當(dāng)前城中村消防安全問題分析及對(duì)策探討

●張新平

(太原市消防支隊(duì)，山西太原 030024)

“城中村”是在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，依托高校、商場(chǎng)等快速發(fā)展起來(lái)，“隱匿”在喧囂的城市中的村落。這些地方都是村民自建房，房租相對(duì)便宜，吃、住、娛樂設(shè)施都很齊全，成為了不少剛畢業(yè)的學(xué)生、普通上班族、外來(lái)務(wù)工者的首選居住地。以太原市為例，散落在城市的“城中村”154個(gè)，總?cè)丝诩s35.6萬(wàn)人，另有30萬(wàn)務(wù)工人員生活在“城中村”內(nèi)，這一龐大的群體，帶動(dòng)了“城中村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如一家不足20 m2的冒菜館年收入接近百萬(wàn)元;一間襪子內(nèi)衣店，年收入可超20萬(wàn)元……這里寸土寸金，高額的店面租金及創(chuàng)造出的商業(yè)價(jià)值讓人咋舌不已。但隨之帶來(lái)的消防安全問題也日益突出:消防責(zé)任落實(shí)不到位，消防車道、水源缺乏，防火間距不足等等，從而導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如2013年11月4日，鄭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)老南崗村一座五層民宅一樓出租屋發(fā)生火災(zāi)，過火面積約10 m2，火災(zāi)造成8人死亡，10人受傷。本文就當(dāng)前“城中村”存在的消防安全問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、城中村火災(zāi)特點(diǎn)分析

通過總結(jié)分析火災(zāi)案例和2013年前10個(gè)月太原市的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“城中村”火災(zāi)特點(diǎn)為:(1)電氣和用火不慎是主要原因。如太原市2013年前10個(gè)月因電線短路、過負(fù)荷及電氣設(shè)備故障等電氣原因引起的火災(zāi)共363起，占總數(shù)的31.03%;生活用火不慎引發(fā)火災(zāi)106起，占火災(zāi)總數(shù)的9%。(2)住宅宿舍是火災(zāi)發(fā)生主要場(chǎng)所。太原市2013年前10個(gè)月宿舍、住宅火災(zāi)居多，宿舍引起火災(zāi)203起，占總數(shù)的17.35%;住宅引起火災(zāi)167起，占總數(shù)的14.27%。(3)因火災(zāi)死亡人員多為弱勢(shì)群體。如2013年11月19日，北京市朝陽(yáng)區(qū)小武基村一汽車配件倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，造成12人死亡，其中9人都是12歲以下孩童。該倉(cāng)庫(kù)面積約500 m2，倉(cāng)庫(kù)內(nèi)經(jīng)常堆放紙箱等可燃物，遇難者平時(shí)就住在倉(cāng)庫(kù)的院子里。(4)人員密集場(chǎng)所是一次火災(zāi)亡人較多的主要場(chǎng)所。如2012年5月10日，昆明市官渡區(qū)“城中村”一商鋪火災(zāi)造成6人死亡，起火建筑為二層磚混結(jié)構(gòu)民房，過火面積382 m2。2011年4月25日，北京市大興區(qū)舊宮鎮(zhèn)小街一棟四層樓房發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致18人死亡，24人受傷。發(fā)生火災(zāi)的四層樓房屬于違章建筑，房主又違規(guī)出租給外來(lái)人員，而住戶又在這里違規(guī)開辦服裝加工廠，用電超過負(fù)荷，釀成這次慘劇。(5)廠房倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)多發(fā)，且損失較大。如北京小武基汽配倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)。而且廠房倉(cāng)庫(kù)是物資的聚集地，一旦起火，損失較大。(6)小火亡人現(xiàn)象較為突出。如以上幾起火災(zāi)造成的過火面積都不大，有的甚至就10 m2左右，但卻造成了較多人員傷亡。

