在建高層建筑消防安全管理存在問題及對策

●嵇 濤

(廊坊市消防支隊(duì)，河北廊坊 065000)

近年來，國內(nèi)在建高層建筑火災(zāi)事故頻發(fā)，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。這些火災(zāi)的發(fā)生原因主要包括:違章電焊、電線短路、違規(guī)動(dòng)火、違規(guī)從事綠化工程和燃放煙花等。這說明施工中的消防安全管理不善是導(dǎo)致在建建筑火災(zāi)高發(fā)的根源，而違規(guī)從事電焊操作和電線短路是引起火災(zāi)的主要直接原因。另外，選用易燃、可燃的外保溫材料和裝修材料，也是導(dǎo)致火災(zāi)事故高發(fā)的重要原因之一。

一、在建高層建筑消防安全管理中存在的問題

(一)內(nèi)部消防設(shè)施管理不善，消防通道占用現(xiàn)象嚴(yán)重

在消防檢查中發(fā)現(xiàn)，一部分在建高層建筑的固定消防設(shè)施常常沒有接水通電;有些雖然接通水電，但閥門和開關(guān)經(jīng)常處于關(guān)閉狀態(tài)，或水壓不夠，致使固定消防設(shè)施無法正常使用。另外，高層建筑裝修改造作業(yè)施工面大，建筑材料用量大、堆垛多，建筑材料堆垛占用、堵塞消防通道現(xiàn)象嚴(yán)重。施工單位消防安全意識不高，在建建筑現(xiàn)場的通道、樓梯、出口等位置設(shè)置臨時(shí)門、擋板等障礙物現(xiàn)象比較普遍，同時(shí)不能按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》要求，設(shè)置安全出口指示標(biāo)志和應(yīng)急照明;有些滅火器材隨意擺放，并且損毀、失效現(xiàn)象嚴(yán)重。

(二)現(xiàn)場存放可燃物多，堆放管理混亂

在建高層建筑施工現(xiàn)場從施工主材到輔材及外圍安全防護(hù)網(wǎng)大多用可燃材料;為滿足施工需要，在建筑內(nèi)部和外部經(jīng)常存放有大量的可燃、易燃裝飾、裝修材料和其他可燃物品，由于施工隊(duì)伍人員素質(zhì)不高，安全意識不強(qiáng)，對存放物管理欠缺，不符合規(guī)范要求現(xiàn)象比較普遍。另外，有些施工單位的辦公區(qū)、作業(yè)區(qū)、材料區(qū)和生活區(qū)設(shè)置在同一區(qū)域，存在嚴(yán)重的安全隱患。

(三)工程層層轉(zhuǎn)包，消防安全管理混亂

由于高層建筑工程量大，涉及的專業(yè)工種多，總承包下的層層分包、轉(zhuǎn)包是十分普遍的現(xiàn)象，導(dǎo)致在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)常常有多個(gè)施工隊(duì)同時(shí)施工，進(jìn)而引發(fā)消防安全責(zé)任不清、現(xiàn)場管理混亂的結(jié)果。甚至個(gè)別建筑存在施工和使用同時(shí)進(jìn)行的情況。如上海教師公寓在進(jìn)行外墻保溫層裝修施工過程中，樓內(nèi)的住戶仍在正常居住和生活。

(四)安全施工管理制度落實(shí)不嚴(yán)，流于形式

目前，一部分在建高層建筑的施工方，存在片面追求施工進(jìn)度、忽視消防安全管理的情況。管理人員消防安全意識淡薄、思想麻痹、僥幸心理嚴(yán)重，安全生產(chǎn)管理工作松懈，落實(shí)不力，違規(guī)操作現(xiàn)象嚴(yán)重。配電箱隨意安裝、電線私拉亂接、電線絕緣層破損、超載過載等現(xiàn)象嚴(yán)重，很容易引起短路。特殊工種焊工、電工人員無證上崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，由于大多數(shù)施工人員為外來務(wù)工人員，他們的消防安全意識淡薄，缺乏消防安全常識，違規(guī)操作、就地生火和隨地亂扔煙頭現(xiàn)象嚴(yán)重。

(五)相關(guān)管理規(guī)定缺失、職責(zé)不清

新修訂、執(zhí)行的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督主體、監(jiān)督頻次沒有具體規(guī)定，在實(shí)際工作中不可避免存在隨意性，有的甚至成為監(jiān)督盲點(diǎn)。在對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的監(jiān)督主體內(nèi)部分工方面，現(xiàn)行基層做法是有些地方實(shí)行誰審核誰監(jiān)督，有的是按工程所在轄區(qū)劃，易導(dǎo)致失控漏管，出現(xiàn)問題職責(zé)不清。

