同質(zhì)均等視閾下的城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)研究——以杭州市村(社區(qū))的實(shí)踐為研究樣本

□ 方衛(wèi)紅

黨的十八大報(bào)告提出了“以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)”、“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”、“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”等要求。而在具體實(shí)踐中，杭州市通過將同質(zhì)均等的理念引入城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，早已嘗試踐行相關(guān)的要求。杭州市認(rèn)為，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織的同質(zhì)均等建設(shè)，是指通過必要的制度安排和載體創(chuàng)新，努力創(chuàng)造有利于城鄉(xiāng)基層黨建均衡發(fā)展的條件，使城鄉(xiāng)基層黨組織在工作理念、工作能力和工作環(huán)境等方面擁有同樣的品質(zhì)，將黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的推動(dòng)力，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

為了能更好地深化這項(xiàng)工作，2012年4月至8月，由杭州市委組織部和杭州市委黨校組成的聯(lián)合課題組對(duì)上城區(qū)、高新區(qū)(濱江)和桐廬縣等杭州市6個(gè)區(qū)、縣(市)展開實(shí)地調(diào)研，期間召開由民政、農(nóng)辦、綜治等職能部門參加的座談會(huì)以及街道、村(社區(qū))負(fù)責(zé)人，普通黨員，村(社區(qū))群眾參加的座談會(huì)十余次;委托杭州市城調(diào)隊(duì)在全市300個(gè)村(社區(qū))發(fā)放調(diào)查問卷618份。在對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各類素材綜合梳理的基礎(chǔ)上，課題組對(duì)杭州市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納，對(duì)未來的建設(shè)路徑提出了構(gòu)想。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)的意義

服務(wù)型基層黨組織是指為了充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。服務(wù)型基層黨組織所指的“服務(wù)”，主要包括服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員四個(gè)方面內(nèi)容。①引自2010年中共浙江省委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中共浙江省委組織部下發(fā)的《關(guān)于深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的意見》推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)，能夠有效推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)化服務(wù)功能、組織功能和整合功能，在功能再造中擴(kuò)大社會(huì)影響。

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)有利于將中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的要求落到實(shí)處

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新的發(fā)展階段，也進(jìn)入了著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。②課題組:《基層黨組織建設(shè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、著力點(diǎn)》，國家行政學(xué)院出版社2012年版，第110頁。與這一歷史性要求相適應(yīng)，打破城鄉(xiāng)基層黨組織之間原有的隔閡，進(jìn)而構(gòu)建一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的縱向貫通、橫向連通的黨建網(wǎng)絡(luò)大體系已經(jīng)迫在眉睫。因此，黨在一系列的報(bào)告中均提出了明確的要求:例如黨在十七大報(bào)告指出，要建立健全“城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”和“城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨的基層組織“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互幫互助、共同前進(jìn)”。黨的十七屆三中全會(huì)指出:“健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局?！秉h的十七屆四中全會(huì)提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針。十八大報(bào)告提出了“強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)”、“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”、“加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”等要求。這些方針和要求是新形勢(shì)下黨員管理模式的重大創(chuàng)新，是統(tǒng)籌兼顧的根本方法在組織管理工作中的具體運(yùn)用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。要將中央的這些精神落到實(shí)處，關(guān)鍵是抓好服務(wù)的理念和水平，抓好黨的工作的覆蓋面，抓好新形勢(shì)的人才隊(duì)伍建設(shè)，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全局觀。而推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織的同質(zhì)均等建設(shè)，恰恰是以這些要求為起點(diǎn)，結(jié)合各地實(shí)際情況作出的有力探索。杭州市通過這一工作，疏通了城鄉(xiāng)黨建中的互動(dòng)瓶頸，增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造活力，強(qiáng)化了基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的功能，詮釋了“服務(wù)是什么”、“為誰服務(wù)”、“怎么服務(wù)”等問題。

