談新時(shí)期消防部隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心職能的傳承與拓展

●林星飛

(福州市消防支隊(duì)，福建福州 350005)

消防作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)是公安消防部隊(duì)信息化建設(shè)的重要組成部分，集集中接警、統(tǒng)一指揮、多警聯(lián)動(dòng)和信息共享于一體。隨著公安消防部隊(duì)信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，消防部隊(duì)信息化管理及應(yīng)用水平得到了極大的提升，各種先進(jìn)技術(shù)如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息通信技術(shù)、數(shù)據(jù)整合技術(shù)、地理信息技術(shù)和視頻監(jiān)控技術(shù)等已逐步應(yīng)用到指揮中心構(gòu)建之中，指揮中心的職能被進(jìn)一步拓展和充實(shí)。在如何做好新舊指揮中心職能的傳承與拓展方面，值得廣大學(xué)者進(jìn)行深入的研究和探討。

一、消防作戰(zhàn)指揮中心建設(shè)背景

隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的不利因素日漸增多。新《消防法》也賦予了消防部隊(duì)更多的職責(zé)與使命。面對新形勢，消防部隊(duì)必須要有包括信息化、智能化等在內(nèi)的新手段來應(yīng)對日益嚴(yán)峻的災(zāi)害事故，不斷推動(dòng)加快滅火救援指揮調(diào)度實(shí)時(shí)化、扁平化建設(shè)進(jìn)程，確保消防信息通信快速、準(zhǔn)確、暢通，從而提高消防部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)斗能力，輔助作戰(zhàn)部隊(duì)做到反應(yīng)迅速、跨區(qū)增援、有效處置，把各種災(zāi)害損失降到最低限度。

鑒于此，黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)消防部隊(duì)實(shí)施新編制，其中特別對指揮中心建設(shè)做出安排，要求總隊(duì)增設(shè)指揮中心，省會支隊(duì)和計(jì)劃單列市支隊(duì)成立指揮中心，建立一個(gè)具有實(shí)力調(diào)度、信息收集、災(zāi)情研判和輔助決策、部隊(duì)管理功能，能聯(lián)通各級指揮中心和移動(dòng)指揮中心的作戰(zhàn)指揮中心，以有效地應(yīng)對各類重特大惡性火災(zāi)事故，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失，確保人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

二、新時(shí)期作戰(zhàn)指揮中心與早期指揮中心的區(qū)別

早期指揮中心的主要職能僅僅局限在“119”火警接警調(diào)度、電話總機(jī)以及文件通知等信息的上傳下達(dá)方面，人們往往喜歡用“紐帶”、“中轉(zhuǎn)站”來形容它的存在。而新時(shí)期下的作戰(zhàn)指揮中心應(yīng)該是整個(gè)消防部隊(duì)的“中樞”、“大腦”，它集報(bào)警服務(wù)、力量調(diào)集、作戰(zhàn)指揮、信息綜合、決策參謀等功能于一身，綜合應(yīng)用Internet技術(shù)、GIS技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、無線通信、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、決策支持技術(shù)等，調(diào)用、組織多層次的已有系統(tǒng)和信息資源，實(shí)現(xiàn)對各類滅火救援事件處置的跟蹤、指揮和處理，保障對防、滅火相關(guān)數(shù)據(jù)采集、危機(jī)判定、決策分析、實(shí)時(shí)溝通、現(xiàn)場支持等各項(xiàng)應(yīng)急業(yè)務(wù)需求，為領(lǐng)導(dǎo)快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地做出科學(xué)決策提供有效信息支持。同時(shí)，隨著社會科技成就的日新月異，早期指揮中心內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及應(yīng)用系統(tǒng)已無法適應(yīng)新時(shí)期作戰(zhàn)指揮中心的需求。

三、新時(shí)期作戰(zhàn)指揮中心的重要職能

(一)指揮調(diào)度

通過消防通信指揮調(diào)度平臺，面向所轄各消防大、中隊(duì)和上級指揮機(jī)關(guān)及交通、急救、水電相關(guān)單位，對公眾的各類119報(bào)警做出快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)滅火救援報(bào)警信息接受的多樣化、火災(zāi)救援發(fā)生地點(diǎn)確定的準(zhǔn)確化、出動(dòng)力量編成的科學(xué)化、出動(dòng)命令和火災(zāi)救援信息動(dòng)態(tài)發(fā)送的迅速化、消防指揮的信息化以及顯示消防信息的形象化，達(dá)到數(shù)字化接警、調(diào)度指揮職能。

(二)多點(diǎn)監(jiān)控

一是通過消防地理信息系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)地理信息的自動(dòng)、手動(dòng)搜索查詢，在指揮中心顯示大屏上同步顯示災(zāi)害區(qū)域的地理地形圖、消防設(shè)施、水源分布圖等消防地理信息，同步輔助滅火救援工作。二是通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理、監(jiān)控消防實(shí)力和執(zhí)勤備戰(zhàn)情況。利用無線通信網(wǎng)絡(luò)將消防行政、戰(zhàn)斗車輛的各種狀態(tài)傳輸?shù)街笓]中心，通過大屏幕系統(tǒng)顯示出消防車輛行進(jìn)的實(shí)況及車輛狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)消防車輛衛(wèi)星跟蹤。三是通過遠(yuǎn)程視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控部隊(duì)執(zhí)勤、訓(xùn)練和管理等情況，通過3G圖像傳輸系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳送火場圖像及火場周邊情況，通過引入公安交警“全球眼”、社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)，關(guān)注監(jiān)控交通道路及社會面情況。