二、“城中村”存在的消防安全問題

(一)火災(zāi)隱患凸顯

由于消防建設(shè)步伐跟不上城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，因此，“城中村”先天性消防規(guī)劃缺失，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消防工作的需求，火災(zāi)隱患較為明顯:(1)“城中村”的人員密集場(chǎng)所使用、經(jīng)營(yíng)基本上不具備合法性。出租房屋多為村民自建，沒有規(guī)劃等相關(guān)部門的審批文件，而我國(guó)現(xiàn)行的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第15條明確規(guī)定:建設(shè)單位申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核需具備建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件或者城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的證明文件，因此，“城中村”營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、廠房倉(cāng)庫(kù)基本上都是違法經(jīng)營(yíng)。(2)公共消防設(shè)施不能滿足火場(chǎng)供水、應(yīng)急救援之需要?！俺侵写濉敝小拔帐謽恰薄ⅰ耙痪€天”建筑隨處可見，空中多搭設(shè)各種管線、電線電纜，道路上多設(shè)隔離墩、隔離欄，在消防通道上隨意搭建棚戶、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放車輛等導(dǎo)致原本不很寬敞的街巷、道路根本無(wú)法滿足消防車通行的需要;市政消火栓數(shù)量滿足不了火場(chǎng)救火的需求，完好率較低，而且不同程度存在被埋壓、圈占、老化、擅自拆除等問題，還有的地方雖然有消防水源，但是消防管網(wǎng)直徑一般小于100 mm，壓力在0.1 MPa以下，不能滿足消防用水的要求，更有的地方消防用水與生活用水共用并實(shí)行定時(shí)供水，根本不能滿足滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要。(3)出租房屋內(nèi)部火災(zāi)隱患較多。由于法律法規(guī)不健全，沒有規(guī)劃不能辦理消防手續(xù)，消防檢查的前置條件不具備，日常消防安全檢查流于形式。因此，“城中村”房屋連成一片，防火間距不足或沒有;為追求經(jīng)濟(jì)收益，彩鋼板建筑、磚混結(jié)構(gòu)隨處可見，建筑耐火等級(jí)普遍偏低;出租房室內(nèi)電線隨生產(chǎn)生活的需要隨意增加荷載，“小馬拉大車”的過載現(xiàn)象嚴(yán)重;液化氣瓶罐更是這些務(wù)工人員的首選，簡(jiǎn)單方便，但是加大了其火災(zāi)危險(xiǎn)性;本就惟一而且狹小的疏散樓梯成了租房人員停放自行車、摩托車，堆放廢棄物品等聚集之地，人員疏散通道被堵塞嚴(yán)重。

(二)火災(zāi)致災(zāi)因素不斷增多

當(dāng)前城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，就太原市而言，城鎮(zhèn)化率已達(dá)83.35%。相對(duì)而言，“城中村”的建設(shè)規(guī)劃由于牽扯問題較多，改造規(guī)劃的制定、審批異常艱難，更談不上改造的真正實(shí)施。位于經(jīng)濟(jì)、生活中心區(qū)，巨大的人流、物流帶來(lái)極大的商業(yè)機(jī)遇，增加了村民的利益需求，生活方式、思想觀念短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變，面對(duì)盈利的大好時(shí)機(jī)，“城中村”增建、擴(kuò)建現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)劃、方案在他們面前就是一張圖，遠(yuǎn)沒有賺到手里的租金真實(shí)。因此，和“城中村”緩慢改造、拆遷步伐形成鮮明對(duì)比的是日益增多的火災(zāi)事故的發(fā)生和火災(zāi)致災(zāi)因素的增加，表現(xiàn)在:狹小空間既住人又經(jīng)營(yíng);既明火取暖做飯又住人;惟一的疏散樓梯被貨物或雜物堵塞;電源及設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);小孩玩火、大人吸煙;電磁灶和床、衣物放置在一起;電線亂拉亂接、未進(jìn)行穿管保護(hù)等。

(三)日租房消防設(shè)施短缺，消防管理落后

“城中村”日租房是指開在城中村的廢品收購(gòu)站、家庭小作坊、小賓館、小飯店、小足療、小網(wǎng)吧等人員相對(duì)聚集的場(chǎng)所，這些場(chǎng)所是“城中村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，一般是居民自建房出租所設(shè)，零星設(shè)置在各個(gè)建筑大院，一個(gè)建筑聚集好多家，疏散樓梯就一部，根本沒有滅火器材，按照民用敷設(shè)的電氣線路常有過負(fù)荷、短路等現(xiàn)象，而且，此類場(chǎng)所分散設(shè)置，村民委員會(huì)消防責(zé)任意識(shí)又不強(qiáng)，單位及業(yè)主的消防責(zé)任制落實(shí)不到位，沒有建立相應(yīng)消防安全管理制度，發(fā)生火災(zāi)時(shí)不懂得逃生自救常識(shí)，消防管理相對(duì)滯后。隨著全國(guó)“城中村”改造工程的逐步推進(jìn)，部分“城中村”得到了改造或拆除，但是，還有大部分“城中村”沒有得到改善，“城中村”的消防管理依然需要加強(qiáng)。