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)有利于基層黨組織的功能轉(zhuǎn)化

對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的基層黨組織來說，服務(wù)功能處于基礎(chǔ)和核心地位，它的發(fā)揮是其他功能得以實(shí)現(xiàn)的前提條件，是政黨執(zhí)政走向成熟的標(biāo)志。從我黨的建設(shè)實(shí)踐來說，提升執(zhí)政能力尤其是執(zhí)政為民的能力，一個(gè)很重要的渠道就是強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能。隨著市場(chǎng)改革的推進(jìn)，廣大群眾更多需要基層黨組織為其爭(zhēng)取民主權(quán)利，維護(hù)正當(dāng)利益;需要基層黨組織提供技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營等信息服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;需要基層黨組織切實(shí)解決孤、老、病、殘、寡的生存困境，提高生活品質(zhì)，而這些無一不是以“服務(wù)”二字為基礎(chǔ)。因此，目前基層黨組織的工作思路必須從之前的“管理為主”轉(zhuǎn)向“服務(wù)為重”上來，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)深化為服務(wù)優(yōu)勢(shì)，真正成為基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。而推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)，可以細(xì)化城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)要求，將優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念滲透到城鄉(xiāng)基層黨組織的運(yùn)作中，將一流的服務(wù)環(huán)境營造在城鄉(xiāng)基層黨組織為民服務(wù)的環(huán)節(jié)中，將出色的工作能力展現(xiàn)在基層黨組織的公信力和影響力中，使服務(wù)的品質(zhì)更上一個(gè)臺(tái)階。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)有利于消除農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的“短板”。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一場(chǎng)涉及中國長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略事業(yè)，是我們黨用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的社會(huì)實(shí)踐的偉大成果。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)組織建設(shè)的核心力量，是黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘。不斷探索和完善基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的切實(shí)途徑，是基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中主導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵。農(nóng)村的基層黨組織必須把傾聽群眾呼聲、化解基層矛盾作為村級(jí)黨組織服務(wù)村民的重要舉措，把幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和增收作為村干部履職承諾的重要內(nèi)容，把解決村莊整治、農(nóng)村建房等事關(guān)群眾切身利益的問題作為村委工作的重要著力點(diǎn)。而推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)，可以通過部門聯(lián)村居、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)項(xiàng)目等渠道達(dá)到以城帶鄉(xiāng);通過城鄉(xiāng)間的村企聯(lián)合、文化聯(lián)合達(dá)到城鄉(xiāng)互促;通過城鄉(xiāng)一體的黨員教育、管理機(jī)制達(dá)到雙向受益，進(jìn)而消除農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的“短板”，充分實(shí)現(xiàn)城市帶引、協(xié)助、推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的功能。

二、杭州市推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)的基本做法

截止2011年12月，杭州市共有34313個(gè)基層黨組織，其中社區(qū)黨委548個(gè)，村黨委577個(gè)，村黨總支1150個(gè)。2011年，市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為34065元，但是農(nóng)村居民人均純收入只有15245元。這說明，盡管村級(jí)基層黨組織的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于城市社區(qū)，但鄉(xiāng)村群眾的生活水平與城市相比還有明顯差距。在此背景下，農(nóng)村基層黨組織如何適應(yīng)時(shí)代要求，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的發(fā)展，成為其重要的使命和任務(wù)。所以杭州市在具體實(shí)踐中，將“同質(zhì)均等”的理念與服務(wù)型基層黨組織建設(shè)相結(jié)合，將城市社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)村的具體實(shí)際相結(jié)合，立足于城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同提升。