在外墻保溫材料的選用方面，《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》(公通字［2009］46號)作了具體的規(guī)定，根據(jù)建筑高度、使用性質(zhì)的不同，高層建筑外墻保溫材料的燃燒性能從B2級到A級的選擇有相應(yīng)的規(guī)定。由于近幾年因外墻保溫材料的使用、管理不當(dāng)引發(fā)了不少較大災(zāi)害事故，公安部以通知的形式(“關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知”公消［2011］65號)要求從嚴(yán)把握，規(guī)定將外墻保溫材料納入監(jiān)督范圍，一律使用A級不燃材料，在實(shí)踐執(zhí)行時(shí)由于一律使用A級不燃材料導(dǎo)致建筑成本大幅上升，出現(xiàn)建設(shè)單位執(zhí)行不積極，消防監(jiān)督部門要求依據(jù)不充分，整改、處罰執(zhí)行難的局面。

二、在建高層建筑的消防安全管理對策

針對目前在建高層建筑消防管理中存在的突出問題，本文從相關(guān)消防法規(guī)的制定和完善、消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收、施工現(xiàn)場的消防監(jiān)督檢查以及消防培訓(xùn)教育等環(huán)節(jié)提出全面提高在建高層建筑的消防安全管理質(zhì)量的措施。

(一)完善在建高層建筑消防監(jiān)督相關(guān)法規(guī)

目前涉及到在建高層施工現(xiàn)場消防監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)主要有《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。其中《規(guī)范》除總則和術(shù)語外，從總平面布局、建筑防火、臨時(shí)消防設(shè)施、防火管理幾個(gè)方面提出施工現(xiàn)場消防監(jiān)督管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);公安部“規(guī)章”從明確管理人員、制定制度、滅火和應(yīng)急預(yù)案的制定、演練等六個(gè)方面進(jìn)行明確;《暫行規(guī)定》則對外墻保溫材料做出專門規(guī)定。《規(guī)范》的出臺、規(guī)章的修訂給建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防監(jiān)督提供了消防監(jiān)督管理技術(shù)依據(jù)。

公安部的兩個(gè)規(guī)章應(yīng)明確建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防監(jiān)督的主體、職責(zé)、監(jiān)督的頻次，以便實(shí)現(xiàn)主體明確，職責(zé)清楚;同時(shí)會(huì)同住建部門對《暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂，綜合外墻保溫材料易燃特性和建筑成本，規(guī)范、統(tǒng)一建筑外墻保溫材料的選擇依據(jù)、防范措施，使得消防監(jiān)督有規(guī)可行、有章可依。

(二)強(qiáng)化施工現(xiàn)場監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患

由于消防安全重點(diǎn)單位和在建高層施工現(xiàn)場消防安全管理方面有明顯區(qū)別，施工現(xiàn)場隨施工進(jìn)度而現(xiàn)場情況隨時(shí)發(fā)生變化，消防安全重點(diǎn)單位基本情況相對固定，這就需要提高對建設(shè)工程消防監(jiān)督檢查的頻次以及監(jiān)督的針對性、有效性。實(shí)踐中公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以與建設(shè)、質(zhì)監(jiān)部門建立協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體的監(jiān)督管理，確保臨時(shí)消防給水、消防通道、應(yīng)急照明等消防設(shè)施、器材完好有效，符合《規(guī)范》要求。同時(shí)嚴(yán)格施工現(xiàn)場平面布局，施工現(xiàn)場的辦公區(qū)、生活區(qū)、作業(yè)區(qū)和材料區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)范》要求分開設(shè)置，預(yù)留足夠的防火間距，對施工過程進(jìn)入的建筑材料要規(guī)劃出專門區(qū)域存放，不得占用消防通道。另外要對施工現(xiàn)場設(shè)置的員工集體宿舍、食堂從規(guī)章制度到建筑耐火等級、員工用火用電，特別是北方冬季施工地員工宿舍用電取暖，進(jìn)行詳細(xì)嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。

對高層建筑施工現(xiàn)場除消防、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等職能部門依法、依規(guī)的檢查外，施工單位應(yīng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，組建專門機(jī)構(gòu)、確定專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的檢查、巡查，應(yīng)實(shí)行每日巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止施工人員的不安全行為，消除現(xiàn)場布局、消防設(shè)施、器材的不安全狀態(tài)，并及時(shí)將存在共性的問題在每日施工調(diào)度會(huì)上進(jìn)行專項(xiàng)通報(bào)。

(三)加強(qiáng)施工過程中的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)環(huán)節(jié)管控，降低致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

施工現(xiàn)場需要的可燃材料及易燃易爆危險(xiǎn)品應(yīng)按計(jì)劃、限量進(jìn)場。進(jìn)場后應(yīng)盡可能存放于庫房內(nèi)，或指定區(qū)域存放，如露天存放時(shí)，應(yīng)按照規(guī)范要求進(jìn)行分類成垛堆放;涉及到油漆及其有機(jī)溶劑、乙二胺、冷底子油等易揮發(fā)產(chǎn)生易燃?xì)怏w的易燃易爆危險(xiǎn)品應(yīng)分類專庫儲(chǔ)存，庫房內(nèi)通風(fēng)良好，并設(shè)置嚴(yán)禁明火標(biāo)志。

