司法行政機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)對策思考

■趙道鳳 (江蘇省司法廳政治部主任)

■張全連 (江蘇省司法廳政治部)

黨的十八大提出，要全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，這為加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)指明了方向。司法行政機(jī)關(guān)作為承擔(dān)人民調(diào)解、法律服務(wù)、監(jiān)管改造、社會(huì)管理服務(wù)等職能的部門，肩負(fù)著思想政治上的“領(lǐng)導(dǎo)”、重大工作上的“指導(dǎo)”、執(zhí)法辦案上的“督導(dǎo)”和隊(duì)伍建設(shè)上的“引導(dǎo)”責(zé)任，其自身思想作風(fēng)的好壞對基層廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者具有極其重要的影響。司法行政機(jī)關(guān)必須提高機(jī)關(guān)工作的層次和績效，堅(jiān)持在為民服務(wù)、推進(jìn)作風(fēng)上走前列、當(dāng)模范、作表率，努力把司法行政機(jī)關(guān)建成忠誠可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔的黨委辦事機(jī)關(guān)和基層領(lǐng)率機(jī)關(guān)。

一、增強(qiáng)使命意識(shí)，切實(shí)肩負(fù)起引領(lǐng)思想作風(fēng)建設(shè)的重要責(zé)任

一要強(qiáng)化政治意識(shí)。司法行政機(jī)關(guān)負(fù)有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的重要使命，堅(jiān)定正確的政治方向是有效履行職責(zé)的基本前提。因此，司法行政機(jī)關(guān)干警一定要從講政治的高度來認(rèn)識(shí)自身在主動(dòng)服務(wù)于各級(jí)黨委政府中心工作、指導(dǎo)基層司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)和思想政治工作上肩負(fù)的重要責(zé)任。堅(jiān)持政治建警、依法從嚴(yán)治警的方針，按照十八大精神，緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真履行職能，以抓好司法行政機(jī)關(guān)自身思想、組織和作風(fēng)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干警的政治輪訓(xùn)，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)。二要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線，把作風(fēng)建設(shè)與提高服務(wù)群眾的能力緊密結(jié)合，把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)作風(fēng)建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決克服官僚作風(fēng)、形式主義等衙門習(xí)氣，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新期待，融洽干群關(guān)系。牢記為民服務(wù)宗旨，按照執(zhí)法執(zhí)業(yè)為民的要求，將群眾利益至上和群眾路線貫穿于作風(fēng)建設(shè)全過程。創(chuàng)新便民利民舉措，堅(jiān)持定期下訪、定期接訪，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在訪民情、解民困中為群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事、辦成事，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。三要強(qiáng)化形象意識(shí)。誠實(shí)做人，謹(jǐn)言慎行，牢記自己是一名司法行政機(jī)關(guān)干部，帶頭落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，輕車簡從，剎酒風(fēng)、止浪費(fèi)，開短會(huì)、講短話、不布景，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。緊密結(jié)合自身職能，自覺把司法行政工作放在“兩個(gè)率先”的大局中謀劃推進(jìn)，善于從全局的高度思考問題、籌劃工作、改進(jìn)作風(fēng)、完成任務(wù)，切實(shí)做到政治堅(jiān)定、班子團(tuán)結(jié)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、形象清正，以鐵的紀(jì)律帶出一支作風(fēng)過硬的隊(duì)伍。常思貪欲之害，常興勤儉之風(fēng)，常念組織重托，常想群眾期望，常思肩頭責(zé)任，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中正作風(fēng)、樹形象、作表率，做社會(huì)主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者。