(一)積極借鑒城市社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置

適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新趨勢(shì)，積極創(chuàng)新組織設(shè)置，是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能的重要依托。杭州市總結(jié)運(yùn)用社區(qū)建黨委、樓道建支部的成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置。一是“上提下分”。對(duì)黨員人數(shù)在30人以上和80人左右的村黨支部，分別升格為黨總支和黨委，新建村黨委352個(gè)、黨總支645個(gè);把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘從行政村延伸到自然村和村民小組，新增組級(jí)支部、特色支部3710個(gè)，支部黨員平均人數(shù)由調(diào)整前的43．2人減少至23．5人。二是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨組織。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展要求，以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、公司加農(nóng)戶等生產(chǎn)聯(lián)合體中建立黨組織5352個(gè)，實(shí)現(xiàn)黨組織以企帶村、共建雙贏。三是探索農(nóng)村區(qū)域化大黨建。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)工作黨委作用，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織為核心，轄區(qū)單位、非公有制企業(yè)和新社會(huì)組織共同參與，條塊結(jié)合、以塊為主的區(qū)域化大黨建工作模式，增強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的功能。

(二)全面打造農(nóng)村基層黨組織過硬的服務(wù)團(tuán)隊(duì)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，“人”的因素至關(guān)重要。因此杭州市始終把農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)來抓，著力深化“領(lǐng)頭雁”工程，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，推進(jìn)城鄉(xiāng)人才資源的優(yōu)化配置。一是多渠道選任。打破地域、身份、職業(yè)界限，鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)致富能人、退伍軍人、有經(jīng)營管理才能的進(jìn)城務(wù)工人員回村任職;選派市、縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的中青年干部和科技人才擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員;積極推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職和“黨員人才工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市優(yōu)秀人才資源向農(nóng)村流動(dòng)。2004年以來，已選派25348名農(nóng)村工作指導(dǎo)員、547名科技特派員、2272名高校畢業(yè)生到村任職，極大改善了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是健全激勵(lì)保障。市委按照全面覆蓋、財(cái)政全額支付、公平合理、績(jī)效掛鉤的原則和不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收入水平的要求，全面解決村黨組織書記和村委會(huì)主任的基本報(bào)酬。村黨組織書記和村委會(huì)主任的基本報(bào)酬列入財(cái)政年度預(yù)算，優(yōu)先保證。全市各級(jí)財(cái)政安排6000萬元，區(qū)、縣(市)落實(shí)縣鄉(xiāng)財(cái)政2900余萬元，著力解決未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的離任村黨組織書記和村委會(huì)主任的生活補(bǔ)助。對(duì)擔(dān)任過村“兩委”主要負(fù)責(zé)人5周年以上且正常退職、未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的，實(shí)行每人每月不低于50元的生活補(bǔ)助。三是加大培訓(xùn)力度。把農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、全面培訓(xùn)的要求，整合運(yùn)用城鄉(xiāng)各類培訓(xùn)資源，開展農(nóng)村基層干部的集中輪訓(xùn)。村黨組織書記和村委會(huì)主任每年至少參加一次區(qū)、縣(市)或以上的集中培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。村干部參加學(xué)歷教育，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委認(rèn)可，區(qū)、縣(市)委組織部審核同意，費(fèi)用由區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村干部個(gè)人按照2∶2∶1的比例分擔(dān)。四是拓寬發(fā)展空間。暢通優(yōu)秀村干部進(jìn)步和發(fā)展的渠道，逐步建立從農(nóng)村基層一線遴選和培養(yǎng)干部機(jī)制。2008年以來，從社區(qū)工作者中定向招考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員289名，公開選拔處(科)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部61名，極大地激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和基層黨員干部服務(wù)群眾的內(nèi)動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被問卷者對(duì)其所在村(社區(qū))基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)感到非常滿意的占50．6%，感到滿意的占45．7%，滿意率達(dá)到96．3%。

