提高反貪偵查辦案工作品質(zhì)的途徑

文◎任 靜 艾子萌

反貪工作是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是通過查辦職務(wù)犯罪案件為經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、社會環(huán)境和公平的市場環(huán)境，也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障社會和諧穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。修訂的《刑訴法》）、兩個“證據(jù)規(guī)定”和《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》（以下簡稱《基本規(guī)范》）頒布實(shí)施后，對檢察機(jī)關(guān)反貪部門的偵查辦案工作提出了更高的要求。筆者對反貪部門應(yīng)如何踐行執(zhí)法為民思想，公正執(zhí)法，規(guī)范辦案，不斷提高執(zhí)法能力和偵查辦案工作品質(zhì)，提升反貪執(zhí)法公信力進(jìn)行了一些思考，以作探討。

一、提高反貪偵查辦案工作品質(zhì)的意義

（一）提高反貪偵查辦案工作品質(zhì)，有利于充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)司法公正的價值追求。檢察機(jī)關(guān)反貪部門是履行法律監(jiān)督的重要職能部門，其執(zhí)法辦案工作的品質(zhì)和效果如何，直接影響著檢察機(jī)關(guān)的公眾形象和執(zhí)法公信力，只有在執(zhí)法辦案過程中貫穿法治理念，奉行法治精神，維護(hù)司法權(quán)威，做到理性、公正執(zhí)法，文明、規(guī)范辦案，才能實(shí)現(xiàn)司法公正，贏得公眾信賴，達(dá)到司法構(gòu)建和諧、促進(jìn)和諧的目的。

（二）提高反貪偵查辦案工作品質(zhì)，能讓公眾在每一個案件中感受到公平正義。反貪工作是通過辦理的每一起案件、執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、采取的每一項(xiàng)法律措施和檢察人員的每一個行為體現(xiàn)出來的，既有量的標(biāo)準(zhǔn)，也有質(zhì)的要求。反貪部門只有把執(zhí)法辦案與公眾的利益訴求有機(jī)結(jié)合起來，讓公眾在反貪執(zhí)法辦案中感受到公平正義，才能贏得公眾的認(rèn)同和支持，真正實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）提高反貪偵查辦案工作品質(zhì)，能更有效地建立起檢察機(jī)關(guān)的社會公共信用。社會信用危機(jī)一旦出現(xiàn)，就會形成公眾對司法的不信任情緒，進(jìn)而動搖法律在公眾心目中的地位。因此，檢察機(jī)關(guān)反貪部門只有加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),提高執(zhí)法能力和偵查辦案工作品質(zhì),加大查辦涉及民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件工作力度，努力維護(hù)公眾的合法權(quán)利和切身利益，才能真正贏得公眾的信任，切實(shí)建立起檢察機(jī)關(guān)的社會公共信用。

二、目前反貪偵查辦案工作中存在的主要問題及原因分析

近年來，檢察機(jī)關(guān)反貪部門不斷加大查辦職務(wù)犯罪案件的工作力度，辦案的數(shù)量、質(zhì)量和大要案比例、有罪判決率均呈逐年上升趨勢。但反貪隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、執(zhí)法能力、偵查辦案工作品質(zhì)等方面與社會公眾的要求還有差距，執(zhí)法環(huán)境也不盡如人意，主要表現(xiàn)為：

（一）偵查模式單一、滯后，運(yùn)用信息化辦案的能力不強(qiáng)。目前，反貪部門在偵辦案件工作中大多沿用“由供到證”模式，主要依賴審訊突破口供定案，這種辦案模式嚴(yán)重影響和制約著偵查工作的健康發(fā)展；加之反貪部門偵查裝備比較落后，技術(shù)偵查和信息化辦案水平較低，情報系統(tǒng)不健全，情報信息的搜集、分析、積累、管理和綜合利用能力較弱，一定程度上影響了偵查辦案工作的品質(zhì)和效果。

（二）人權(quán)保障意識不強(qiáng)，在執(zhí)法辦案中仍然存在重實(shí)體法輕程序法等問題。反貪部門個別干警在偵查辦案中，往往比較重視實(shí)體部分，而忽略了法律程序，致使辦案程序不規(guī)范，違法辦案、違規(guī)調(diào)查取證的情況時有發(fā)生，如超時訊問，使用誘供、欺騙等語言套取口供等，這種不規(guī)范、高風(fēng)險的辦案現(xiàn)狀，不利于當(dāng)事人合法權(quán)利的保護(hù)，也影響了執(zhí)法的公正性。

