談做好重大火災(zāi)隱患的綜合治理

●朱偉煜，李 旻

(上海浦東新區(qū)消防支隊(duì)，上海 200136)

依法整治重大火災(zāi)隱患、有效遏制重特大火災(zāi)、防止群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，是《消防法》賦予公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)。近幾年來(lái)，隨著全國(guó)各級(jí)政府、部門(mén)對(duì)火災(zāi)隱患排查整治力度不斷深化，一些重大火災(zāi)隱患得到了有效治理，火災(zāi)隱患的特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律決定了火災(zāi)隱患的排查整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。

一、重大火災(zāi)隱患的成因

對(duì)近年來(lái)筆者所在轄區(qū)的重大火災(zāi)隱患單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，消防安全重點(diǎn)單位所占26.36%，非消防安全重點(diǎn)單位的民用建筑占54.24%，非消防安全重點(diǎn)單位的工業(yè)建筑占19.4%。由此可見(jiàn)，重大火災(zāi)隱患建筑多出現(xiàn)在非消防安全重點(diǎn)單位，這也與平時(shí)對(duì)非消防安全重點(diǎn)單位檢查的頻次不如消防安全重點(diǎn)單位多，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患進(jìn)行整治有關(guān)?？v觀重大火災(zāi)隱患的現(xiàn)狀，其產(chǎn)生既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的因素。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滋生火災(zāi)隱患

1.隨意改變建筑使用性質(zhì)或搭建建筑。有些單位在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，“重生產(chǎn)、輕安全”，擅自將原來(lái)三級(jí)耐火等級(jí)的丁、戊類(lèi)廠房改為丙類(lèi)倉(cāng)庫(kù)或其它甲、乙類(lèi)工業(yè)建筑，有的還在廠區(qū)內(nèi)隨意搭建建筑物，導(dǎo)致建筑防火間距不足、耐火等級(jí)及防火分區(qū)面積等不符合要求、消防設(shè)施缺乏等重大火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。

2.多產(chǎn)權(quán)建筑、群租房的出現(xiàn)。企業(yè)實(shí)行租賃后，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離、大產(chǎn)權(quán)與個(gè)人小產(chǎn)權(quán)分割等，使同一建筑物內(nèi)存在多家產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人、多種經(jīng)營(yíng)模式和使用性質(zhì)，打破了傳統(tǒng)單一主體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、使用的局面，使建筑內(nèi)安全疏散設(shè)施、防火(煙)分區(qū)和自動(dòng)消防設(shè)施等具有共同性、系統(tǒng)性和完整性的消防設(shè)施及產(chǎn)品被封堵、占用及破壞，致使局部或全部癱瘓，形成重大火災(zāi)隱患。

3.對(duì)閑置土地、待拆遷土地的短期開(kāi)發(fā)利用、盲目招商和違規(guī)用地及不合理的規(guī)劃控制導(dǎo)致違章建筑大量產(chǎn)生，從而出現(xiàn)了消防水源、電源的缺乏，消防設(shè)施配套不完整，建筑結(jié)構(gòu)耐火等級(jí)低等重大火災(zāi)隱患。

(二)法律法規(guī)體系的修改、建設(shè)衍生火災(zāi)隱患

1.建設(shè)工程“備案抽查”制度的不完善，使一些違法改、擴(kuò)建工程“有空可鉆”。修訂后的《消防法》提出了建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)及竣工驗(yàn)收備案抽查這項(xiàng)全新的工作措施，有部分單位為了規(guī)避檢查，主觀故意虛假備案，包括以整體屬性掩蓋其真實(shí)屬性、將項(xiàng)目進(jìn)行拆分備案，重復(fù)備案，甚至有部分沒(méi)有規(guī)劃手續(xù)、不符合受理?xiàng)l件的單位直接通過(guò)網(wǎng)上備案取得“合法”的使用資格。由于這些單位規(guī)避了應(yīng)走的法律流程，導(dǎo)致了火災(zāi)隱患的蔓延擴(kuò)大。

2.技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的“溯及力”尚未完全處理好，使原本符合安全條件的單位成為重大火災(zāi)隱患單位，導(dǎo)致一批老大難等歷史遺留火災(zāi)隱患遲遲無(wú)法得到根治。公安部《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》提出了對(duì)改建建筑的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“溯及力”，這對(duì)整體改造的工程操作性很強(qiáng)，但對(duì)局部改造的內(nèi)裝修工程要按新標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施難度就非常大了，有的涉及建筑結(jié)構(gòu)、室外整體給水和供電的改造。這樣一來(lái)，有的單位只要有局部樓層進(jìn)行了改建，可能就會(huì)涉及整個(gè)建筑要按新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，形成重大火災(zāi)隱患。

(三)消防安全意識(shí)淡薄導(dǎo)致了火災(zāi)隱患

一些單位的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把消防安全工作作為政府或行業(yè)工作中的重要組成部分，履行消防安全管理職能不到位。有的忽視消防安全工作，沒(méi)有把消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要的位置上，沒(méi)有像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣抓好消防安全工作，消防安全主體責(zé)任制未得到落實(shí)。有的為了達(dá)到招商引資的目的，犧牲消防安全的硬性指標(biāo)，錯(cuò)誤地提供與消防法規(guī)要求不符合的優(yōu)惠政策。有的甚至無(wú)視國(guó)家的法律法規(guī)，堵塞疏散通道，鎖閉安全出口，冒險(xiǎn)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，消防安全存在重大問(wèn)題。

