在西部地區(qū)構(gòu)建地級(jí)市滅火與應(yīng)急救援戰(zhàn)區(qū)的設(shè)想

●申小濱

(遵義市消防支隊(duì)，貴州遵義 563000)

近年來(lái)，西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，隨之而來(lái)的火災(zāi)和其他災(zāi)害事故的形式、頻率和造成的損失和危害也不斷增多增大，給消防部隊(duì)的滅火救援工作提出了更高的要求，消防部隊(duì)除了要加強(qiáng)訓(xùn)練、加強(qiáng)裝備建設(shè)等工作外，可借鑒解放軍作戰(zhàn)戰(zhàn)區(qū)的劃分構(gòu)建滅火救援戰(zhàn)區(qū)，以聚合優(yōu)勢(shì)力量、整合有效資源、密切協(xié)同配合、提升滅火救援作戰(zhàn)效能。

一、構(gòu)建地級(jí)市滅火和應(yīng)急救援戰(zhàn)區(qū)的必要性

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的需要

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出了“堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置”，“加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系”，西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)新一輪的發(fā)展高潮，以貴州省遵義市為例，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào))指出，要構(gòu)建黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚;遵義市在第十二個(gè)五年規(guī)劃中指出，將加快發(fā)展白酒、化工等十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系等戰(zhàn)略目標(biāo)。在國(guó)發(fā)2號(hào)文件的指導(dǎo)下，遵義市將以更加開放的姿態(tài)，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展將迎來(lái)一個(gè)飛速發(fā)展期，遵義市將成為一座經(jīng)濟(jì)繁榮、文明富裕的現(xiàn)代化城市和宜居、宜業(yè)、宜游的“三宜”城市，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將更加需要良好的消防安全環(huán)境作為軟實(shí)力支撐。

(二)災(zāi)害形勢(shì)發(fā)展的需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各種新材料、新技術(shù)得到不斷應(yīng)用，人口向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，而且當(dāng)今氣候變化劇烈，隨之而來(lái)的是各種致災(zāi)因素不斷增多，火災(zāi)和災(zāi)害事故的發(fā)生頻率越來(lái)越高，造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響越來(lái)越大。以遵義市為例，2001年3月16日，遵義市外環(huán)路某農(nóng)機(jī)配件經(jīng)營(yíng)部倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)，造成132.5萬(wàn)元的直接財(cái)產(chǎn)損失;2004年7月22日，遵義市匯川區(qū)某酒廠酒庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，造成50多噸的基酒全部燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元;2005年2月20日，遵義市某家電市場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)，過火面積1155m2，燒毀市場(chǎng)內(nèi)所有電器，直接經(jīng)濟(jì)損失80余萬(wàn)元;2008年年初的凝凍氣候襲擊全省，遵義市成為重災(zāi)區(qū)，社會(huì)生產(chǎn)生活受到極大影響，經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響巨大;2010年12月27日，蘭海高速貴遵段1235km處41輛車連環(huán)相撞，造成7死、17傷;2011年12月30日，遵義市匯川區(qū)高橋鎮(zhèn)泥橋村某塑業(yè)有限公司倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，過火面積3600m2，直接財(cái)產(chǎn)損失932余萬(wàn)元。

(三)履行法律職責(zé)的需要

《消防法》第37條規(guī)定，公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。主要包括承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等八項(xiàng)事件的救援和參與配合處置水旱等十項(xiàng)災(zāi)害事件，公安消防部隊(duì)的職能得到空前拓展;《消防法》第44條規(guī)定，消防隊(duì)接到火警，必須立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，救援遇險(xiǎn)人員，排除險(xiǎn)情，撲滅火災(zāi);2009年頒布的《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》第3條規(guī)定，公安消防部隊(duì)必須隨時(shí)做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，接到報(bào)警或者命令立即出動(dòng)，迅速、安全地趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施滅火與應(yīng)急救援。因此，遂行滅火和應(yīng)急救援任務(wù)不是應(yīng)盡義務(wù)，而是履行法律賦予的職責(zé)。當(dāng)前，人們的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，如果公安消防部隊(duì)接警后不出警或完成滅火和應(yīng)急救援任務(wù)不力，很可能成為被告，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、構(gòu)建地級(jí)市滅火和應(yīng)急救援戰(zhàn)區(qū)的可行性