(三)努力提高城鄉(xiāng)基層黨組織組織保障的一體化水平

有錢辦事、有房議事、有人干事，是農(nóng)村基層黨組織開展工作的必要條件，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作同質(zhì)均等建設(shè)的重點(diǎn)。2008年杭州市委出臺(tái)了社區(qū)新政，解決了社區(qū)黨建工作保障問題。同時(shí)以城鄉(xiāng)一體化為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立了農(nóng)村基層黨建工作支持保障機(jī)制。一是加強(qiáng)陣地建設(shè)。從2007年開始，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)推進(jìn)黨員服務(wù)中心建設(shè)，已建成13個(gè)縣級(jí)、175個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和1226個(gè)村(社區(qū))黨員服務(wù)中心，并推動(dòng)向工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、文化創(chuàng)意園、集貿(mào)市場(chǎng)延伸，建立了52個(gè)黨員服務(wù)中心站點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。問卷結(jié)果顯示，有95．8%的被調(diào)查者知道其所在的村(社區(qū))成立了“黨員服務(wù)中心”;對(duì)中心發(fā)揮作用的滿意率達(dá)到91．3%。二是健全信息網(wǎng)絡(luò)。全市籌措專項(xiàng)資金6747萬余元，建成農(nóng)村遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)7014個(gè);開通基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)遠(yuǎn)程教育直播平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建網(wǎng)絡(luò)對(duì)接、黨建信息共享，以信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建聯(lián)動(dòng)發(fā)展。問卷數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查者知道村(社區(qū))已經(jīng)建立黨員教育管理信息網(wǎng)的占92%。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)年收入不足10萬元的村，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)足。村黨委(黨總支、黨支部)每年6萬元、5萬元和4萬元的工作經(jīng)費(fèi)和50元/人黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)到位。

(四)系統(tǒng)發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的互推共進(jìn)作用

杭州市從2007年開始，在完善“49100”幫扶工程基礎(chǔ)上，開展了“聯(lián)百鄉(xiāng)結(jié)千村幫萬戶”等活動(dòng)，通過城鄉(xiāng)黨組織互幫互助，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推進(jìn)互益共贏。全市組建幫扶集團(tuán)206個(gè)，參與企業(yè)2894家、部門976個(gè)，結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)167個(gè)、行政村2093個(gè)。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，牽頭協(xié)調(diào)幫扶集團(tuán)的成員單位深入結(jié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，指導(dǎo)黨建工作、落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目。各幫扶集團(tuán)成員單位的黨組織和黨員著眼發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮帶頭示范作用，推動(dòng)實(shí)施共建項(xiàng)目6982個(gè)，完成投資總額38．82億元，達(dá)到了黨員干部受教育、農(nóng)村群眾得實(shí)惠的目的。二是推進(jìn)互幫共建。城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)成對(duì)子24954個(gè)、有119800余名黨員參與。通過結(jié)對(duì)活動(dòng)，城鄉(xiāng)黨組織之間相互取長補(bǔ)短，共議服務(wù)之道，共商發(fā)展之路，共謀創(chuàng)新之舉。具體操作中，有“請(qǐng)上來”，即組織農(nóng)村黨員干部入城，以跟班工作、社區(qū)掛職等形式學(xué)習(xí)、交流管理經(jīng)驗(yàn);有“送下去”，即組織專家講師團(tuán)，以流動(dòng)黨校、流動(dòng)技校、農(nóng)民夜校等為載體，將先進(jìn)理論和科學(xué)技術(shù)送到田間地頭，指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè);有“走出去”，即組織農(nóng)村黨員干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開闊視野，增強(qiáng)實(shí)際工作能力。三是推進(jìn)互動(dòng)共抓。按照城鄉(xiāng)共管的要求，杭州市制定下發(fā)《關(guān)于做好流動(dòng)黨員信息采集和管理服務(wù)工作的通知》，完善農(nóng)村黨員教育管理服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。目前已建立流動(dòng)黨員黨組織77個(gè)，廣泛開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動(dòng)，實(shí)行流入地屬地管理、流出地延伸管理的辦法，強(qiáng)化流動(dòng)黨員的管理。

(五)探索創(chuàng)新覆蓋城鄉(xiāng)的黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制