施工單位應(yīng)針對施工現(xiàn)場可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的施工作業(yè)及其他活動(dòng)，制訂施工現(xiàn)場消防安全管理制度，編制施工現(xiàn)場防火技術(shù)方案，防火技術(shù)方案應(yīng)包括下列主要內(nèi)容:施工現(xiàn)場重大火災(zāi)危險(xiǎn)源辨識;施工現(xiàn)場防火技術(shù)措施;臨時(shí)消防設(shè)施、臨時(shí)疏散設(shè)施配備;臨時(shí)消防設(shè)施和消防警示標(biāo)識布置圖。

動(dòng)用明火嚴(yán)格執(zhí)行審批許可、技術(shù)防護(hù)制度。動(dòng)火作業(yè)防護(hù)不當(dāng)是引發(fā)高層在建現(xiàn)場火災(zāi)的主要原因，在施行危險(xiǎn)作業(yè)前應(yīng)對作業(yè)現(xiàn)場的可燃物進(jìn)行清理;作業(yè)現(xiàn)場及其附近無法移走的可燃物應(yīng)采用不燃材料對其覆蓋或隔離。動(dòng)火作業(yè)人員必須持證上崗，并嚴(yán)格落實(shí)操作程序和規(guī)范;動(dòng)火作業(yè)后，應(yīng)對現(xiàn)場進(jìn)行檢查，確認(rèn)無火災(zāi)危險(xiǎn)后，動(dòng)火操作人員方可離開。

施工現(xiàn)場供用電設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、維護(hù)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》的要求。禁止私拉亂接、私自改裝現(xiàn)場供用電設(shè)施;電氣線路應(yīng)具有相應(yīng)的絕緣強(qiáng)度和機(jī)械強(qiáng)度，嚴(yán)禁使用絕緣老化或失去絕緣性能的電氣線路，嚴(yán)禁在電氣線路上懸掛物品。破損、燒焦的插座、插頭應(yīng)及時(shí)更換。電氣設(shè)備的選型應(yīng)與使用環(huán)境相適應(yīng)，與可燃、易燃易爆和腐蝕性物品應(yīng)保持一定的安全距離。同時(shí)在運(yùn)行過程中應(yīng)定期對電氣設(shè)備和線路的運(yùn)行及維護(hù)情況進(jìn)行檢查。

(四)落實(shí)消防安全教育，提高安全防范意識

公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對消防法規(guī)、建筑火災(zāi)預(yù)防及消防安全管理知識的宣傳及培訓(xùn)力度，利用消防宣傳提示、警示性標(biāo)識，使得各類人員懂得本工種的火災(zāi)危險(xiǎn)性和防火措施，熟悉施工現(xiàn)場消防設(shè)施、滅火器材的性能、使用方法，力爭做到人人會(huì)報(bào)火警、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)逃生。

三、在建高層建筑保溫材料的消防安全管理

通過對近年來在建高層建筑火災(zāi)事故分析表明，此類火災(zāi)主要是由于施工動(dòng)火、或用火不慎，引燃易燃、可燃保溫材料造成的。隨著建筑節(jié)能政策的推廣，大量易燃可燃保溫材料被用于建筑外保溫系統(tǒng)。保溫材料的應(yīng)用、管理不當(dāng)已成為引發(fā)城市在建高層建筑火災(zāi)的主要原因之一。而此類火災(zāi)一旦發(fā)生，火災(zāi)的蔓延、擴(kuò)展迅速，很快形成全方位、立體化的火災(zāi)，難以撲救，因此加強(qiáng)對在建高層建筑保溫材料的防火安全管理顯得尤為重要。

預(yù)防保溫材料火災(zāi)的必要措施包括:(1)選用性能指標(biāo)合格的阻燃型保溫材料，實(shí)行進(jìn)場保溫材料的抽樣檢測制度。按照公安部的通知要求，結(jié)合《民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定》從嚴(yán)把握保溫材料的選型;同時(shí)對選用B2級材料的，嚴(yán)格監(jiān)督水平防火隔離帶和不燃、難燃防護(hù)層的設(shè)置。(2)做好工程施工火災(zāi)預(yù)防工作，嚴(yán)格操作規(guī)范。督促施工單位施工過程中嚴(yán)格做到電焊等工序應(yīng)在保溫材料鋪設(shè)前進(jìn)行，確需在保溫材料鋪設(shè)后進(jìn)行的，應(yīng)做好人防、技防等防范措施;可燃、難燃保溫材料的施工應(yīng)分區(qū)段進(jìn)行，各區(qū)段應(yīng)保持足夠的防火間距。(3)加強(qiáng)外墻保溫材料日常使用保護(hù)工作，不應(yīng)鄰近外墻堆放可燃物，嚴(yán)格火源、熱源的管理，在使用外保溫材料的墻面上進(jìn)行焊接、鉆孔作業(yè)及作業(yè)后應(yīng)采取可靠的防范、防護(hù)措施。

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