(一)法律法規(guī)未限制公安消防部隊(duì)遂行滅火和應(yīng)急救援任務(wù)的地域范圍

如前所述，《消防法》、《國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)》、《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》等法律法規(guī)只規(guī)定公安消防部隊(duì)必須完成好火災(zāi)撲救和以搶險(xiǎn)人員生命為主的應(yīng)急救援工作，并未限制完成這些任務(wù)的地理范圍，即，公安消防部隊(duì)的出警并沒有地域性限制，只要有報(bào)警，都應(yīng)當(dāng)出警，并在職責(zé)范圍內(nèi)完成好任務(wù)。因此，地級(jí)市公安消防部隊(duì)可以根據(jù)重大危險(xiǎn)源的分布、各消防大(中)隊(duì)的戰(zhàn)斗實(shí)力和全市道路交通等情況構(gòu)建起滅火和應(yīng)急救援的戰(zhàn)區(qū)。

(二)公安消防部隊(duì)當(dāng)前的運(yùn)行的體制與優(yōu)勢(shì)

公安消防部隊(duì)是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)重要警種，并且是一支現(xiàn)役部隊(duì)，執(zhí)行中國(guó)人民解放軍三大條令，日常管理嚴(yán)格，訓(xùn)練有素，24h值班備勤，通信調(diào)度系統(tǒng)健全，受當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和政府的領(lǐng)導(dǎo)，政令、警令暢通。在裝備上，各消防大、中隊(duì)均配備了中型水罐(泡沫)消防車、搶險(xiǎn)救援車等執(zhí)勤車輛和各類滅火和應(yīng)急救援裝備，部分中隊(duì)還配備了化學(xué)事故救援車(洗消車)、照明車、高噴車等特種車輛和高科技的滅火救援裝備。另外，各消防大、中隊(duì)經(jīng)過不斷的滅火和應(yīng)急救援工作的鍛煉，積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，實(shí)戰(zhàn)能力得到穩(wěn)步提升，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力得到較大提高。這為跨區(qū)域(縣級(jí))作戰(zhàn)提供較好的基礎(chǔ)。

(三)各地級(jí)市道路交通的發(fā)展情況

目前，消防部隊(duì)的兵力投送主要基于陸路交通，要跨區(qū)域遂行滅火和應(yīng)急救援任務(wù)，必須要有良好的道路交通作為先決條件。隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)，交通道路建設(shè)的速度越來(lái)越快，以貴州省遵義市為例，現(xiàn)遵義市公路通車?yán)锍桃堰_(dá)24000km，其中高速公路212km。未來(lái)幾年內(nèi)，遵義市將建成“四縱三橫三聯(lián)二環(huán)”的主骨架路網(wǎng)，總規(guī)模約3437km，形成縣縣通高速或高等級(jí)公路，遵義市中心城區(qū)到縣(市)3h、縣到縣6h的交通道路網(wǎng)。特別是遵義繞城高速建成后，形成200萬(wàn)人口的“大遵義”組團(tuán)發(fā)展的大城市發(fā)展新格局。道路交通的跨越式發(fā)展為地級(jí)市滅火和應(yīng)急救援戰(zhàn)區(qū)的構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的支撐。

三、構(gòu)建地級(jí)市滅火和應(yīng)急救援戰(zhàn)區(qū)的設(shè)想

現(xiàn)代的火災(zāi)和災(zāi)害事故規(guī)模大、突發(fā)性強(qiáng)、損失大、影響大，要求公安消防部隊(duì)必須以最及時(shí)的響應(yīng)、最有效的手段、最快的處置速度、最可靠的戰(zhàn)勤保障完成滅火和應(yīng)急救援任務(wù)，最大限度地減少災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，降低對(duì)社會(huì)的影響，達(dá)到滅火和應(yīng)急救援效益的最大化。