做好群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧是建設(shè)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織的重要落腳點(diǎn)。杭州市在具體工作中，一是建立“片組戶”民情聯(lián)系制度。針對(duì)基層黨組織工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，城鄉(xiāng)基層同步推開“片組戶”民情聯(lián)系制度，特別是在農(nóng)村全面建立以村“兩委”干部為片長，村屬支部為基礎(chǔ)，全體黨員和村民組長為骨干，覆蓋全體村民的民情聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范戶、黨員志愿者等爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體，劃分黨員聯(lián)系服務(wù)群眾區(qū)域，組團(tuán)開展活動(dòng)的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，實(shí)現(xiàn)民情聯(lián)系無遺漏、村務(wù)管理無盲點(diǎn)、為民服務(wù)無縫隙。二是創(chuàng)新特色服務(wù)載體。根據(jù)地區(qū)實(shí)際創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)載體，探索既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有利于服務(wù)群眾的共贏發(fā)展模式。比如桐廬縣基層黨組織探索出一套“黨支部服務(wù)站+企業(yè)+群眾”的服務(wù)型黨組織建設(shè)新模式，把建設(shè)服務(wù)型黨組織、緩解企業(yè)用工難和促進(jìn)百姓就業(yè)增收有機(jī)結(jié)合起來，成為杭州市創(chuàng)新基層社會(huì)管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一種有效嘗試。

三、杭州市推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)必須要以同樣先進(jìn)的服務(wù)理念為指引，體現(xiàn)先進(jìn)性

黨的十八大報(bào)告指出，要“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線”。先進(jìn)的服務(wù)理念是科學(xué)執(zhí)政方針的重要組成部分，是執(zhí)政為民思想的具體表現(xiàn)，是黨的先進(jìn)性理論的重要闡釋。不管是城市還是鄉(xiāng)村的基層黨組織，以先進(jìn)的服務(wù)理念為基礎(chǔ)，這是黨建工作保持系統(tǒng)性、一致性、協(xié)調(diào)性的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)黨建工作終極目標(biāo)的前提，是服務(wù)走向深入、先進(jìn)得到強(qiáng)化的重要路徑。雖然農(nóng)村黨建與城市黨建在服務(wù)內(nèi)容上存在屬性差異，比如城市社區(qū)基層黨組織的服務(wù)對(duì)象是社區(qū)居民、企業(yè)退休黨員、流動(dòng)黨員等，農(nóng)村村鎮(zhèn)黨組織服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)村黨員、村民等，但是“民主促民生”、“加強(qiáng)民情聯(lián)系”、“統(tǒng)籌區(qū)域黨建”等先進(jìn)理念同樣適用于城市和農(nóng)村，服務(wù)于城市和農(nóng)村?；鶎狱h組織的先進(jìn)性建設(shè)永遠(yuǎn)是城鄉(xiāng)基層黨組織的共同課題和共同追求。

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)必須要以同樣優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力為基礎(chǔ)，體現(xiàn)實(shí)效性

