深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神以大勇氣大智慧推進(jìn)事業(yè)單位改革

● 張崇和

事業(yè)單位改革是黨的十八大部署的全面深化改革開放的重要組成部分，事業(yè)單位改革總目標(biāo)也是2020年全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。在深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的過程中，我們應(yīng)按照中央的部署，以更大的政治勇氣和智慧，將分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的各項工作不斷推向深入。

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革需要堅定信心、砥礪勇氣。習(xí)近平總書記在廣東考察工作時指出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，要堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙、又勇于突破利益固化的藩籬。李克強同志也強調(diào)，中國要實現(xiàn)真正的發(fā)展只能依靠改革，改革是中國發(fā)展最大的紅利。這些論斷，進(jìn)一步堅定了我們深化改革的信心和決心。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是繼農(nóng)村改革、國企改革和政府機構(gòu)改革之后，黨中央、國務(wù)院不斷完善改革總體布局的又一重大決策，對于創(chuàng)新社會管理、保障改善民生，對于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義，順應(yīng)了時代發(fā)展的需要，順應(yīng)了人民群眾的良好期盼。任何改革都是對現(xiàn)有利益格局的調(diào)整和現(xiàn)實利益的再分配，難免會遇到一些質(zhì)疑、阻力甚至非議。特別是我國改革已進(jìn)入“攻堅期”和“深水區(qū)”，改革觸及的矛盾越來越深刻，涉及的因素越來越復(fù)雜，碰到的阻力也越來越大。改革需要更大的政治勇氣和更多的政治智慧。應(yīng)當(dāng)看到，改革中的這些困難和阻力都是發(fā)展中的困難和阻力，是前進(jìn)中的困難和阻力，也是可以克服的困難和阻力。當(dāng)前推進(jìn)事業(yè)單位改革具備許多有利條件。首先，我國經(jīng)過三十多年的改革開放，綜合國力明顯增強，財政實力大幅增長，有能力擔(dān)負(fù)必要的改革成本。其次，黨中央、國務(wù)院高舉改革開放旗幟，高度重視民生改善和社會事業(yè)發(fā)展，出臺了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）和配套文件相結(jié)合的文件體系，為推進(jìn)改革提供了正確的行動指南。第三，各地區(qū)各部門已經(jīng)進(jìn)行了多年探索，科教文衛(wèi)等行業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，特別是五個試點省市先行先試，積累了豐富經(jīng)驗。第四，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾對公益服務(wù)的需求日益增加、層次不斷升級，對深化改革、加快發(fā)展的呼聲越來越高，形成了廣泛的民意基礎(chǔ)。2011年中央下發(fā)《指導(dǎo)意見》以來，事業(yè)單位改革已經(jīng)取得了積極的進(jìn)展，正在平穩(wěn)有序推進(jìn)。這些都為進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革打下了良好的基礎(chǔ)。我們要按照十八大提出的改革創(chuàng)新要求，從人民群眾長遠(yuǎn)利益出發(fā)，進(jìn)一步堅定改革信心，砥礪改革勇氣，迎難而上，敢于碰硬，勇于擔(dān)當(dāng)，堅定不移地推進(jìn)事業(yè)單位改革。

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革需要統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。習(xí)近平總書記在深圳考察工作時強調(diào)，要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，做到改革不停頓、開放不止步。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，要聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。這為我們分類推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)一步明確了要求。做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，一要注重統(tǒng)籌謀劃。不謀全局者，不足謀一域。事業(yè)單位改革是一個系統(tǒng)工程，必須加強整體謀劃和頂層設(shè)計。中央出臺關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的《指導(dǎo)意見》和配套文件，提出了改革的總體目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點任務(wù)、工作機制和推進(jìn)方式，提出了改革的總體方案、路線圖和時間表，這是對改革的整體設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。在具體的改革實踐中，我們在落實好這些總體要求和部署的同時，還應(yīng)深入研究改革遇到的共性問題、基礎(chǔ)問題和重點難點問題，加強政策攻關(guān)，突破改革瓶頸。二要注重協(xié)同性。事業(yè)單位改革既涉及黨的機構(gòu)，又涉及政府部門；既要與行政管理體制改革緊密結(jié)合，又要與行業(yè)體制改革做好銜接；既要解決好體制機制方面的共性問題，又要充分考慮不同地區(qū)不同行業(yè)不同單位的具體特點。在改革過程中，需要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，始終注重改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性，有力有序地整體性推進(jìn)改革。需要中央部際聯(lián)席會議加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，有關(guān)部門密切配合，充分發(fā)揮地方的積極性，最大限度地激發(fā)事業(yè)單位及其干部職工參與改革積極性，凝聚共識，減少阻力，共同做好改革工作。需要始終堅持“分類指導(dǎo)，分業(yè)推進(jìn)，分級組織，分步實施”的工作方針，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合的改革目標(biāo)，結(jié)合地區(qū)、行業(yè)、部門實際，分業(yè)分級積極穩(wěn)妥推進(jìn)。三要注重首創(chuàng)精神。習(xí)近平總書記在全國經(jīng)濟工作會議上指出，要尊重人民的首創(chuàng)，尊重實踐，尊重創(chuàng)造。李克強同志也指出，進(jìn)一步推進(jìn)改革，既要搞好頂層設(shè)計，又要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神。我國國情復(fù)雜，一時看不準(zhǔn)、吃不透的改革可先選擇一些地區(qū)和領(lǐng)域開展試點，以點帶面，并建立及時調(diào)整和糾錯的機制，在探索中“排雷”和清除“荊棘”。早在2008年，中央就確定了五個省市對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革先行先試，目前一些行業(yè)和地區(qū)，正在進(jìn)行事業(yè)單位管辦分離和法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點。我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)有關(guān)地方和行業(yè)先行先試的經(jīng)驗，總結(jié)事業(yè)單位體制機制創(chuàng)新的做法，研究探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，倡導(dǎo)尊重地方基層的首創(chuàng)精神，推廣應(yīng)用改革的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，有效指導(dǎo)和推動面上的改革。