《消防法》第36條規(guī)定:“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作”?，F(xiàn)行消防部隊(duì)體制條件下，各縣(市、區(qū))設(shè)立消防大隊(duì)，消防大隊(duì)下設(shè)執(zhí)勤戰(zhàn)斗中隊(duì)，承擔(dān)該縣(市、區(qū))范圍內(nèi)的滅火和應(yīng)急救援任務(wù)。由于各方面的原因，一線執(zhí)勤人員被占用較多，實(shí)有人員數(shù)與編制人員數(shù)相差較大。今后幾年內(nèi)，還將增加消防站的數(shù)量，而兵員增長(zhǎng)卻跟不上消防站建設(shè)的速度，人員缺編的矛盾將更加突出。就配備的執(zhí)勤車輛而言，受西部地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)條件的制約，執(zhí)勤車輛裝備量少質(zhì)弱、服役年限長(zhǎng)、配備結(jié)構(gòu)不合理，各執(zhí)勤中隊(duì)的執(zhí)勤車輛和裝備發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各執(zhí)勤中隊(duì)的戰(zhàn)斗力對(duì)較大一些火災(zāi)和災(zāi)害事故形不成絕對(duì)的作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，與滅火和應(yīng)急救援的實(shí)際需要存在較大差距。

為整合現(xiàn)有滅火和應(yīng)急救援的資源，聚指成拳，發(fā)揮出應(yīng)有的滅火和應(yīng)急救援效能，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，可構(gòu)建地級(jí)市的滅火和應(yīng)急救援戰(zhàn)區(qū)。以遵義市為例，可將遵義市劃分為四個(gè)滅火和應(yīng)急救援戰(zhàn)區(qū)，即:紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、遵義縣、桐梓縣、綏陽(yáng)縣為西戰(zhàn)區(qū);仁懷市、習(xí)水縣、赤水市為北戰(zhàn)區(qū);正安縣、道真縣、務(wù)川縣為東戰(zhàn)區(qū);湄潭縣、鳳岡縣、余慶縣為南戰(zhàn)區(qū)。

四、地級(jí)市滅火和應(yīng)急救援戰(zhàn)區(qū)消防部隊(duì)的運(yùn)行機(jī)制

(一)建立起戰(zhàn)區(qū)中心主導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

主導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可由地級(jí)市公安消防支隊(duì)明確，以協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各戰(zhàn)斗單位的滅火和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，這是地級(jí)市滅火和應(yīng)急救援戰(zhàn)區(qū)正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在。平時(shí)，全面負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的滅火和應(yīng)急救援各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括掌握戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)單位的數(shù)量、分布情況，滅火和應(yīng)急救援實(shí)力及變化，物資的儲(chǔ)備，重大災(zāi)害事故處置的預(yù)案制定，協(xié)同演練的安排等。戰(zhàn)時(shí)，由災(zāi)害發(fā)生地大隊(duì)實(shí)施屬地指揮，主導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)集戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的增援力量及相關(guān)物資。戰(zhàn)后，由主導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)損耗物資的協(xié)調(diào)補(bǔ)償。

(二)建立戰(zhàn)區(qū)運(yùn)行相關(guān)制度和行動(dòng)準(zhǔn)則

這是確保地級(jí)市滅火和應(yīng)急救援戰(zhàn)區(qū)正常運(yùn)行的制度保障。要明確戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各成員單位的職責(zé)，重大災(zāi)害事故處置響應(yīng)程序，重大災(zāi)害事故預(yù)案的制定和完善制度，滅火和應(yīng)急救援物資的調(diào)用機(jī)制，轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源的調(diào)查和相互通報(bào)制度，執(zhí)勤戰(zhàn)斗力量變化的適時(shí)通報(bào)制度，重大信息的通報(bào)制度，協(xié)同訓(xùn)練和演練制度，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)跨區(qū)域滅火和應(yīng)急救援的后勤保障制度和行動(dòng)準(zhǔn)則等。