服務(wù)能力是執(zhí)政能力的具體展現(xiàn)。服務(wù)能力的高低，直接反映著執(zhí)政能力的優(yōu)劣，具有很強(qiáng)的實(shí)效性。對(duì)于城鄉(xiāng)基層黨組織來說，擁有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)能力，就能創(chuàng)新服務(wù)載體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的要求;就能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方化解面臨的棘手矛盾;就能整合服務(wù)資源降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量。不管是在城市還是在農(nóng)村，基層黨組織突出的服務(wù)能力往往被群眾所稱道:比如濱江彩虹社區(qū)運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合傳統(tǒng)的管理方式，創(chuàng)出“金管家”新型服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)整合社區(qū)物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、地區(qū)單位、黨員、百姓、志愿者等力量，為居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，得到了大家一致的好評(píng)。而在浦聯(lián)村，村民在座談時(shí)說:“現(xiàn)在農(nóng)村社保、福利都提高了，老百姓對(duì)村里面負(fù)責(zé)人的要求也越來越高。我們的孔書記能力很強(qiáng)，自己的企業(yè)做得好，還能靜下心來帶領(lǐng)村里做些事情，這是我們的福氣。”調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在村民群眾對(duì)村干部的要求，已不僅僅局限于清正廉潔問題，而是對(duì)村干部服務(wù)村民的能力、尤其是帶領(lǐng)致富的能力有了更高的要求。問卷統(tǒng)計(jì)顯示，在回答“您認(rèn)為城市化進(jìn)程會(huì)對(duì)農(nóng)村(社區(qū))基層黨組織建設(shè)帶來哪些挑戰(zhàn)”一題時(shí)，有68．2%的調(diào)查對(duì)象的回答是“如何帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，遠(yuǎn)超其他選項(xiàng)。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)必須要以同樣優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境為依托，體現(xiàn)保障性

杭州市這幾年對(duì)城鄉(xiāng)基層黨組織財(cái)政政策支持的力度有了較大提升，尤其是按黨組織的規(guī)模分別給予一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，讓一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織工作有了“底氣”。另外通過區(qū)域化大黨建、“百千萬”工程、“網(wǎng)組片”民情聯(lián)系制度等，將一些企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的支持力量引入基層黨建工作，將黨組織的服務(wù)和社會(huì)服務(wù)體系接軌，將公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)基層黨建均等建設(shè)相結(jié)合，使城鄉(xiāng)基層黨組織的服務(wù)環(huán)境總體上了一個(gè)臺(tái)階。問卷調(diào)查顯示，被調(diào)查者對(duì)所在村(社區(qū))的組織活動(dòng)場(chǎng)所感到非常滿意的占43．3%，感到滿意的占47．5%，滿意率達(dá)到90．8%，這說明，近幾年杭州市的一些黨建專項(xiàng)投入對(duì)于城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)環(huán)境的改善成效顯著。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)必須要結(jié)合各類基層黨組織的服務(wù)重心，彰顯特色性

在同質(zhì)均等的問題上，馬克思主義矛盾觀告訴我們，矛盾的同一性以差別和對(duì)立為前提。推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建的同質(zhì)均等建設(shè)不是采取“一刀切”的辦法要求城市和鄉(xiāng)村的基層黨組織采用一樣的模式，或者馬上達(dá)到一致的效果，而是要抓住和倡導(dǎo)可以“同”和應(yīng)該“同”的地方，比如理念、能力、環(huán)境等，使城鄉(xiāng)黨建共上一個(gè)臺(tái)階。不切實(shí)際地盲目趨同只是表面的“同”而已，不但不能滿足群眾的服務(wù)需求，而且還會(huì)造成資源浪費(fèi)。因此要區(qū)分和引導(dǎo)“異”，抓住各個(gè)層面服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)，彰顯特色性。比如說對(duì)于杭州市目前三種類型的基層黨組織來說，城市黨組織須著眼于“需求服務(wù)”——滿足城市居民日益增多的多樣化服務(wù)需求;農(nóng)村基層黨組織須著眼于“發(fā)展服務(wù)”——加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生事業(yè);轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村基層黨組織應(yīng)須眼于“引導(dǎo)服務(wù)”——引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)形態(tài)逐步向城市社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變、村民意識(shí)向市民意識(shí)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作同質(zhì)均等化建設(shè)，應(yīng)

該結(jié)合各類基層黨組織近期目標(biāo)和發(fā)展愿景，從不同的角度給予指導(dǎo)與服務(wù)。

總之，杭州市的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織的同質(zhì)均等建設(shè)，既要樹立較高的標(biāo)尺，使城鄉(xiāng)基層黨組織在理念、能力、環(huán)境等方面達(dá)到同樣的品質(zhì);又要加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的資源整合，創(chuàng)造有利于城鄉(xiāng)黨建均衡發(fā)展的條件;還要根據(jù)城鄉(xiāng)地域差異凸顯不同的服務(wù)特色，以群眾利益為導(dǎo)向，踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