(四)廠房庫(kù)房火災(zāi)危險(xiǎn)性大

廠房、倉(cāng)庫(kù)是人們生產(chǎn)、生活資料較為集中的地方，儲(chǔ)存物資種類復(fù)雜，數(shù)量較多，有的還具有一定易燃易爆危險(xiǎn)特性。在“城中村”這類建筑大多為老舊廠房、倉(cāng)庫(kù)或臨時(shí)搭建。這類建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性較為突出，表現(xiàn)為:建筑之間防火間距不足，建筑耐火等級(jí)低;消防設(shè)施不齊全、不完好有效，消防水源缺乏;儲(chǔ)存物品種類多，可燃物多，甚至儲(chǔ)存易燃易爆物品;儲(chǔ)存物品價(jià)值大，物資不按性質(zhì)分類、分堆貯存。而且這類建筑致災(zāi)因素復(fù)雜，表現(xiàn)為:在庫(kù)房?jī)?nèi)吸煙;設(shè)有大功率照明燈具、臨時(shí)用電插座;庫(kù)房?jī)?nèi)存在生火煮飯或用明火、高溫電熱器具取暖現(xiàn)象;庫(kù)房?jī)?nèi)住人，攜帶小孩入庫(kù)，甚至小孩在庫(kù)內(nèi)玩火;電氣設(shè)備安裝使用不符合規(guī)定;沒有避雷設(shè)施等。

(五)公眾消防安全意識(shí)淡薄

隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，“城中村”成了外來(lái)務(wù)工人員的聚集地。居住在“城中村”的外來(lái)務(wù)工人員既是火災(zāi)隱患的主要制造者又是火災(zāi)事故的主要受害者，他們文化程度較低，消防安全意識(shí)淡薄，學(xué)習(xí)消防知識(shí)的能力較弱，安全用火用電知識(shí)相對(duì)缺乏，不具備初期火災(zāi)的撲救能力和逃生自救能力，平時(shí)接受消防宣傳教育機(jī)會(huì)較少，全面普及的難度較大。

三、“城中村”防火對(duì)策探討

(一)著力完善消防安全責(zé)任體系

建議各級(jí)政府要以深入貫徹國(guó)務(wù)院46號(hào)文件和國(guó)務(wù)院《消防工作考核辦法》為契機(jī)，不斷加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入社會(huì)綜合治理和平安創(chuàng)建內(nèi)容，健全火災(zāi)事故處理問責(zé)機(jī)制，定期組織專項(xiàng)督查，各職能部門要提前介入，強(qiáng)化政府網(wǎng)格的職能管控，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的制度制約，落實(shí)村委會(huì)消防職責(zé)，加大行業(yè)監(jiān)管力度，全力構(gòu)建主體多元化的社會(huì)消防安全責(zé)任體系。最主要的是要下大力氣，從機(jī)構(gòu)架設(shè)、人員配置、經(jīng)費(fèi)保障等方面著手，依托安監(jiān)、綜治、派出所等基層力量，在消防部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，廣泛開展消防安全檢查、巡查和宣傳，并將消防安全內(nèi)容納入日常工作考核內(nèi)容，不斷遏制消防問題的增加，減少既有問題的存量。確實(shí)推動(dòng)“城中村”落實(shí)消防安全管理責(zé)任。

(二)強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治

建議各級(jí)政府要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，責(zé)成村委會(huì)組織開展各類重點(diǎn)場(chǎng)所的消防安全治理，集中整治火災(zāi)高危單位的火災(zāi)隱患;要利用城市改造、建設(shè)之機(jī)將存在重大火災(zāi)隱患的場(chǎng)所進(jìn)行改造、搬遷等，從源頭上根除老建筑、無(wú)規(guī)劃建筑、臨時(shí)建筑等消防違法行為;要組織相關(guān)職能和行業(yè)部門對(duì)轄區(qū)消防安全形勢(shì)和火災(zāi)特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分析研判，找準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，綜合整治，形成自上而下的火災(zāi)隱患排查整治模式;要責(zé)成村委會(huì)緊盯人員密集場(chǎng)所，緊盯突出問題，緊盯重要節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持“什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題、什么隱患嚴(yán)重就重點(diǎn)整治什么隱患”，對(duì)建筑消防設(shè)施損壞、人員密集場(chǎng)所消防通道堵塞、室外廣告牌影響滅火救援、違規(guī)搭建彩鋼板建筑等帶有普遍性的突出隱患，要集中開展整治，一項(xiàng)一項(xiàng)地治理、一個(gè)一個(gè)地解決，確保隱患排查整治不流于形式。重點(diǎn)圍繞消防基礎(chǔ)和安全監(jiān)管較為薄弱的群租房、城鄉(xiāng)接合部、“多合一”建筑、小旅館、小餐館等場(chǎng)所，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生。堅(jiān)決整改占用疏散通道、鎖閉安全出口、堵塞消防車通道等影響疏散逃生和滅火救援的行為和擅自停用、拆除消防設(shè)施和器材，埋壓、圈占、遮擋消火栓行為;要求人員密集場(chǎng)所、廠房、倉(cāng)庫(kù)按照消防技術(shù)規(guī)范配置消防器材，加強(qiáng)日常防火巡查工作。