(三)信息收集

信息是指揮的基本要素，也是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。作戰(zhàn)指揮中心作為消防部隊(duì)各類信息收集的主要渠道，是一種不斷適應(yīng)實(shí)際環(huán)境需要的工作，通過從部隊(duì)內(nèi)外廣泛獲取信息，經(jīng)過科學(xué)采編、分析和使用，最終服務(wù)消防實(shí)踐。作戰(zhàn)指揮中心必須要掌握當(dāng)天轄區(qū)單位人員、車輛、裝備等執(zhí)勤實(shí)力;了解正在發(fā)生的接處警情況;熟悉各類型、各等級的作戰(zhàn)預(yù)案;準(zhǔn)確、快速傳達(dá)上級命令和指示，及時(shí)了解報(bào)告火場情況發(fā)展變化，再根據(jù)指示進(jìn)行處理。最終使各種人員、裝備資源經(jīng)過作戰(zhàn)指揮中心形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

(四)快速反應(yīng)

快速反應(yīng)是作戰(zhàn)指揮中心戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)，也是其優(yōu)勢所在。新時(shí)期作戰(zhàn)指揮中心應(yīng)能夠根據(jù)接警信息，迅速判斷警情，果斷下達(dá)相關(guān)命令，加強(qiáng)第一出動(dòng)力量的調(diào)集，尤其是對于責(zé)任區(qū)中隊(duì)的首戰(zhàn)力量的調(diào)集以及后續(xù)增援力量的調(diào)配。消防部隊(duì)要想在滅火救援中掌握主動(dòng)、避免被動(dòng)，必須具備高速、第一時(shí)間的反應(yīng)能力，恰當(dāng)處置隨時(shí)可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜情況，能夠根據(jù)火場和事故現(xiàn)場的具體情況，判斷準(zhǔn)確、處置果斷，從而掌握戰(zhàn)場的主動(dòng)權(quán)，為奪取勝利創(chuàng)造有利條件。

(五)中央控制

智能中央控制系統(tǒng)負(fù)責(zé)整個(gè)現(xiàn)代化作戰(zhàn)指揮中心內(nèi)各電子設(shè)備的集中控制和管理，能實(shí)現(xiàn)對中心內(nèi)的圖像顯示系統(tǒng)、音頻擴(kuò)聲系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)、數(shù)字會議討論系統(tǒng)、信號管理切換系統(tǒng)、環(huán)境效果等的多方面、自動(dòng)化、一鍵化控制。其將各種電氣設(shè)備的遙感、遙控組合在一起，根據(jù)人工設(shè)定將所有設(shè)備的控制動(dòng)作集中到一個(gè)觸摸屏上，利用圖形化的操作界面進(jìn)行控制，真正做到對作戰(zhàn)指揮中心的智能化控制，以便最大限度地發(fā)揮作戰(zhàn)指揮中心的各項(xiàng)工作職能。

四、強(qiáng)化消防指揮中心職能作用的幾點(diǎn)建議

(一)提高對作戰(zhàn)指揮中心作用的認(rèn)識

作戰(zhàn)指揮中心作為處置各類災(zāi)害事故的總指揮部，其要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的制度，系統(tǒng)建設(shè)不但要起到預(yù)警作用，而且使作戰(zhàn)指揮中心能在第一時(shí)間掌握全市消防力量的動(dòng)態(tài)以及相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位、交通道路、消防水源、消防重點(diǎn)單位等的基本情況，為迅速調(diào)集力量提供了有力的依據(jù)，從根本上克服力量調(diào)集的盲目性和被動(dòng)性，有效提高部隊(duì)的快速反應(yīng)能力。

(二)提高對作戰(zhàn)指揮中心職責(zé)的認(rèn)識

作戰(zhàn)指揮中心作為服務(wù)窗口，直接受理群眾報(bào)警求助，應(yīng)最大限度地發(fā)揮為人民群眾服務(wù)的職責(zé);作為滅火救援指揮中心，應(yīng)承擔(dān)集中處理災(zāi)害事故信息、實(shí)施統(tǒng)一指揮調(diào)度和快速處置、下達(dá)首長作戰(zhàn)命令、輔助首長指揮作戰(zhàn)的職責(zé);作為情況信息主渠道，指揮中心應(yīng)承擔(dān)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門、上級機(jī)關(guān)和本單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告各類重大情況和信息的職責(zé);作為對外聯(lián)系的窗口，應(yīng)積極配合有關(guān)部門開展社會聯(lián)動(dòng)。

(三)提高對作戰(zhàn)指揮中心優(yōu)先發(fā)展的認(rèn)識

作為現(xiàn)代消防部隊(duì)的重要組成部分，作戰(zhàn)指揮中心應(yīng)放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行指揮機(jī)制的改革，加強(qiáng)工作制度建設(shè)，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)科技裝備，配強(qiáng)配齊人員，確實(shí)提高信息處理能力、指揮協(xié)調(diào)能力、輔助領(lǐng)導(dǎo)決策能力和服務(wù)群眾能力，逐步把指揮中心建設(shè)成為消防部隊(duì)的指揮中心、信息中心、協(xié)作中心和決策中心，建設(shè)成為消防部隊(duì)標(biāo)志性的部門。

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