關(guān)于江西省贛州市司法行政工作的調(diào)研報告

■ 司法部司法研究所調(diào)研組

2013年8月5日至8日，司法部司法研究所一行五人赴江西省贛州市就司法行政工作開展調(diào)研。調(diào)研組一行先后聽取了贛州市司法局工作匯報，與贛州市部分基層縣區(qū)司法局長舉行了座談；對上猶縣社區(qū)矯正中心、上猶縣法律援助中心、上猶縣東山鎮(zhèn)司法所、興國縣社區(qū)矯正中心、瑞金市社區(qū)矯正監(jiān)管中心進行了調(diào)研；對上猶縣梅水鄉(xiāng)下街社區(qū)、瑞金市葉坪鄉(xiāng)司法所、興國縣埠頭鄉(xiāng)司法所、贛州南芳律師事務(wù)所等單位進行了學習和考察。結(jié)合實地調(diào)研情況，現(xiàn)將江西贛州司法行政工作的有關(guān)情況報告如下：

一、 江西贛州市司法行政工作基本情況

贛州市位于江西省南部，是江西省人口最多、占地面積最大的地級市，全市約900萬人口。贛南是人民司法的發(fā)源地，司法行政工作有光榮的傳統(tǒng)和厚重的精神積淀。目前全市司法行政系統(tǒng)有公務(wù)員706人，其中市司法局55人；全市52個律師事務(wù)所，執(zhí)業(yè)律師505名；公證處19個，執(zhí)業(yè)公證員53名；全市司法鑒定機構(gòu)28個，從業(yè)人員354人；全市共有基層法律服務(wù)所108個，基層法律工作者360人；全市共設(shè)有司法所298個。近幾年, 贛州市各級司法行政機關(guān)按照司法部的要求，在贛州市委、贛州市司法局的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極開展工作、勇于探索創(chuàng)新，在實踐中充分發(fā)揮司法行政工作各項職能，取得了良好的法律和社會效果。

(一)深入推進基層司法所規(guī)范化建設(shè)

根據(jù)司法部《關(guān)于加強司法所規(guī)范化建設(shè)的意見》要求，贛州市司法行政機關(guān)認真謀劃部署加強司法所規(guī)范化建設(shè)的具體措施，進一步推進司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動。司法所機構(gòu)設(shè)置、隊伍結(jié)構(gòu)基本合理，司法所長基本落實副科級待遇；贛州市經(jīng)過一輪中西部地區(qū)全面的司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)，司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)逐步規(guī)范化，無房辦公的問題基本得到解決，絕大多數(shù)司法所具備了基本的辦公條件；司法所檔案室建設(shè)規(guī)范，資料保存完整；建設(shè)資金落實基本到位。多年來，贛州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所認真履行各項工作職責，為確?；鶎臃€(wěn)定，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進民主法制建設(shè)和依法治理，作出了積極貢獻。

(二)率先創(chuàng)建縣級社區(qū)矯正監(jiān)管中心

為克服鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所力量薄弱等困難，深入推進社區(qū)矯正工作，贛州市司法行政系統(tǒng)在政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，探索建立縣級社區(qū)矯正監(jiān)管中心。具體做法是由縣司法局、縣公安局、縣法院、縣檢察院分別抽調(diào)人員，組成社區(qū)矯正監(jiān)管中心，由司法局一名副局長兼任中心主任。社區(qū)矯正監(jiān)管中心的辦公場所和經(jīng)費保障由縣、市財政負責解決。社區(qū)矯正監(jiān)管中心建立后，中心負責對矯正人員進行統(tǒng)一接收、巡查、獎懲和教育，對社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管繼續(xù)由司法所負責，這一機制有效地保證了司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的主導地位。同時，社區(qū)矯正監(jiān)管中心的建立，能夠充分利用各部門的法定職責，更好地相互協(xié)調(diào)配合開展社區(qū)矯正工作。2011年以來贛州市累計接收社區(qū)矯正人員4187人，目前在矯2459人，沒有出現(xiàn)重新違法犯罪的案例，取得了很好的效果。該市建立縣級社區(qū)矯正監(jiān)管中心的做法，也受到了江西省委政法委的高度重視，在全省范圍內(nèi)予以全面推廣。

