言論廣角

胡云騰：

要善于引導(dǎo)公民和社會(huì)組織遵守和信仰法律

法治國(guó)家也好,法治社會(huì)也好,都需要人格獨(dú)立、心理健康和法律意識(shí)深厚的公民群體,還需要堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)與依法活動(dòng)的各類社會(huì)組織,這是法律實(shí)施最為偉大的社會(huì)力量,也是建設(shè)法治國(guó)家與培育法治社會(huì)的肌體。司法機(jī)關(guān)只有以公正高效嚴(yán)格的司法工作,才能為全體社會(huì)成員遵守法律樹立榜樣,司法機(jī)關(guān)只有以自己對(duì)法律的絕對(duì)忠誠(chéng),才能為全體社會(huì)成員尊崇和信仰法律提供精神食糧。中外法治實(shí)踐證明,民眾的法治意識(shí)和法律信仰都是在執(zhí)法者和司法者的示范和引導(dǎo)下樹立的,世界上從來沒有出現(xiàn)過執(zhí)法者、司法者水平普低而民眾法律意識(shí)獨(dú)高的現(xiàn)象。在我國(guó),由于人情社會(huì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng),傳統(tǒng)法治精神資源非常匱乏,不少群眾法律意識(shí)淡薄,遇事不找法,而去找關(guān)系；打官司只想贏,輸了官司不僅拒不執(zhí)行判決裁定,而且無休止的上訪鬧訪等。近年來,這些問題不僅沒有減少反而越來越突出。因此,司法機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)地引領(lǐng)、培育民眾法律意識(shí)。這就要求司法機(jī)關(guān)在堅(jiān)持依法公正辦理案件,切實(shí)履行定分止?fàn)帯⒕S護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定司法職責(zé)的同時(shí),更加注意運(yùn)用鮮活的典型案件,成熟的司法政策和司法解釋,來展示遵守法律的效益,違反法律的后果,信仰法律的尊貴；并通過必要的司法宣傳,培育、營(yíng)造法治社會(huì)的氛圍,不斷促進(jìn)和鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織遵守法律、信賴法律的自覺與習(xí)慣。

(最高人民法院研究室主任、審判委員會(huì)委員胡云騰如是說，《法制日?qǐng)?bào)》，2013年9月11日)

王俊峰：

積極推進(jìn)律師參與涉訴信訪工作

要積極推進(jìn)律師參與涉訴信訪工作，首先，要尊重律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，這是發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢(shì)、參與涉訴信訪工作的重要前提。由于文化傳統(tǒng)等因素的制約，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境仍存在著不少問題，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利還不能得到充分保障，導(dǎo)致律師缺乏與中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者相適應(yīng)的榮譽(yù)感和尊嚴(yán)感。其次，要建立健全律師參與涉訴信訪問題處理的工作機(jī)制，這是推動(dòng)律師參與涉訴信訪工作的重要保障。這需要推動(dòng)政府、司法機(jī)關(guān)聘請(qǐng)律師參與信訪接待，組織律師加大對(duì)初信初訪矛盾的評(píng)估和化解力度。參與信訪積案核查，通過對(duì)核查結(jié)果出具法律意見書的形式，推動(dòng)信訪事項(xiàng)終結(jié)。推進(jìn)律師參與信訪代理工作，積極選聘律師作為信訪代理員，接受信訪人委托，促成信訪事項(xiàng)依法妥善解決。最后，要統(tǒng)籌全國(guó)律協(xié)和地方律協(xié)兩種力量，為推動(dòng)律師參與涉訴信訪工作創(chuàng)造條件。深入研究律師參與仲裁和調(diào)解工作的方法和途徑，推動(dòng)律師參與涉法信訪工作的制度化和規(guī)范化。積極開展律師協(xié)會(huì)公益法律服務(wù)中心試點(diǎn)工作，推動(dòng)律師公益法律服務(wù)工作常態(tài)化。

(中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王俊峰在“律師參與涉訴信訪 協(xié)力化解矛盾糾紛”專題研討會(huì)上如是說，《人民法院報(bào)》，2013年9月25日)

黃志雄葉正國(guó)：

完善網(wǎng)絡(luò)規(guī)制立法

網(wǎng)絡(luò)規(guī)制立法不僅應(yīng)該接應(yīng)當(dāng)今的政治、社會(huì)環(huán)境,而且應(yīng)該觸及網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的文化、道德和技術(shù)本性,不僅要提高網(wǎng)絡(luò)規(guī)制立法的自洽性,同時(shí)也要注意立法對(duì)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制效能的建設(shè)。具體來說,其一,在立法體系上,應(yīng)盡快制定《中華人民共和國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理法》,使之成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的基本法,并以該法為核心,建立起由法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)自律規(guī)范共同組成的,有針對(duì)性、系統(tǒng)性、可操作性和前瞻性的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系,為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)制提供健全的法律保障。在立法的價(jià)值取向上,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)是首要價(jià)值追求,同時(shí)兼顧網(wǎng)絡(luò)自由,注重保護(hù)公民的隱私權(quán)和言論自由,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)自由的協(xié)調(diào)。其二,加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)制機(jī)構(gòu)的組織立法,建立統(tǒng)一的、高效的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu),明確各部門之間的職能、權(quán)限和責(zé)任,改變網(wǎng)絡(luò)管理部門過多、職能交叉、互相推諉的現(xiàn)象,變多頭治理為聯(lián)合治理應(yīng)根據(jù)不同情況實(shí)時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)警；此外,鼓勵(lì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的發(fā)展,確定它們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)規(guī)制中的地位和作用。其三,網(wǎng)絡(luò)規(guī)制是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,對(duì)涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源提供、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者甚至互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等立法都要同步跟進(jìn),推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)國(guó)產(chǎn)化的進(jìn)程,完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和訪問權(quán)限制度等,完善網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控和技術(shù)保障體系。其四,積極完善網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急立法,以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)方面的緊急狀態(tài)。