二、制約重大火災(zāi)隱患整治的主要因素

(一)消防安全責(zé)任主體不明

一些多產(chǎn)權(quán)建筑或違章搭建建筑出租后，由于涉及多家單位或個(gè)人，產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)分離，容易導(dǎo)致在管理上互相推諉，在經(jīng)費(fèi)投入上相互扯皮，致使消防安全管理責(zé)任不落實(shí)，消防設(shè)施的配置和維護(hù)不到位，消防安全管理組織和制度不健全，消防安全隱患突出。

(二)企業(yè)整改資金無(wú)法保障

有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善，經(jīng)濟(jì)效益差，使許多隱患久拖不改。有些屬歷史遺留的先天性重大火災(zāi)隱患，存在問(wèn)題較多，與現(xiàn)行規(guī)范差距較大，整改非常困難。

(三)公共消防安全基礎(chǔ)薄弱

目前，高層建筑、地下空間、易燃易爆場(chǎng)所大量涌現(xiàn)，然而公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市建設(shè)的發(fā)展，導(dǎo)致重大火災(zāi)隱患出現(xiàn)，如消防水源不足、消防車(chē)通道不暢等。這些重大火災(zāi)隱患出現(xiàn)的背后，公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也是重要因素之一。這種涉及公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的隱患問(wèn)題單靠一個(gè)部門(mén)、一家單位進(jìn)行整治難度極大。

三、重大火災(zāi)隱患的整治對(duì)策

(一)落實(shí)重大火災(zāi)隱患督改的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

重大火災(zāi)隱患的整治涉及到社會(huì)各個(gè)行業(yè)，各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)縱橫交錯(cuò)而又十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠消防機(jī)構(gòu)或一家單位是難以徹底解決的，必須依靠各級(jí)政府，積極爭(zhēng)取政府的支持，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位參與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的火災(zāi)隱患整治工作。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位，公安消防機(jī)構(gòu)要提請(qǐng)政府實(shí)施掛牌督辦，將隱患整改工作列為政府行為，由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織重大火災(zāi)隱患督改工作。

(二)創(chuàng)新重大火災(zāi)隱患掛牌督改機(jī)制

從原先對(duì)單獨(dú)一個(gè)單位的掛牌督改發(fā)展到對(duì)某個(gè)火災(zāi)隱患較為集中、嚴(yán)重的區(qū)域的“隱患集中區(qū)域掛牌整治”機(jī)制的建立，從市、區(qū)二級(jí)掛牌督改發(fā)展到市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))三級(jí)“重大火災(zāi)隱患”掛牌督改機(jī)制，做強(qiáng)社會(huì)基層的消防工作，筑牢社會(huì)“防火墻”的基礎(chǔ)。

(三)建立和完善隱患抄告機(jī)制

各級(jí)政府、各部門(mén)要充分運(yùn)用法律武器，采取政府督辦、部門(mén)抄告單等形式督促下級(jí)政府重視對(duì)火災(zāi)隱患整改工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化有關(guān)職能部門(mén)之間的協(xié)同指導(dǎo)、督促單位整改火災(zāi)隱患。目前已順利摘牌的重大火災(zāi)隱患整治案例表明，職能部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)參與整改的作用非常大，因此要通過(guò)消防聯(lián)合辦公制度加強(qiáng)各部門(mén)之間的重大火災(zāi)隱患抄告，以形成部門(mén)合力，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促火災(zāi)隱患的整改。

(四)完善消防法規(guī)體系建設(shè)

進(jìn)一步細(xì)化出臺(tái)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則或解釋?zhuān)埂断婪ā泛汀督ㄔO(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等法律程序一致，進(jìn)一步規(guī)范“備案制度”，對(duì)涉及惡意虛假備案的單位，加大查處力度，并建立黑名單制度，在建交委、房管、文化等相關(guān)職能部門(mén)辦事大廳受理窗口或網(wǎng)站予以曝光，堅(jiān)決打擊“不法”行為。此外，還應(yīng)進(jìn)一步梳理現(xiàn)行消防法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有矛盾沖突的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立、改、廢，使消防監(jiān)督法律依據(jù)明晰，火災(zāi)隱患整改有法可依。

(五)建立消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)機(jī)制

貫徹“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，遵循企業(yè)單位內(nèi)部“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的指導(dǎo)思想。大力推廣單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，使單位日常消防安全管理行為逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，并引入第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，將此評(píng)價(jià)與其社會(huì)誠(chéng)信體制掛鉤，強(qiáng)化單位責(zé)任意識(shí)，有力提升單位的管理水平和管理效能。

(六)加強(qiáng)對(duì)重大火災(zāi)隱患督改工作的輿論監(jiān)督

積極推動(dòng)各級(jí)政府建立完善重大火災(zāi)隱患的舉報(bào)、公示、督辦、評(píng)估等整改機(jī)制，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位實(shí)施公示，由新聞宣傳媒體公開(kāi)披露曝光，將重大火災(zāi)隱患整治納入法制化、規(guī)范化、經(jīng)常化的軌道，提高重大火災(zāi)隱患整治的權(quán)威性和有效性。同時(shí)，要邀請(qǐng)媒體對(duì)整改工作情況進(jìn)行全過(guò)程追蹤報(bào)道，營(yíng)造強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)。

［1］GA 653－2006，重大火災(zāi)隱患判定方法［S］.

［2］曾林水，吳立志，郭子?xùn)|，等.重大火災(zāi)隱患的分類(lèi)成因及整改對(duì)策研究［J］.武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，24(2):39 －42.

［3］孫高穹.火災(zāi)隱患排查整治工作機(jī)制探討［J］.安防科技，2011，(8):41－43.