（三）反貪隊(duì)伍發(fā)展不平衡，干警的整體素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢下執(zhí)法辦案工作要求。偵查人員的綜合素質(zhì)是偵查辦案工作品質(zhì)的決定因素，而目前反貪部門一些干警的綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下偵查辦案工作的新要求，有的干警政治素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，對偵查理論和相關(guān)知識儲備不足，導(dǎo)致辦案質(zhì)量不高；有的干警執(zhí)法不規(guī)范、不文明，甚至濫用檢查權(quán)，以權(quán)謀私等，這些都嚴(yán)重影響和損害了檢察機(jī)關(guān)在公眾心目中的形象，致使檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力下降。此外，反貪偵查部門人少案多，偵查人員長期超負(fù)荷工作的問題十分嚴(yán)重，對辦案質(zhì)量和效率都有較大影響。

（四）我國現(xiàn)行體制和執(zhí)法工作機(jī)制一定程度上制約了反貪案件的查處和偵查手段的全面有效實(shí)施。只有建立起符合檢察工作特點(diǎn)和規(guī)律,保證執(zhí)法辦案工作有效運(yùn)行的體制機(jī)制,查辦職務(wù)犯罪工作才能全面有效實(shí)施。而目前檢察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重管理體制,在查辦職務(wù)犯罪案件過程中，包括立案、采取強(qiáng)制措施和技術(shù)偵查措施等諸多環(huán)節(jié)，都必須黨內(nèi)和司法兩條線嚴(yán)格審批，特別是技偵手段受到嚴(yán)格限制，影響和制約著獨(dú)立行使檢察權(quán)和反貪偵查辦案工作。

（五）偵查辦案人員主動接受監(jiān)督的意識不夠強(qiáng)，辦案同步監(jiān)督不到位。檢察機(jī)關(guān)反貪部門內(nèi)部辦案監(jiān)督機(jī)制還不完善，個別辦案人員自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識不夠強(qiáng)，致使一些辦案監(jiān)督規(guī)定留于形式；而外部監(jiān)督存在體制、機(jī)制和保證措施等不完善的問題，社會監(jiān)督的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，且外部監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，易產(chǎn)生監(jiān)督滯后的問題，難以及時有效地防范、發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違法偵查辦案行為。

三、提升執(zhí)法能力和偵查辦案工作品質(zhì)的路徑及建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)改進(jìn)工作”。筆者認(rèn)為：檢察機(jī)關(guān)反貪部門要落實(shí)習(xí)總書記的講話精神，最重要、最直接的方式就是加大反貪腐工作力度，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，不斷完善偵查辦案工作機(jī)制，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以司法辦案的程序公正保障實(shí)體公正，切實(shí)維護(hù)公眾合法權(quán)利，維護(hù)公平正義，努力提升反貪執(zhí)法公信力。

（一）強(qiáng)化“由證到供”的辦案理念，創(chuàng)新偵查模式，提高辦案質(zhì)量和效率

反貪部門要實(shí)現(xiàn)打擊犯罪與保障人權(quán)兩大訴訟目的的平衡，必須依據(jù)《刑訴法》、兩個“證據(jù)規(guī)定”和《基本規(guī)范》的要求，進(jìn)一步完善偵查工作機(jī)制，整合優(yōu)化辦案資源，提高反貪偵查工作整體作戰(zhàn)能力和辦案工作品質(zhì)。在偵查辦案工作中，要打破“由供到證”的傳統(tǒng)思維，強(qiáng)化“由證到供”的辦案理念，加大初查工作力度，提高證據(jù)搜集能力，用證據(jù)“說話”，讓犯罪嫌疑人在大量確鑿證據(jù)面前認(rèn)罪伏法；要積極推進(jìn)“偵查一體化”建設(shè)，強(qiáng)化偵查指揮中心對反貪偵查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)作用，上級檢察院反貪部門要發(fā)揮帶頭辦案、辦精品案件的示范帶動作用，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪的大要案線索，統(tǒng)一組織偵辦重大貪賄賂犯罪案件，統(tǒng)一調(diào)度偵查人員和偵查裝備，努力形成縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、信息聯(lián)系暢通，運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的偵查辦案運(yùn)行機(jī)制，集中力量查辦大案要案；要注重整合內(nèi)部力量，調(diào)整資源，優(yōu)化配置，在偵辦職務(wù)犯罪案件過程中形成以反貪部門為主體，相關(guān)部門密切配合的“偵捕訴控方一體化”和“監(jiān)督保障一體化”辦案協(xié)作模式，真正實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門各盡其職，聯(lián)動辦案；要積極推行辦理職務(wù)犯罪案件“一案一評估、一案一建議、一案一教育”工作機(jī)制，對偵查終結(jié)的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行全面總結(jié)評估，針對案件所暴露的問題進(jìn)行分析研究，及時向有關(guān)單位和部門提出檢察建議，切實(shí)提升法律監(jiān)督水平。