(三)開展安置幫教無縫對接工作

首先，贛州市司法局在江西省司法廳的指導幫助下，與贛州監(jiān)獄密切協(xié)作，研究開發(fā)數(shù)據(jù)軟件，用互聯(lián)網(wǎng)溝通監(jiān)獄與地方安幫部門的聯(lián)系，搭建安置幫教信息的“無縫對接”平臺。其次，通過軟件獲得刑釋人員的出監(jiān)信息后，市、縣司法局和司法所組織人員到監(jiān)獄將有關(guān)人員接回家、安頓好，沒有就業(yè)的則按月發(fā)放半年的生活費。在安置幫教的無縫對接工作中，贛州市、縣司法局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))司法所三級聯(lián)動，充分發(fā)揮了各級機關(guān)的職能優(yōu)勢，切實做好了刑釋解教人員的安置幫教工作，有效維護了社會穩(wěn)定，實現(xiàn)了社會管理的創(chuàng)新，取得了良好的效果，受到了高度的肯定。中央政法委把這種做法總結(jié)為安置幫教工作的“江西模式”，在全國予以宣傳推廣。

(四)首創(chuàng)醫(yī)患糾紛仲裁工作

為切實解決醫(yī)患糾紛，自2009年以來，在沒有機構(gòu)、人員編制和財政撥款的前提下，贛州市司法局以《仲裁法》為依據(jù)，牽頭組建了民間性仲裁委員會，依法開展醫(yī)患糾紛仲裁。截至目前，該仲裁委成功協(xié)助處理了150多起重大醫(yī)患糾紛，全部做到了一裁終局、案結(jié)事了、沒有反復。應當說，這一做法有利于運用非訴訟手段化解矛盾糾紛，有利于維護社會穩(wěn)定，在破解醫(yī)患糾紛難題方面先行先試，開辟了一條新路子。

二、蘇區(qū)干部的好作風、好傳統(tǒng)在贛州的傳承及啟示

贛南是我國第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的重要根據(jù)地，是著名革命老區(qū)。瑞金是中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地，有著“共和國搖籃”的美譽。以“堅定信念、求真務(wù)實、一心為民、清正廉潔、艱苦奮斗、爭創(chuàng)一流、無私奉獻”等為主要內(nèi)涵的蘇區(qū)精神，是毛澤東、朱德、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家在創(chuàng)建革命根據(jù)地、建立紅色政權(quán)、探索革命道路實踐中引領(lǐng)蘇區(qū)人民精心培育形成的，它是蘇區(qū)廣大黨員、干部對理想信念執(zhí)著追求和無產(chǎn)階級價值觀、人生觀的生動體現(xiàn)，是蘇區(qū)精神的核心內(nèi)容，也是蘇區(qū)黨員、干部和革命先烈用鮮血和生命鑄就的彪炳千古的歷史豐碑。在深入貫徹落實黨的十八大精神，開展黨的群眾路線教育實踐活動過程中，認真學習、大力弘揚蘇區(qū)干部好作風，具有特別重要的意義。通過緬懷興國百名將軍的英雄事跡和參觀蘇區(qū)干部好作風陳列館，調(diào)研組同志對蘇區(qū)精神、尤其是黨的群眾路線的孕育、發(fā)展、形成過程有了更為全面的認識，接受了一次深刻而生動的傳統(tǒng)教育。

(一)蘇區(qū)干部好作風的具體體現(xiàn)