四、完善城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)的思考

完善城鄉(xiāng)服務(wù)型基層黨組織同質(zhì)均等建設(shè)既需要剖析、解決現(xiàn)實(shí)問題，更需要放眼未來，有一個(gè)系統(tǒng)而深遠(yuǎn)的思考。

1、樹立“大黨建”理念，從戰(zhàn)略化高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)。樹立“大黨建”的理念，就是建立起城鄉(xiāng)黨建“一盤棋”的思想，有計(jì)劃地組織動(dòng)員城市基層黨組織和農(nóng)村基層黨組織聯(lián)起手來，通過組織聯(lián)建、黨員互助、活動(dòng)互聯(lián)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、雙向受益、共同提高的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局。必須讓全體黨員和干部認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)不是一項(xiàng)純粹的黨務(wù)工作，而是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要舉措。因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)展觀要消除的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，包括城鄉(xiāng)基層黨建格局的“二元”結(jié)構(gòu);科學(xué)發(fā)展觀要實(shí)現(xiàn)的“一體化”，包括城鄉(xiāng)基層黨建工作的“一體化”。在落實(shí)“大黨建”的過程中，一是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的工作作為一個(gè)全局性的工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化。二是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的工作作為一個(gè)系統(tǒng)性的工作，大力推進(jìn)與相鄰村莊、結(jié)對(duì)城區(qū)的融合互動(dòng)。要整合農(nóng)村基層黨組織的自身資源和外在資源，避免資源的閑置、浪費(fèi)、流失以及利用成本過高、效能不理想的問題。三是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的工作作為一個(gè)長期性的工作，積極培育小城市、中心鎮(zhèn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要制定實(shí)施山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，充分發(fā)揮中心城市在山區(qū)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用，支持山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣做強(qiáng)做大。

2、樹立“大服務(wù)”理念，從一體化視角推進(jìn)農(nóng)村的服務(wù)型黨組織建設(shè)與公共服務(wù)建設(shè)。所謂“大服務(wù)”，就是集廣覆蓋、一體化、均等化為一體，不僅服務(wù)于黨員、群眾，也服務(wù)于企業(yè)、團(tuán)體;不僅服務(wù)于黨組織及其成員，也服務(wù)于其他社會(huì)成員;不僅研究服務(wù)本身的內(nèi)涵，也將教育、管理等視作一種服務(wù)。例如農(nóng)村的服務(wù)型黨組織建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，這兩者都是以服務(wù)農(nóng)村為落腳點(diǎn)，著重增加農(nóng)村的服務(wù)供給。兩者的服務(wù)通過內(nèi)在的聯(lián)系相輔共進(jìn):一方面，基層黨組織的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)功能直接決定著農(nóng)村公共服務(wù)均等化的進(jìn)程。推進(jìn)公共服務(wù)均等化作為黨和政府的一項(xiàng)工作，如果沒有基層黨組織的積極探索和創(chuàng)新模式，沒有黨員干部的為民之心和細(xì)致服務(wù)，公共服務(wù)的政策難以落實(shí)，工作難以拓展，均等化的效果難以呈現(xiàn)。另一方面，推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化建設(shè)是農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。基層黨組織服務(wù)群眾不能停留在口號(hào)和一般要求上，而是要落實(shí)到具體的生產(chǎn)生活實(shí)際當(dāng)中。而公共服務(wù)均等化事關(guān)老百姓的貼身利益，事關(guān)老百姓對(duì)黨和政府提供的服務(wù)的評(píng)價(jià)，事關(guān)以人為本、全面發(fā)展、增進(jìn)公平的理念。所以農(nóng)村的基層黨組織一定要高度重視農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，通過多種方式，把每一個(gè)跟“服務(wù)”有關(guān)的“因子”都調(diào)動(dòng)起來發(fā)揮作用。

