zhì)量意識與產(chǎn)品質(zhì)量控制欠缺；另一方面地方政府相關(guān)職能部門產(chǎn)品質(zhì)量管理不到位，包括產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管不力、對創(chuàng)新產(chǎn)品保護(hù)不夠、對假冒偽劣產(chǎn)品懲處不重等。分析影響浙江產(chǎn)品質(zhì)量的主客觀因素可見，盡管目前還存在產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)保障條件相對不足的問題，但是影響產(chǎn)品質(zhì)量不高的主要因素是認(rèn)識不足與執(zhí)行不力。不少企業(yè)與地方政府監(jiān)管部門的認(rèn)識水平與監(jiān)管行為，仍然停留在數(shù)量擴(kuò)張與低價促銷的層面上。正是這種觀念與行為誤區(qū)，影響與制約了浙江提高產(chǎn)品質(zhì)量的努力。

事實(shí)上，在產(chǎn)能與產(chǎn)品過剩的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)競爭力與經(jīng)濟(jì)增長動力不是來自產(chǎn)品數(shù)量擴(kuò)張而是來自產(chǎn)品質(zhì)量提升。浙江必須下更大決心，利用經(jīng)濟(jì)環(huán)境變遷形成的倒逼機(jī)制，盡快提高產(chǎn)品質(zhì)量。特別要重視市場環(huán)境治理，包括：（1）政府相關(guān)職能部門要及時提高產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)條件具備的基礎(chǔ)上，產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與國際標(biāo)準(zhǔn)軌。（2）對質(zhì)量不合格產(chǎn)品與假冒偽劣產(chǎn)品要依據(jù)相關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅查處，不留死角。（3）要通過市場競爭激勵企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量意識，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制。（4）要鼓勵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新，提高產(chǎn)品技術(shù)含量與產(chǎn)品附加值。（5）要加強(qiáng)對產(chǎn)品尤其是創(chuàng)新產(chǎn)品和知名產(chǎn)品的執(zhí)法保護(hù)力度，凈化市場環(huán)境。（6）應(yīng)實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量一票否決制，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一律不得生產(chǎn)與銷售。（7）要通過產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品品牌建設(shè)，形成一大批在國內(nèi)外市場上具有知名度與競爭力的高端產(chǎn)品等。地方政府與企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)上要形成共識與合力，要以質(zhì)量強(qiáng)省促進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。