(三)著力開展好協(xié)同訓(xùn)練和演練

這是地級(jí)市滅火和應(yīng)急救援戰(zhàn)區(qū)發(fā)揮有效功能的基礎(chǔ)。要成功處置一起較大的火災(zāi)或其他災(zāi)害事故，一般都有多個(gè)消防中隊(duì)參與其中，除參與的力量有較高的戰(zhàn)斗實(shí)力外，各力量還必須密切協(xié)同和配合，才能發(fā)揮出整體的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段，各大中隊(duì)都是以本單位為整體開展訓(xùn)練，各大中隊(duì)間開展應(yīng)對(duì)大災(zāi)害的協(xié)同訓(xùn)練和戰(zhàn)術(shù)演練的機(jī)會(huì)較少，一旦有突發(fā)事件，即使到場(chǎng)增援，各戰(zhàn)斗單位也發(fā)揮不出整體的戰(zhàn)斗力，甚至是相互掣肘。因此，必須由各成員單位根據(jù)主導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排，有計(jì)劃地、有針對(duì)性地開展好協(xié)同訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，尤其是各大中隊(duì)攻堅(jiān)組之間的協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練，發(fā)揮出攻堅(jiān)組協(xié)同作戰(zhàn)的拳頭和尖刀作用。

(四)大力做好后勤保障工作

后勤保障工作是滅火和應(yīng)急救援工作的重中之重，建立戰(zhàn)區(qū)的目的就是應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的火災(zāi)和其他災(zāi)害形式，這類火災(zāi)和災(zāi)害形式的處置時(shí)間長(zhǎng)，處置難度大，物資消耗大，必須要有有效的物資供給做后盾，從滅火劑、車輛和器材裝備以及參戰(zhàn)官兵的生活物資都必須得到充分的保障，因此，各戰(zhàn)區(qū)可建立起物資儲(chǔ)備點(diǎn)，合理儲(chǔ)備、統(tǒng)一管理、集中使用，避免浪費(fèi)，發(fā)揮物資的最大效益。

另外，地級(jí)市公安消防支隊(duì)可依托特勤中隊(duì)成立一支機(jī)動(dòng)大隊(duì)，作為戰(zhàn)區(qū)力量的補(bǔ)充，隸屬于支隊(duì)，平時(shí)管理在中心城市大隊(duì)，訓(xùn)練和演練由支隊(duì)統(tǒng)一安排，一有情況，由支隊(duì)直接調(diào)用，機(jī)動(dòng)大隊(duì)到達(dá)災(zāi)害發(fā)生地戰(zhàn)區(qū)以后歸戰(zhàn)區(qū)指揮機(jī)構(gòu)指揮，支隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)到場(chǎng)后由支隊(duì)指揮。

五、構(gòu)建地級(jí)市滅火和應(yīng)急救援戰(zhàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)分析

(一)時(shí)間優(yōu)勢(shì)

消防部隊(duì)處置各類災(zāi)害事故都是在與時(shí)間競(jìng)賽，時(shí)間就是生命，時(shí)間就是一切。戰(zhàn)區(qū)建立起來(lái)后，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)若發(fā)生需要增援的火災(zāi)和災(zāi)害事故，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的各成員單位可按照相應(yīng)的響應(yīng)程序和行動(dòng)要求，立即組織人員裝備前往增援，并在屬地大隊(duì)的指揮下協(xié)同作戰(zhàn)，不必事先報(bào)告支隊(duì)全勤指揮部或支隊(duì)首長(zhǎng)，得到批準(zhǔn)后，才組織增援，節(jié)省了極為寶貴的處置時(shí)間，很好地貫徹了“五個(gè)第一時(shí)間”的基本要求，為贏得有機(jī)戰(zhàn)機(jī)創(chuàng)造了條件。

(二)協(xié)同優(yōu)勢(shì)