3、樹立“大管理”理念，從全局化視野構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員管理的新機(jī)制。對(duì)黨員隊(duì)伍的“大管理”，是指從原來的單向被動(dòng)式管理為主向雙向互動(dòng)式管理為主轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)管理手段為主向現(xiàn)代科技管理手段為主轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)管理為主向動(dòng)態(tài)管理為主轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)制型管理為主向服務(wù)型管理為主轉(zhuǎn)變。從全局視野構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨員管理的新機(jī)制，就是要建立流出地與流入地的黨組織責(zé)任共擔(dān)、齊抓共管、靈便快捷的機(jī)制，保證黨員無論流動(dòng)到哪里都能夠及時(shí)地與原所在黨組織和流入地黨組織取得聯(lián)系。在構(gòu)建動(dòng)態(tài)反應(yīng)、城鄉(xiāng)一體的黨員聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中，流入地黨組織要與當(dāng)?shù)毓膊块T搞好協(xié)調(diào)，依托流動(dòng)人口信息資源系統(tǒng)建立流動(dòng)黨員信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和流動(dòng)黨員數(shù)據(jù)的互通共享。流出地黨組織要做好流動(dòng)黨員《活動(dòng)證》發(fā)放使用、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等工作，把流動(dòng)黨員的底數(shù)和流向摸清弄準(zhǔn)。流出地和流入地的黨組織要及時(shí)溝通，密切配合，根據(jù)地緣、人緣、事緣等有關(guān)情況，建立城鄉(xiāng)支部聯(lián)誼會(huì)、成立友好支部、共同開展“黨員活動(dòng)日”等活動(dòng)，促進(jìn)交流和溝通。

4、樹立“大培訓(xùn)”理念，從系統(tǒng)化框架出發(fā)構(gòu)建黨員群眾的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)?！按笈嘤?xùn)”是指在黨員和群眾教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、范圍等方面大膽嘗試，系統(tǒng)組合、系統(tǒng)分層和系統(tǒng)布局，在深入探究中形成一個(gè)更加豐富和高效的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。一是要系統(tǒng)組合。培訓(xùn)內(nèi)容上不僅局限于形勢(shì)政策分析、黨的基本知識(shí)、思想品德修養(yǎng)等傳統(tǒng)培訓(xùn)內(nèi)容，還包括現(xiàn)代科技知識(shí)、農(nóng)技知識(shí)、醫(yī)療保健等與生活密切相關(guān)的知識(shí);培訓(xùn)形式上不僅局限于請(qǐng)老師授課、觀看錄像資料、座談交流等傳統(tǒng)模式，還包括外出考察、借助新媒體實(shí)時(shí)傳遞黨建新信息、黨建知識(shí)競(jìng)賽等新的方式;培訓(xùn)范圍上不僅局限于本轄區(qū)內(nèi)黨員和入黨積極分子，還包括外來流動(dòng)黨員及對(duì)黨組織有感情的人員。二是要系統(tǒng)分層。要根據(jù)黨校、農(nóng)?；蚱渌嘤?xùn)學(xué)校教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，分層、分批、分階段組織農(nóng)村黨員和基層干部參加學(xué)習(xí)，以使教育培訓(xùn)的效果落到實(shí)處。三是要系統(tǒng)布局?；鶎狱h組織要關(guān)注農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)，利用電化培訓(xùn)、電視廣播學(xué)習(xí)等新的教育培訓(xùn)渠道，拓寬獲取和更新知識(shí)的來源;要關(guān)注普通農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)，不斷提供新觀念和新技術(shù)，提高他們改善自身生活品質(zhì)的能力;要關(guān)注要村中年輕人的教育培養(yǎng)問題，通過前瞻性的服務(wù)為新農(nóng)村的未來打下人才基礎(chǔ)。