(黃志雄、葉正國(guó)如是說，《法制日?qǐng)?bào)》，2013年9月11日)

劉憲權(quán)：

克減冤假錯(cuò)案應(yīng)遵循三個(gè)原則

克減冤假錯(cuò)案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循三個(gè)原則:其一是司法公正原則。司法公正所要求的司法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)守審判獨(dú)立、堅(jiān)持法律至上等內(nèi)容，是克減冤假錯(cuò)案的重要保證。司法機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)也是司法公正的重要內(nèi)容，其也可以在很大程度上克減冤假錯(cuò)案。其二是非法證據(jù)排除規(guī)則。依靠刑訊逼供等非法取證手段取得的證據(jù)定案，極易造就冤假錯(cuò)案。欲要杜絕刑訊逼供等非法取證行為，就應(yīng)運(yùn)用非法證據(jù)排除規(guī)則，將通過刑訊逼供等非法取證行為獲得的證據(jù)一并予以排除。其三是疑罪從無原則?！耙勺飶妮p”實(shí)際上創(chuàng)建了一個(gè)讓司法人員心理平衡并得以自我安慰的平臺(tái)，在這一平臺(tái)上，司法人員給被告人日后翻案留下“余地”的同時(shí)，也很容易使自己失去了后顧之憂，冤假錯(cuò)案的產(chǎn)生也就成為可能。故而克減冤假錯(cuò)案，還應(yīng)徹底摒棄“疑罪從輕”這一冤案錯(cuò)案迭出的禍根，堅(jiān)決遵循疑罪從無原則。

(華東政法大學(xué)法律學(xué)院院長(zhǎng)、教授劉憲權(quán)如是說，《檢察日?qǐng)?bào)》，2013年9月17日)

王錫鋅：

政府重大決策需全面評(píng)估

在對(duì)政府重大決策做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，不能僅對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)做評(píng)估，還應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)做全面收集、預(yù)判。2010年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中提出了重大決策的5個(gè)必經(jīng)程序，包括公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體研究，這5個(gè)程序可以被認(rèn)定為是公共政策制定的法定程序要求。不能僅靠政府單方面組織專家進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，必須將專家的技術(shù)評(píng)估與公眾的感受相結(jié)合，需要公眾通過聽證會(huì)等方式參與表達(dá)意見?？蛇m當(dāng)引入第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)做民調(diào)，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面收集和預(yù)判。

(北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅在“政府重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制研討會(huì)”上如是說，《檢察日?qǐng)?bào)》，2013年9月12日)

鄭重：

實(shí)現(xiàn)涉訴信訪工作法治化

就全社會(huì)而言,由于存在個(gè)別信訪人“小鬧小解決、大鬧大解決”的現(xiàn)象,群眾難免形成法律具有隨意性、可以朝令夕改的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),嚴(yán)重阻礙了法治信仰的形成。解決涉訴信訪工作困局的根本出路是涉訴信訪工作法治化。一是明確行為指引。法治化要求司法機(jī)關(guān)按照成文法律規(guī)定,對(duì)當(dāng)事人之間的矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)進(jìn)行處理,為未來當(dāng)事人行為模式提供正確行為指引。涉訴信訪工作法治化就是要為當(dāng)事人提供行為指引:合理、合法的訴求,只要依照法律程序辦,不需要上訪,就能得到公正、及時(shí)地解決。不合理、不合法的訴求,重復(fù)信訪、鬧訪也得不到解決。消解案件能否得到公正處理與是否信訪之間的因果聯(lián)系，建立法治邏輯，信訪人必然從成本和功利角度選擇是否信訪、鬧訪。二是樹立價(jià)值導(dǎo)向。糾紛的解決稍不如意便不斷上訪,轉(zhuǎn)而尋求“青天”解決,而罔顧生效法律裁判。涉訴信訪工作法治化要求法院要敢于維護(hù)正確結(jié)論,依法糾正錯(cuò)誤結(jié)論,使群眾能夠知法、守法、用法、敬法,自覺理性接受法院依法作出的裁判,實(shí)現(xiàn)司法裁判和群眾訴求的良性互動(dòng)。

(上海市高級(jí)人民法院鄭重如是說，《人民法院報(bào)》，2013年9月11日)

注：這是吳愛英同志2013年8月2日在司法部司法研究所調(diào)研時(shí)的講話摘要。