第一，爭取群眾，真心實意為群眾謀利益。1929年4月，毛澤東在一次講話中就指出：每個共產(chǎn)黨員對爭取群眾的觀念，要像和尚念“阿彌陀佛”一樣深刻，隨時都要叨念“爭取群眾”。真心實意為群眾謀利益，是中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政府的宗旨。蘇區(qū)時期，黨和蘇維埃領(lǐng)導蘇區(qū)軍民建立和保衛(wèi)紅色政權(quán)，打土豪、分田地，發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展文化教育衛(wèi)生體育事業(yè)，實行廣泛深刻的社會變革，克服了一個又一個困難，提高了生產(chǎn)水平，改善了人民生活。這些都是人民群眾看得見、摸得著的實際利益。所以群眾由衷地說：“共產(chǎn)黨真正好，什么事情都替我們想到了?！蔽尹h在蘇區(qū)實行的政策深得人心，得到了群眾的擁護支持，根據(jù)地涌現(xiàn)出父送子、妻送郎、兄弟爭相報名當紅軍的動人情景，打造了中國革命堅不可摧的“銅墻鐵壁”。

第二，模范帶頭，廉潔奉公。模范帶頭，是蘇區(qū)干部好作風的突出表現(xiàn)，也是帶領(lǐng)和團結(jié)群眾勇攀高峰，創(chuàng)造第一等工作的關(guān)鍵因素。凡是要求群眾做到的事情和完成的革命任務(wù)，干部和黨員率先做到，做群眾的表率。在蘇區(qū)干部的組織帶領(lǐng)下，蘇區(qū)軍民團結(jié)一心，在保衛(wèi)和建設(shè)根據(jù)地的各項事業(yè)中創(chuàng)造了第一等的工作。艱苦樸素，勤儉節(jié)約。生活上低標準，工作上高要求，是共產(chǎn)黨人的政治本色，也是蘇區(qū)干部好作風的重要體現(xiàn)。當時，蘇區(qū)干部雖然掌握著黨和政府各方面權(quán)力，但始終與群眾艱苦與共，患難相依，“有鹽同咸，無鹽同淡”，沒有一點特殊，真正做到了“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，用他們的實際行動贏得了群眾真心愛戴。

第三，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾?！疤K區(qū)干部好作風，自帶干糧去辦公。穿著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)?！边@支膾炙人口的民歌，是當年蘇區(qū)干部與群眾打成一片的真實寫照。深入群眾，實事求是，是蘇區(qū)干部堅持一切從蘇區(qū)實際情況出發(fā)的思想作風和工作作風，也是我們黨后來倡導和堅持的理論與實際相結(jié)合的作風。毛澤東是這一優(yōu)良作風的最早倡導者和忠實實踐者，蘇區(qū)紅軍和各級黨政機關(guān)干部，堅持用馬克思列寧主義的方法，深入實際，調(diào)查研究，由此來決定斗爭策略和工作方法，從而在保衛(wèi)蘇區(qū)和建設(shè)蘇區(qū)的各項工作中取得了輝煌的成就。

第四，實行法制，依法辦事。一般而言，在“瞬息萬變”的軍事斗爭形勢下，要求軍令如山和絕對服從，極易忽略法律和規(guī)章制度建設(shè)。但我黨在革命根據(jù)地艱苦卓絕的環(huán)境中，卻高瞻遠矚，意識到法制建設(shè)的重要性，積極開展了法律制度體系建設(shè)。在江西瑞金1931年成立的中華蘇維埃共和國之時就設(shè)立了人民司法委員會，在第一次全國蘇維埃大會上通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，后又陸續(xù)頒布了包括組織法、選舉法、刑法、行政法、經(jīng)濟法、教育法、勞動法、婚姻法在內(nèi)的130余部法律、法規(guī)和條例，建立了初具規(guī)模的蘇區(qū)法律體系，卓有成效地加強了革命根據(jù)地工農(nóng)民主專政法律制度建設(shè)。