（二）規(guī)范辦案工作程序，排除非法證據(jù)，堅(jiān)持實(shí)體正義和程序正義并重

法律程序是否完備并得到嚴(yán)格執(zhí)行是衡量一個國家法制文明、司法公正、訴訟民主、人權(quán)保障水平的重要標(biāo)志。目前，在職務(wù)犯罪案件高發(fā)、追求辦案數(shù)量、講求案件突破的情況下，辦案人員往往更加注重實(shí)體內(nèi)容和工作成效，容易忽略取證的合法性和程序的重要性。新《刑訴法》、兩個“證據(jù)規(guī)定”及《基本規(guī)范》對偵查辦案工作程序和證據(jù)的合法性等提出了更高要求，確立了偵查訊問全程同步錄音錄像制度，省級以下檢察機(jī)關(guān)自偵案件的審查決定逮捕權(quán)上提一級，保障律師的會見權(quán)、閱卷權(quán)、取證權(quán)，確定了非法證據(jù)排除規(guī)則，細(xì)化了批準(zhǔn)逮捕以及延長羈押的審查標(biāo)準(zhǔn)等等，這些規(guī)則和程序客觀上進(jìn)一步增加了查辦重大疑難案件的難度。檢察機(jī)關(guān)反貪部門要從轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和制度建設(shè)入手，規(guī)范偵查辦案工作程序，在偵辦案件過程中嚴(yán)格做到：偵查程序手續(xù)齊全，證據(jù)收集客觀公正，偵查措施依法實(shí)施，偵查活動監(jiān)管有力，人權(quán)保障依法到位；要認(rèn)真落實(shí)訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，杜絕超時訊問、超期羈押、誘供騙供等問題，堅(jiān)決排除非法證據(jù)；要增強(qiáng)偵查辦案工作的透明度，確保律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利、保障犯罪嫌疑人單位和家屬的知情權(quán)及犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，所辦案件必須做到實(shí)體公正和程序公正并重，切實(shí)提高反貪偵查辦案工作品質(zhì)，維護(hù)公平正義。

（三）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升反貪偵查隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力

檢察機(jī)關(guān)要重視搞好反貪部門人力資源的合理配置，既要保留有偵查工作經(jīng)驗(yàn)的老同志，又要不斷充實(shí)有偵查專業(yè)知識和相關(guān)技術(shù)特長的年輕同志，確保反貪偵查工作的健康可持續(xù)發(fā)展；要加強(qiáng)反貪干警的執(zhí)法理念、職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，強(qiáng)化干警執(zhí)法為民思想，增強(qiáng)自身拒腐防變能力；要重視反貪干警的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高偵查人員應(yīng)對和查辦高智商、高智能職務(wù)犯罪案件的能力；反貪干警不僅要學(xué)習(xí)掌握新《刑法》、《刑訴法》、兩個“證據(jù)規(guī)定”和《基本規(guī)范》等法律法規(guī)，還要積極學(xué)習(xí)與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的金融證券等方面知識，不斷改善知識結(jié)構(gòu)，努力提高自身綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；要有目的、有計劃、有針對性地對反貪干警進(jìn)行偵查技能培訓(xùn)，既要培養(yǎng)辦案涉及相關(guān)領(lǐng)域的偵查專家型人才，也要培訓(xùn)能駕馭全局、較好地組織指揮偵查辦案工作的組織指揮型人才和善于理論探索、綜合調(diào)研的綜合指導(dǎo)型人才，以適應(yīng)新形勢下偵查辦案工作的需要；要不斷強(qiáng)化偵查人員的謀略意識、證據(jù)意識、戰(zhàn)機(jī)意識和風(fēng)險決策意識，偵查人員要及時學(xué)習(xí)掌握新型辦案裝備的使用操作技能，目前偵查部門當(dāng)務(wù)之急就是要培訓(xùn)辦案人員在“雙錄”情況下規(guī)范并技巧訊問的能力，確保辦理疑難案件的質(zhì)量。