二、加強(qiáng)理論武裝，努力提高司法行政機(jī)關(guān)干警的政治理論水平

一是理論引路。司法行政干警只有不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高理論修養(yǎng)，牢固確立馬克思主義的世界觀，率先解決好自身的理想、信念、黨性、人品、官德等根本問題，才能在大是大非面前嚴(yán)守紀(jì)律、保持定力、守住底線。因此，要原原本本學(xué)習(xí)和掌握中國特色社會(huì)主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀等黨的創(chuàng)新理論，善于從歷史與現(xiàn)實(shí)的比較、理論與實(shí)踐的結(jié)合上，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路是國家富強(qiáng)、人民幸福的根本保證，進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，確保司法行政工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。二是黨史引領(lǐng)。抓好黨性教育這個(gè)核心，學(xué)習(xí)黨的歷史，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，在權(quán)力、金錢等誘惑面前，做到眼不紅、心不貪、手不伸，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。經(jīng)常開展“追尋黨史印記、永葆政治本色”主題教育，弘揚(yáng)司法行政干警“忠誠為黨、勤勉為民，開拓進(jìn)取、實(shí)事求是，敢于爭先、積極向上，埋頭苦干、不思張揚(yáng)”的價(jià)值追求和優(yōu)良作風(fēng)。聘請“了解國情、掌握民情、熟悉社情、有演講才情”的高校學(xué)者講解中國革命奮斗史、社會(huì)主義發(fā)展史，確保政法隊(duì)伍不褪色不變質(zhì)，提高做中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的自覺性，三是領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要克服單純業(yè)務(wù)觀點(diǎn)和事務(wù)主義，自覺把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任和履職的第一需要，把理論學(xué)習(xí)的過程作為提高思想政治素養(yǎng)和司法行政工作能力的過程，做到自覺學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，努力成為學(xué)習(xí)掌握理論的領(lǐng)跑者、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型社會(huì)的積極倡導(dǎo)者、自覺實(shí)踐者和大力推動(dòng)者。通過深入持久地利用“專家講堂”、支部活動(dòng)日等時(shí)機(jī)，采取“帶著問題研討學(xué)、拓展深度引伸學(xué)、聯(lián)系崗位對照學(xué)、查找差距補(bǔ)充學(xué)”的方法，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭宣講，帶頭討論發(fā)言，帶頭撰寫體會(huì)，在進(jìn)入思想、進(jìn)入工作上出成果，不斷提高司法行政機(jī)關(guān)干部運(yùn)用馬克思主義基本理論特別是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)司法行政工作實(shí)踐、解決各種實(shí)際問題的能力。

三、注重品格鍛煉，培養(yǎng)司法行政機(jī)關(guān)干警高尚的思想道德素養(yǎng)

一要自尊自重。業(yè)無誠信不旺，民無誠信不立，官無誠信不忠。忠誠老實(shí)，不僅是立身做人的基本要求，更是司法行政干警必備的道德品行。我們民族歷來非常講究個(gè)人修養(yǎng)和為官治事之間的辯證關(guān)系，主張先“修身”，然后才能“齊家、治國、平天下”。這樣的古訓(xùn)，如今仍能給人以啟迪。司法行政機(jī)關(guān)干警要十分看重身上的職責(zé)，時(shí)刻想著黨的重托和組織的信任，經(jīng)常反省自己，慎獨(dú)自律，見賢思齊，擇善而從，用人、花錢、置物、娛樂，無論公事私事，都要經(jīng)常用黨紀(jì)國法的尺子去量一量，自覺養(yǎng)成奉公為德、謀私為恥、清廉為榮、利己為羞的道德意識(shí)，處處做到清廉自重，躬勤政事，秉公用權(quán)，不謀私利，清清白白做事，堂堂正正做人。二要淡泊名利。始終保持淡泊名利的健康心態(tài)和儉樸的生活作風(fēng)，廉潔奉公，嚴(yán)于律己，自覺接受人民群眾的監(jiān)督是做好司法行政工作的重要因素。因此，司法行政機(jī)關(guān)干警在任何時(shí)候、任何情況下，要淡化“官念”，不要有當(dāng)大“官”的野心，但求有做實(shí)事的雄心，甘于清貧，淡泊名利，善于在監(jiān)督下工作，學(xué)會(huì)在法治軌道上用權(quán)，端正價(jià)值取向，砥礪執(zhí)業(yè)操守，保持清廉本色，堅(jiān)守精神高地，切實(shí)做到自重、自省、自警、自勵(lì)，努力在抓好班子、帶好隊(duì)伍中促進(jìn)干警清正、隊(duì)伍清廉、司法清明。三要擺正位置。司法行政機(jī)關(guān)作為黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理政法工作的職能部門，直接參與司法行政系統(tǒng)的組織建設(shè)、選人用人、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作，基層廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者對司法行政機(jī)關(guān)干警都很尊重。作為司法行政機(jī)關(guān)的同志，需要保持清醒的頭腦，正確看待自己的崗位，明白司法行政機(jī)關(guān)與其他部門只是分工不同，沒有高低貴賤之分，不能把自己的崗位看特殊了;正確看待自己，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，不能被別人的奉迎沖昏了頭腦;正確看待工作，為黨委工作獻(xiàn)言獻(xiàn)策只是自己的職責(zé)，不能把本職工作看成特權(quán)的象征，作為炫耀的資本，真正帶著對群眾的深厚感情履行職責(zé)。