(三)加強(qiáng)消防宣傳、教育和培訓(xùn)工作

消防培訓(xùn)工作是提高公眾消防安全意識(shí)的重要途徑。為進(jìn)一步加快“城中村”消防工作的社會(huì)化進(jìn)程，各級(jí)黨委政府、各級(jí)公安、安監(jiān)、文廣、電視等職能部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委都要結(jié)合火災(zāi)形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要》，針對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、突出問題，采取公眾容易接受的方式方法，或以短片形式、或以新聞報(bào)道、或以火災(zāi)案例、或定期登錄像“太原市行業(yè)消防知識(shí)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)”等形式，開展有針對(duì)性的消防法律法規(guī)、消防常識(shí)、火災(zāi)預(yù)防、逃生自救、初期滅火等消防知識(shí)宣傳、教育，把消防知識(shí)送到各類場(chǎng)所、單位，送到家庭、居民手中，拓寬公眾消防知識(shí)的普及方式，擴(kuò)大公眾接受消防常識(shí)的普及面，確保社會(huì)單位主體責(zé)任的落實(shí)，提高公眾消防安全意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)“城中村”消防培訓(xùn)工作水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，從而提升城市整體抗御火災(zāi)的能力。

(四)組織公眾開展消防應(yīng)急和疏散演練

“城中村”現(xiàn)狀復(fù)雜，流動(dòng)人口占很大比例，由于消防知識(shí)的欠缺，一旦發(fā)生火災(zāi)，小火都會(huì)造成人員傷亡，因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委分片、分組、分隊(duì)地制定火災(zāi)時(shí)的應(yīng)急疏散和救援方案，并利用一切機(jī)會(huì)進(jìn)行應(yīng)急疏散預(yù)案演練，定期分批地教會(huì)公眾使用簡(jiǎn)易滅火器材的方法和逃生最基本的常識(shí)，做到小火會(huì)自己滅，大火會(huì)逃生，以減少火災(zāi)時(shí)因慌亂和無(wú)知造成的人員傷亡，遏制小火亡人事故和較大火災(zāi)事故的發(fā)生。

(五)加強(qiáng)“城中村”應(yīng)急疏散小分隊(duì)建設(shè)

針對(duì)“城中村”街巷狹窄，家戶連片，火災(zāi)時(shí)消防車無(wú)法及時(shí)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)并展開戰(zhàn)斗的問題，建議“城中村”建立志愿或義務(wù)應(yīng)急疏散小分隊(duì)，配備必要的消防器材和個(gè)人防護(hù)裝備，如機(jī)動(dòng)消防泵、滅火器、消防摩托車、鐵鍬、消防服、水靴等，設(shè)置值班電話，實(shí)行巡防合一的消防備勤，定期對(duì)周邊市政消火栓進(jìn)行檢查維護(hù)并演練，發(fā)現(xiàn)并利用周邊河道、水庫(kù)和池塘等天然水源，一旦發(fā)生火災(zāi)，立即出動(dòng)，到現(xiàn)場(chǎng)疏散人員，進(jìn)行初期火災(zāi)撲救，疏散圍觀群眾，為公安消防隊(duì)到場(chǎng)贏得時(shí)間，同時(shí)也能夠協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)警戒等工作，有效彌補(bǔ)“城中村”火災(zāi)時(shí)公安消防機(jī)構(gòu)到場(chǎng)慢、施救難的問題。

四、結(jié)束語(yǔ)

“城中村”火災(zāi)事故頻發(fā)是制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸性問題，“城中村”火災(zāi)隱患和消防違法行為存在是火災(zāi)事故多發(fā)的根本原因。“城中村”消防責(zé)任落實(shí)到人，消防管理到位，不間斷火災(zāi)隱患整治是“城中村”在完全拆除之前的應(yīng)對(duì)之策?，F(xiàn)階段，消防工作必須依托政府，逐步提高“城中村”整體抗御火災(zāi)的能力，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康和諧發(fā)展，為“城中村”公眾提供安全保障。

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［3］史鵬程.“城中村”絆著城市化發(fā)展道路［N］.太原日?qǐng)?bào)，2011－06－15.

［4］中華人民共和國(guó)消防法［Z］.2009.

［5］建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定［Z］.2012.