(二)贛州司法行政系統(tǒng)發(fā)揚蘇區(qū)好作風的工作精神

蘇區(qū)干部好作風是我們黨的寶貴精神財富。作為人民司法的發(fā)源地的贛州，司法行政工作有光榮的傳統(tǒng)和厚重的精神積淀。贛州司法行政系統(tǒng)的同志，發(fā)揚蘇區(qū)的廣大干部關(guān)心群眾生活、注意工作方法、密切聯(lián)系群眾的好作風，贏得了群眾真心實意的支持。調(diào)研過程中，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委、政府領(lǐng)導同志都充分肯定了贛州司法行政工作為贛州市的經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出的積極貢獻，肯定了贛州司法行政隊伍良好的精神風貌。 第一，模范帶頭強化隊伍建設(shè)。近年來，贛州市司法行政系統(tǒng)著力加強隊伍建設(shè)，不斷提高司法行政隊伍政治理論和業(yè)務(wù)素質(zhì)。贛州市各級司法行政機關(guān)全體干警愛崗敬業(yè)，積極認真，呈現(xiàn)了良好的工作面貌，為贛州市司法行政工作的深入開展提供了切實保障。第二，基層司法所充分發(fā)揮職能作用?；鶎铀痉ㄋぷ髦贫冗M一步健全完善，司法行政基層工作職能不斷強化，法制宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等工作全面展開，服務(wù)大局、服務(wù)群眾的能力不斷提升。第三，司法所一線工作人員發(fā)揚蘇區(qū)好傳統(tǒng)，模范事跡催人奮進。上猶縣東山鄉(xiāng)司法所所長肖群，在開展基層司法行政工作中被人持刀威脅，但其仍然堅守在基層，繼續(xù)踏實認真地開展工作，取得了優(yōu)異的工作成績，展示了精神風貌，受到了當?shù)乜h委主要領(lǐng)導的高度評價。第四，開拓進取，敢于創(chuàng)新。在地方黨委、政府的關(guān)心支持下，贛州司法行政系統(tǒng)敢于先行先試，在社區(qū)矯正、醫(yī)患糾紛仲裁、安置幫教、司法鑒定、律師黨建工作中敢于創(chuàng)新，創(chuàng)造了“一等工作”。

(三)贛州司法行政系統(tǒng)傳承蘇區(qū)好作風好傳統(tǒng)的啟示

當前，司法行政工作面臨的歷史任務(wù)艱巨而繁重，在新的歷史條件下，黨員干部應當樹立群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、改進工作方法，發(fā)揚好蘇區(qū)干部的好作風、好傳統(tǒng)，切實做到為民、務(wù)實、清廉。第一，為民，就是要牢固樹立黨的群眾觀點，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，始終與人民群眾同呼吸、共命運。要堅持以人為本、服務(wù)為民，把維護人民群眾權(quán)益作為司法行政工作的根本出發(fā)點和落腳點，大力加強法律服務(wù)和法律援助工作，努力滿足人民群眾不斷增加的法律需求；推動法律服務(wù)進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，向民生領(lǐng)域延伸和傾斜，幫助群眾解決就業(yè)、就醫(yī)等切身利益方面的法律問題；做大做強做優(yōu)法律援助事業(yè)，不斷擴大法律援助覆蓋面，完善便民利民措施，努力維護困難群眾合法權(quán)益。第二，務(wù)實，就是要實事求是，扎扎實實地做好各項工作。學習好蘇區(qū)干部堅持一切從實際出發(fā)的思想作風和工作作風，深入調(diào)查研究，堅持實事求是，不斷提高做群眾工作的本領(lǐng)。要深入基層、深入群眾，不斷創(chuàng)新工作方法，訪民情，解民憂。第三，清廉，就是要正確行使權(quán)力，始終保持共產(chǎn)黨人艱苦奮斗、清正廉潔的本色。艱苦奮斗是我們黨保持同人民群眾密切聯(lián)系的一個法寶，也是一個干部特別是領(lǐng)導干部必須具備的基本政治素質(zhì)。黨員干部要有銳意進取的工作激情，勇往直前的工作作風，把全部心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上，在難題面前敢于開拓；要有高尚的道德追求，情趣高雅，堅決抵制各種誘惑，摒棄講究排場、奢侈享樂等不良現(xiàn)象。