四、完善配套措施，用工作紀(jì)律、行為規(guī)范約束司法行政機(jī)關(guān)干警

一是量化機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)考核。依據(jù)司法部《關(guān)于推進(jìn)司法行政系統(tǒng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使學(xué)習(xí)每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，圍繞“三能六會(huì)”、“三懂四會(huì)”的目標(biāo)，細(xì)化學(xué)習(xí)重點(diǎn)，將學(xué)習(xí)責(zé)任目標(biāo)分解到具體人。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核激勵(lì)制度，確定每月兩天為全系統(tǒng)固定讀書日，每人每周閱讀7小時(shí)，年閱讀量不少于10萬字或5本書籍。出臺(tái)《機(jī)關(guān)司法行政干警學(xué)習(xí)考核辦法》，對民警年度學(xué)習(xí)進(jìn)行百分制考核，多渠道開展崗位練兵和技能大比武活動(dòng)，培育復(fù)合型、專業(yè)型、實(shí)用型的司法行政隊(duì)伍，激發(fā)大家學(xué)習(xí)的積極性，保證建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織工作有序推進(jìn)。二是細(xì)化機(jī)關(guān)工作評(píng)估。嚴(yán)密工作制度和辦事程序，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立和完善“一崗雙責(zé)”、“首問責(zé)任”、“工作問責(zé)”等一系列制度，簽訂年度總體工作、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、黨風(fēng)廉政等項(xiàng)工作崗位目標(biāo)管理責(zé)任書。建立重大問題集體研究制度、會(huì)議報(bào)告制度、干部選拔任用制度、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用制度等，明確哪些事由哪一級(jí)辦，哪些事由哪級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批，哪些事須集體研究，都作出明確規(guī)定，不圖省事，不走捷徑，做到目標(biāo)任務(wù)具體，崗位責(zé)任明確。與此同時(shí)，建立年度工作“每月考評(píng)通報(bào)、半年工作述職、年終獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”等激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)履職盡責(zé)意識(shí)。三是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查。堅(jiān)持每年開展“警示教育月”活動(dòng)，落實(shí)反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化檢查監(jiān)督、糾風(fēng)治理等環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場巡查、網(wǎng)上抽查和專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)督查黨風(fēng)廉政建設(shè)制度落實(shí)和機(jī)關(guān)干警履職及警紀(jì)條規(guī)執(zhí)行情況，每月編發(fā)通報(bào)，對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成整改，并跟蹤問效。每月召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查通報(bào)會(huì)，采取視頻形式通報(bào)存在問題，強(qiáng)化行為養(yǎng)成。在抓好機(jī)關(guān)司法行政干警拒腐防變教育的同時(shí)，結(jié)合思想作風(fēng)教育整頓和半年、年終總結(jié)認(rèn)真進(jìn)行對照檢查，對個(gè)別執(zhí)行規(guī)定不堅(jiān)決，基層有反映或群眾有舉報(bào)信的，需要認(rèn)真查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

五、健全監(jiān)督機(jī)制，把司法行政機(jī)關(guān)建成拒腐防變的堅(jiān)強(qiáng)集體

一是自覺接受紀(jì)委監(jiān)督。司法行政機(jī)關(guān)是黨委的辦事機(jī)關(guān)，在司法行政執(zhí)法過程中，受個(gè)人業(yè)務(wù)能力的限制或認(rèn)知水平的偏差，難免會(huì)出現(xiàn)疏漏。要自覺把機(jī)關(guān)工作置于黨委集體領(lǐng)導(dǎo)之下，多請示多匯報(bào)，不折不扣地貫徹執(zhí)行黨委的決定。同時(shí)還要自覺接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督，有些敏感工作，應(yīng)主動(dòng)請紀(jì)檢部門參與。二是主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是最有效的監(jiān)督，要拓寬群眾有序參與司法的渠道，有關(guān)基層廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者切身利益的事應(yīng)及時(shí)公開，把政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)條件交給群眾，讓群眾監(jiān)督有所依據(jù)。從群眾最關(guān)心、最容易出現(xiàn)不廉潔問題的環(huán)節(jié)抓起，讓群眾看到監(jiān)督的實(shí)際效果。增大辦事透明度，并逐步形成制度，哪些事情應(yīng)該公開，公開到什么程度，怎樣公開，都應(yīng)在實(shí)踐中探索總結(jié)和完善。開展群眾監(jiān)督，還應(yīng)重視做好信訪工作，對匿名信應(yīng)采取慎重的態(tài)度，對那些來龍去脈清楚的問題，應(yīng)及時(shí)組織力量查清真實(shí)情況，盡快作出處理。三是認(rèn)真加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。要完善規(guī)范依法接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，除法律規(guī)定保密的情況外，要把司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果及時(shí)公之于眾，確保司法權(quán)在陽光下運(yùn)行，讓“暗箱操作”沒有空間，讓司法腐敗無處藏身。要進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)生活，敢于開展批評(píng)與自我批評(píng)，敢于同不良思想和行為作斗爭。要帶頭發(fā)揮黨支部、黨小組的作用，結(jié)合工作任務(wù)和黨員思想實(shí)際，經(jīng)常開展理想、信念、宗旨、紀(jì)律和職業(yè)道德教育，把思想作風(fēng)建設(shè)與嚴(yán)格管理監(jiān)督結(jié)合起來，全面加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，真正打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)隊(duì)伍。