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革需要突出重點、創(chuàng)新機制。十八大報告指出，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。習(xí)近平總書記提出，要不失時機地推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。李克強同志也指出，深化改革，千頭萬緒，但不能眉毛胡子一把抓，要化繁為簡，突出重點，積極尋找牽一發(fā)而動全身的突破口。找準(zhǔn)了突破口，就會事半功倍。從事公益服務(wù)事業(yè)單位的體制機制創(chuàng)新，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重點和著力點，是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的根本動力。中央的《指導(dǎo)意見》特別強調(diào)，要以創(chuàng)新體制機制為核心，以促進(jìn)發(fā)展為目的，強化公益屬性，激發(fā)生機活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中，應(yīng)著重從以下幾個方面加強體制機制創(chuàng)新，強化公共服務(wù)。一是創(chuàng)新管理體制。重點是實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，探索管辦分離有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。二是創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)探索建立理事會、董事會和管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，提高運行效率，確保公益目標(biāo)實現(xiàn)。三是創(chuàng)新人事制度。應(yīng)轉(zhuǎn)換用人機制，搞活用人制度，健全聘用制度和崗位管理制度，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理，實行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。四是創(chuàng)新收入分配制度。應(yīng)堅持以完善工資分配激勵約束機制為重點，結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補貼實施績效工資，健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的收入分配制度。五是創(chuàng)新社會保險制度。應(yīng)健全社保體系，完善帳戶管理，實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，通過《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》規(guī)范補充養(yǎng)老保險。六是創(chuàng)新財政投入機制。加大財政投入力度，構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。完善財政支持方式，按照國家政策和以事定費原則，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法。七是創(chuàng)新監(jiān)督機制。應(yīng)建立健全事業(yè)單位績效考評、信息披露、社會公示和聽證等各項制度，加強審計和輿論監(jiān)督。同時，應(yīng)全面加強事業(yè)單位黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

分類推進(jìn)事業(yè)單位改革需要促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生。十八大要求，進(jìn)一步加強保障和改善民生，在新的起點上全面建成小康社會。習(xí)近平總書記在新一屆常委記者見面會上指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。在黨的十八屆一中全會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強調(diào)，檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠。我們一定要堅持從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。這也正是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的。我國事業(yè)單位廣泛分布在教育、衛(wèi)生、文化等與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，是政府提供公益服務(wù)的主要載體。事業(yè)單位改革和發(fā)展是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面建成小康社會的一項重大任務(wù)，改革的根本目的是促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾公益服務(wù)需求，讓群眾過上更好生活，享有更好的教育、醫(yī)療、文化等公益服務(wù)，而不是簡單地減人、減機構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢８母镆冀K堅持這一根本目的，圍繞發(fā)展作文章，任何時候都不能偏離。在事業(yè)單位改革發(fā)展中，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要鼓勵社會力量廣泛參與，引入民間資本和市場機制，實現(xiàn)政府包攬向多元發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成相互競爭、共同發(fā)展社會事業(yè)的局面。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強化政府“?；尽钡呢?zé)任。按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展關(guān)系基本需求的公益服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實保障廣大農(nóng)民和城市低收入群體就醫(yī)、上學(xué)等公益服務(wù)需求。二是鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，同事業(yè)單位公平對待。三是發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵社會資本投資，推動教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。最終形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。