三、 贛州司法行政工作面臨的主要困難

贛州市各級司法行政機關(guān)經(jīng)過不斷努力，各項工作都取得了一定成效，工作上也得到了當?shù)攸h委、政府的認可。但由于存在不少困難，制約了工作的開展和事業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下八個方面：

(一)司法所規(guī)范化建設(shè)有差距。贛州市經(jīng)過中西部地區(qū)一輪全面的司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)，條件已經(jīng)有所改善，無房辦公的問題基本得到解決，絕大多數(shù)司法所具備了基本的辦公條件。但是由于司法所建設(shè)的資金太少，標準太低，每個所只有5.5萬元。目前的情況是司法所總體建所水平不高，急需開展一輪司法所達標升級活動。

(二)市縣司法行政業(yè)務(wù)用房建設(shè)進度不理想，贛州市目前還沒有一個縣市全面建成。市縣司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)在推進的過程中有許多困難和問題，最突出的就是資金補助標準太低，有的縣總的資金只有105萬，最多的縣也只有600萬，有的縣支付完劃撥土地資金后就沒錢了，無法建設(shè)。贛州當?shù)厥芙?jīng)濟發(fā)展的影響，配套資金也無法落實。

(三)社區(qū)矯正工作責權(quán)不相適應。社區(qū)矯正工作是一項嚴肅的刑罰執(zhí)行活動，司法行政機關(guān)承擔了社區(qū)矯正大量日常管理工作，工作量大、任務(wù)繁重，但目前沒有法律支撐，社區(qū)矯正工作中沒有強制權(quán)，使得司法行政機關(guān)在開展工作時責權(quán)不一，造成很大困難。

(四)法律援助工作存在資金和場所困難。資金、場地的限制是制約贛州法援工作開展的突出問題。全市19個法律援助機構(gòu)，目前，達標示范窗口只有3個，16個縣市區(qū)的法援中心都沒有臨街設(shè)立面向群眾的窗口，都是擠在局機關(guān)上班，群眾的知曉率不高，社會影響不大。

(五)“三無”人員安置幫教工作是難點。根據(jù)中辦發(fā)[2010]5號文件要求，應建立集食宿、教育、培訓、救助于一體的過渡性安置基地，用于安置“三無人員”等重點幫教對象。近幾年贛州市司法局一直在研究和探討建設(shè)過渡性安置基地的問題，但缺乏資金支持。

(六)仲裁機構(gòu)沒有辦公場所。目前司法行政系統(tǒng)牽頭的仲裁機構(gòu)還是借用政府的2間辦公室和1間會議室開展工作，沒有臨街掛牌直接面向群眾，影響了民商事仲裁業(yè)務(wù)的開展。

(七)缺乏地區(qū)性權(quán)威鑒定機構(gòu)。當前贛州地區(qū)這種零星分布、小作坊式的鑒定機構(gòu)難以承擔日益繁重的鑒定任務(wù)。

(八)急需建立戒毒康復體系。根據(jù)《禁毒法》和國務(wù)院《戒毒條例》，市、縣司法行政部門負有建立戒毒康復中心和指導社區(qū)戒毒的法定職能，但這項工作基本上沒有啟動。由于贛州市是人口大市，又毗鄰廣東、福建，涉毒人口眾多。目前，贛州市登記在冊的涉毒人員近萬人，實際涉毒人員更多，這些特殊人群的管理問題急需提上日程。

