加大培訓(xùn)交流力度 暢通鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人渠道

● 劉永紅

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)十分重要的課題。本文重點(diǎn)闡述目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)中有“兩對(duì)矛盾”：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員身份的多樣化與干部伍建設(shè)規(guī)范化的矛盾。上世紀(jì)90年代中后期，實(shí)行生源地就業(yè)政策，許多大中專畢業(yè)生被分配到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，后來這一部分人大多數(shù)作為企業(yè)合同制人員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外工作人員，經(jīng)過多年歷練，有的逐步成長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層骨干。同時(shí)，在事業(yè)人員中，聘干和工人占到了一半以上，其中也有相當(dāng)一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的骨干。而現(xiàn)行的干部政策對(duì)身份、年齡、學(xué)歷有比較嚴(yán)格的要求，就形成了無(wú)人可用與有人不能用并存的現(xiàn)象。二是工作任務(wù)重、壓力大與待遇偏低的矛盾。一方面，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的任務(wù)非常重，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任事項(xiàng)越來越多，而與職責(zé)任務(wù)相匹配的事權(quán)、財(cái)權(quán)非常有限。如縣級(jí)主管部門派駐機(jī)構(gòu)和垂直管理的事業(yè)站所分割了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)，但屬地管理的責(zé)任仍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另一方面，受職數(shù)、身份、學(xué)歷等限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中能夠得到提拔的微乎其微，且他們很少有機(jī)會(huì)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)；在生活待遇上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城相比，在住房、子女教育、工資福利等方面有一定的差距；在出路上，除個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和能力比較突出的年輕公務(wù)員外，絕大部分長(zhǎng)期固定在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這一矛盾嚴(yán)重影響了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的活力和效率，也成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引和留住高素質(zhì)人才的瓶頸。為破解這“兩對(duì)矛盾”，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，提出以下建議：

一是破解制約瓶頸，用好骨干人員。主要是解決編外人員的身份問題。第一，通過公開選拔等方式選拔一批骨干人員充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子；第二，通過縣區(qū)內(nèi)統(tǒng)一組織考試、考核等方式交流一批骨干到縣直事業(yè)單位或有專業(yè)需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮其專業(yè)特長(zhǎng)。

二是加大培訓(xùn)交流力度，盤活現(xiàn)有編內(nèi)人員。建議依托市縣兩級(jí)黨校、行政學(xué)院等，3-5年內(nèi)將現(xiàn)有人員輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)側(cè)重三農(nóng)知識(shí)、基層維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社區(qū)管理等知識(shí)和技能，大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，分類指導(dǎo)，研究制定操作性比較強(qiáng)的調(diào)動(dòng)不同層面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的政策措施，如積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子定期交流的機(jī)制，因受職數(shù)限制不能提拔使用的原則上交流使用，逐步交流部分干部進(jìn)縣城工作，形成動(dòng)態(tài)循環(huán)的良性機(jī)制，使班子成員有“盼頭”；放松鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子年齡、學(xué)歷、身份束縛，加大在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線提拔使用干部的力度，使表現(xiàn)突出者有“奔頭”；探索建立普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直對(duì)口部門定期交流機(jī)制。

三是暢通用人渠道，引進(jìn)適用人才。第一，進(jìn)一步完善“大學(xué)生村官”、“三支一扶”和“西部志愿者”等大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目的政策規(guī)定，增加選派數(shù)量，延長(zhǎng)工作年限，加大中央財(cái)政支持力度，優(yōu)化相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，使這些自愿服務(wù)基層、熟悉農(nóng)村工作的大學(xué)生成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源的重要渠道。第二，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、轄區(qū)面積和實(shí)際工作量等因素，科學(xué)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制配備標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)構(gòu)編制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相適應(yīng)的模式。同時(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考選一批公務(wù)員、選調(diào)生和急需的懂經(jīng)濟(jì)、知農(nóng)業(yè)、會(huì)管理的事業(yè)編制人員，優(yōu)化現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。第三，充分發(fā)揮國(guó)家政策的導(dǎo)向作用，在落實(shí)中央和省級(jí)公務(wù)員要有兩年基層工作經(jīng)歷的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確市、縣兩級(jí)政府招考公務(wù)員時(shí)，拿出一半以上職位定向招錄具有2-3年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員，引導(dǎo)應(yīng)屆高校畢業(yè)生積極投身鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍吸引力。

四是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化工作平臺(tái)。第一，實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。按照權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放即放的原則, 賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，下放城鎮(zhèn)管理方面的行政管理權(quán)限，破解其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中遇到的體制機(jī)制障礙，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。同時(shí)適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。第二，改進(jìn)考核方式。清理合并涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”事項(xiàng)，科學(xué)設(shè)計(jì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核的方案，發(fā)揮考核應(yīng)有的激勵(lì)作用。第三，打破“鐵飯碗”，探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在確保不突破現(xiàn)有行政和事業(yè)編制總額的前提下，探索建立機(jī)構(gòu)編制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)有人員動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步做到定編、定崗、不定人，最大限度地發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的激勵(lì)保障作用。