（四）積極推進(jìn)職務(wù)犯罪偵查“兩化”建設(shè)，提高情報信息的綜合管理利用能力

加強(qiáng)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)偵查模式轉(zhuǎn)變的必然要求，也是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)反貪偵查職能，推進(jìn)反腐敗斗爭的重要保障。反貪部門要深化科技強(qiáng)偵，改革強(qiáng)偵戰(zhàn)略思維，著力在提升反貪偵查能力和技偵水平上下功夫，要不斷強(qiáng)化信息聯(lián)網(wǎng)、信息查詢在偵查辦案工作中的運(yùn)用，還要根據(jù)《刑訴法》賦予的技術(shù)偵查手段和高檢院頒發(fā)的 “辦案裝備目錄”，及時為反貪部門配備偵查辦案工作所需的現(xiàn)代化、數(shù)字化技偵裝備，使法律賦予的技術(shù)偵查權(quán)能夠在查辦職務(wù)犯罪案件工作中得到充分的發(fā)揮；要特別重視案件情報信息的管理分析和綜合利用，拓寬案件情報信息的獲取途徑，重視公眾舉報、網(wǎng)上舉報和紀(jì)檢、審計等有關(guān)部門的案件線索，建立健全便于檢索的案件情報信息庫，最大程度地收集儲存案件情報信息，努力提高偵查人員對案件情報信息的篩選、評估和分析能力，切實(shí)發(fā)揮情報信息在偵查工作特別是案件突破中的重要作用。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)施偵查辦案同步監(jiān)督，以公正贏公信

健全完善職務(wù)犯罪偵查工作的監(jiān)督制約機(jī)制，確保偵查辦案工作嚴(yán)格依法進(jìn)行，是提高反貪執(zhí)法公信力的重要環(huán)節(jié)。反貪干警要樹立 “監(jiān)督者必須接受監(jiān)督”的理念，增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性。檢察機(jī)關(guān)要不斷完善制度，努力實(shí)現(xiàn)辦案全過程的同步監(jiān)督。一要健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門之間的相互制約，實(shí)施動態(tài)監(jiān)督。如：加強(qiáng)檢察院案件管理中心建設(shè)，案件管理中心通過統(tǒng)一受理、登記、錄入案件信息、跟蹤辦案進(jìn)度和移送卷宗等工作，嚴(yán)把案件“進(jìn)口”、辦案時效和“出口”關(guān)；二要健全偵查決策監(jiān)督機(jī)制，確保偵查活動中的決策、決議依法公正有效。上級檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級檢察機(jī)關(guān)偵查工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)，在重大偵查事項(xiàng)中提出指導(dǎo)性意見，并督促執(zhí)行。檢察長、分管反貪工作的副檢察長以及偵查部門的領(lǐng)導(dǎo)在日常管理、案件審核、審批、偵查事項(xiàng)決定等工作中，要嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)施監(jiān)督；三要健全黨內(nèi)檢查監(jiān)督機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門和反貪偵查部門的黨組織要加強(qiáng)對干警的黨性黨紀(jì)教育和職業(yè)道德教育，把臨時黨支部、黨小組建立在專案組內(nèi)，在干警外出辦案中發(fā)揮思想教育和檢查監(jiān)督作用，防止在辦案過程中發(fā)生違法違紀(jì)行為。

在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的同時，檢察機(jī)關(guān)反貪部門還要自覺接受黨委、人大及公眾的監(jiān)督，接受法院在案件審理過程中的監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)在強(qiáng)制措施執(zhí)行過程中的監(jiān)督、律師在偵查工作中的監(jiān)督以及訴訟參與人的監(jiān)督等等，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，確保查辦職務(wù)犯罪偵查活動依法、公正、文明、規(guī)范，以公正贏公信。