四、對策建議

贛南等原中央蘇區(qū)在中國革命史上具有重要地位和特殊意義，為中國革命作出了重大貢獻和巨大犧牲。由于多種原因，原中央蘇區(qū)特別是贛南地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展仍然滯后，民生問題仍然突出，貧困落后面貌仍然沒有得到根本改變。為此，中央出臺《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2012]21號)支持贛南經(jīng)濟社會建設(shè)。國發(fā)[2012]21號文明確提出要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，鼓勵先行先試；要加大政策扶持力度，贛州市執(zhí)行西部大開發(fā)政策。最高法、公安部等政法部門已經(jīng)先后出臺了實施意見。支持贛南等原中央蘇區(qū)司法行政事業(yè)振興發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院的明確要求，也是推動我國司法行政事業(yè)全面進步的客觀需要，對于全國革命老區(qū)加快發(fā)展具有標志性意義和示范作用。為認真貫徹落實國發(fā)[2012]21號文件精神，大力推動贛南等原中央蘇區(qū)司法行政事業(yè)發(fā)展進步，建議盡快出臺司法行政系統(tǒng)落實國發(fā)[2012]21號文的具體措施，結(jié)合贛州市實際情況，現(xiàn)提出以下對策建議：

(一)支持“中華蘇維埃共和國中央司法人民委員部”舊址建設(shè)。加大經(jīng)費支持力度，為“中華蘇維埃共和國中央司法人民委員會”舊址布展等提供經(jīng)費保障，爭取盡快開館，并納入中華蘇維埃共和國舊址群管理，充分發(fā)揮愛國主義教育基地的作用。

(二)深入推進贛州市普法依法治理工作。目前贛州市人均普法經(jīng)費僅有0.02元，建議在“六五”普法期間，增加贛州市普法專項經(jīng)費，并向贛州市農(nóng)村地區(qū)免費贈送普法宣傳資料。

(三)扶持贛州市法律服務(wù)工作。目前贛州市轄區(qū)人口927萬，現(xiàn)僅有公證執(zhí)業(yè)人員55人，建議在依法嚴格審查的基礎(chǔ)上，增加考核任用公證員的名額，以有效緩解贛州市公證員不足狀況；建立法律服務(wù)對口業(yè)務(wù)支援和人才交流培訓機制，定期安排贛州市的律師、公證員到發(fā)達地區(qū)的律師事務(wù)所、公證處學習交流。

(四)加大對贛州市法律援助資金的投入。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在分配中央補助地方法律援助辦案?？顣r，對贛州市給予傾斜；加大中央專項彩票公益金法律援助項目資金對贛州市的投入力度；支持東部發(fā)達省(市)法律援助機構(gòu)開展結(jié)對幫扶工作，加大對贛州市法律援助機構(gòu)的支持。

(五)進一步加強贛州市司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加大司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)支持力度，爭取優(yōu)先安排贛州市司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目，在化解基層債務(wù)時，力爭予以傾斜。

(六)幫扶贛州市建立權(quán)威性鑒定機構(gòu)。幫助贛州市中心城區(qū)建立一個權(quán)威性鑒定機構(gòu)，從資金、技術(shù)、設(shè)備等方面給予扶持和幫助；并請上海司法鑒定研究所給予業(yè)務(wù)對口支援。

(七)加快贛州市司法行政機關(guān)信息化建設(shè)。建議加快支持贛州市兩級司法行政信息化建設(shè)步伐，在技術(shù)上給予支持和傾斜。支持贛州市兩級司法行政信息化納入當?shù)卣卜?wù)信息平臺。

(八)進一步加強贛州市司法行政隊伍建設(shè)。加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，在編制分配、人員招錄等方面適當加大對贛州市司法行政機關(guān)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的支持力度，力爭解決贛州市司法行政機關(guān)編制不足以及人員招錄難的問題；通過擴大調(diào)訓范圍、增加調(diào)訓名額等方式，進一步加大對贛州市社區(qū)矯正、法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定和人民調(diào)解等管理干部的教育培訓力度。