戰(zhàn)區(qū)內(nèi)，平時(shí)各單位按照相關(guān)的制度進(jìn)行長(zhǎng)期的、反復(fù)的協(xié)同訓(xùn)練和演練，相互之間不斷地進(jìn)行磨合，不斷地進(jìn)行熟練，從而在滅火和應(yīng)急救援戰(zhàn)斗過程中實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。在指揮上，各單位能正確領(lǐng)會(huì)指揮機(jī)構(gòu)的意圖，在戰(zhàn)術(shù)配合上，各單位能相互協(xié)同，共同協(xié)作，各戰(zhàn)斗組包括攻堅(jiān)組，能根據(jù)實(shí)際情況，按照指揮員的要求，選擇正確的進(jìn)攻方向，采取正確的戰(zhàn)術(shù)，實(shí)施正確的方法，實(shí)現(xiàn)各成員單位在作戰(zhàn)過程中的配合密切，完成好各項(xiàng)滅火和應(yīng)急救援任務(wù)。

(三)資源優(yōu)勢(shì)

戰(zhàn)區(qū)內(nèi)，各單位組成了一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)斗實(shí)體，按照戰(zhàn)區(qū)運(yùn)行的相關(guān)要求，各成員單位必須共享有關(guān)滅火和應(yīng)急救援的各類信息，熟練掌握包括重大危險(xiǎn)源、水源和道路交通情況、各類預(yù)案、各單位的戰(zhàn)斗實(shí)力及變化情況等資源，以共同制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。在開展滅火和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的過程中，各單位可針對(duì)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)不同的災(zāi)害特點(diǎn)研究相應(yīng)的對(duì)策，并相互共享，同時(shí)相互學(xué)習(xí)和借鑒好的訓(xùn)練方法和措施，互通有無(wú)，共同提高。

(四)保障優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，西部地區(qū)各公安消防支隊(duì)盡管配備了一定數(shù)量的執(zhí)勤車輛和器材裝備，但由于地方經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，裝備實(shí)力得不到根本性的改觀，實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)斗力仍然較為低下，并且裝備和各類物資較為分散，應(yīng)對(duì)大規(guī)模、綜合性、復(fù)雜的火災(zāi)及災(zāi)害事故備感吃力。戰(zhàn)區(qū)建立后，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的各類執(zhí)勤車輛和器材裝備可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，物資可進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)用，將有限的裝備和物資用在刀刃上，從而彌補(bǔ)單一作戰(zhàn)的力量不足，發(fā)揮出戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)勤統(tǒng)一保障的優(yōu)勢(shì)。

滅火和應(yīng)急救援戰(zhàn)區(qū)的概念源于解放軍，但由于消防部隊(duì)的條塊分割的特殊性質(zhì)，戰(zhàn)區(qū)在運(yùn)行過程中較解放軍戰(zhàn)區(qū)的運(yùn)行要困難，特別是運(yùn)行機(jī)制的建立，需要花費(fèi)大量的人力和物力，還需要長(zhǎng)期的實(shí)踐與完善。盡管困難重重，但我們?nèi)孕枳鲆恍┯幸娴膰L試，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，通過構(gòu)建滅火和應(yīng)急救援戰(zhàn)區(qū)，整合作戰(zhàn)資源，優(yōu)化作戰(zhàn)模式，依法履行各項(xiàng)職能，最大限度的發(fā)揮出消防部隊(duì)的功能和作用，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航。

［1］陳家強(qiáng).關(guān)于跨地區(qū)調(diào)動(dòng)部隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)問題的探討［J］.消防科學(xué)與技術(shù)，1995，14(2).

［2］韓玉祥，李春孝，陳汝勝，等.建立公安消防部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)區(qū)的探討［J］.消防科學(xué)與技術(shù)，2006，25(5).

［3］全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室，公安部消防局.中華人民共和國(guó)消防法釋義［M］.北京:人民出版社，2009.

［4］王夢(mèng)奎.中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議(輔導(dǎo)讀本)［M］.北京:人民出版社，2010.

［5］韓康，許正中，楊玉珍.“十二五”中國(guó)發(fā)展大戰(zhàn)略［M］.北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2010.