基層院整合人力資源推動自偵工作的探索

文◎林映華

基層院整合人力資源推動自偵工作的探索

文◎林映華*

為解決基層院人員少、科室分散、忙閑不均、工作形不成合力等制約檢察業(yè)務工作發(fā)展的瓶頸問題，壽寧縣檢察院從2005年起，著眼于推動自偵辦案工作，將反貪局、反瀆局、職務犯罪預防科、法警大隊四個科室整合為“大自偵”格局，經(jīng)過多年探索實踐，在偵破職務犯罪案件中凸顯威力，發(fā)揮了“聚能”效應，每年查辦貪污賄賂、瀆職侵權案件數(shù)在全省檢察機關同類區(qū)院始終保持位居前列，且無發(fā)生一起辦案安全事故、無違紀違法情況發(fā)生，推動了檢察業(yè)務、隊伍建設、基礎管理工作協(xié)調發(fā)展，已連續(xù)四屆被評為全省先進基層檢察院。

一、整合人力資源推動自偵工作的具體做法

通過構建“大自偵”格局，2007年以來，我院共立案偵查職務犯罪案件57件76人，與前五年同期39件48人相比，分別上升46%和58%，其中貪污賄賂案件48件64人，瀆職侵權案件9件12人，涉案總金額511萬余元，內有科級干部12人，大案22件。共開展個案剖析45次，專項預防調查15次，發(fā)出檢察建議書50份，開展警示教育和職務犯罪預防講座66場，預防等專項檢察工作成效也得到全面提升。

（一）構建“大自偵”格局，形成辦案工作合力

2005年，我院將反貪局、反瀆局、職務犯罪預防科三個內設機構的力量進行整合。由反瀆局局長兼任反貪局教導員，職務犯罪預防科科長兼任反貪局副局長，在管理體制上形成由一名副檢察長統(tǒng)一指揮的工作機制。反貪局和反瀆局都是檢察機關職務犯罪偵查的具體實施部門，偵查職權相同，偵查技能要求相似，而且在當前新時期新形勢下，職務犯罪的表現(xiàn)形式往往又是兩者相互交織，因此，兩者進行整合有利于偵查工作的開展，更有利于打擊職務犯罪。同時可避免相互爭奪案源以及相互移送，節(jié)約大量人力、物力。職務犯罪預防工作的開展本身就與反貪、反瀆工作密不可分，尤其是個案預防，其基礎就是依靠反貪、反瀆部門對職務犯罪案件偵查的成果，職務犯罪預防科在偵查職務犯罪過程中適時介入抓預防，其效果與時過境遷后搞預防相比較往往起到事半功倍的成效。此外，職務犯罪預防科通過到各預防網(wǎng)絡單位，工礦企事業(yè)抓預防的過程中，往往易獲取有關職務犯罪的線索。因此，將三者整合，形成同一作戰(zhàn)群體，符合最高人民檢察院反貪賄賂總局、瀆職侵權檢察廳、職務犯罪預防廳[2004]高檢預發(fā)第11號文件“關于檢察機關反貪、瀆檢、預防部門相互支持配合進一步提高懲治和預防職務犯罪水平”的通知精神。有利于反腐敗斗爭的深入開展。2008年，法警大隊成立后，根據(jù)其工作職責，我院也將其納入到“大自偵”格局中，由法警大隊長兼任反貪局副局長，進一步增強了“大自偵”的力量。

（二）健全完善工作機制，強化監(jiān)督制約措施

為使大自偵格局切實發(fā)揮應有的作用，同時解決因人力資源整合后，在監(jiān)督、制約、管理等方面可能出現(xiàn)的漏洞，我院相繼出臺了一系列配套制度和措施，規(guī)范“大自偵”工作，確保各項檢察工作健康有序開展。

一是建立健全管理機制，提高工作績效。相繼出臺《“大自偵”整合方案及實施細則》、《關于預防和自偵部門協(xié)作配合、構建偵防一體化的暫行規(guī)定》等制度15項1萬多字。并制定出有利于“大自偵”格局充分發(fā)揮作用的《績效考評辦法》。規(guī)定在查辦貪污賄賂案件時，由反貪局主辦，工作績效占60%、反瀆局、預防科協(xié)助，工作績效各占20%；查辦瀆職侵權案件時，由反瀆局主辦，工作績效占60%，反貪局、預防科協(xié)助，工作績效各占20%；開展職務犯罪預防工作時，由預防科主辦，工作績效占60%，反貪局、反瀆局協(xié)助，工作績效各占20%。通過“責任業(yè)績捆綁”的《績效考評辦法》，將三個科室的干警緊緊聯(lián)在一起，促使干警心往一處想、勁往一處使，在查辦案件中，不忘預防，在預防職務犯罪中，不忘辦案，實現(xiàn)“人合、心合、力合、合成”的良好效果。

二是搭建學習交流平臺，科學協(xié)調工作。推行“大自偵”格局后，考慮到各相關業(yè)務科室工作性質的差異性，且工作情況的溝通也需有一個交流的平臺。我院實行“周一早會”學習制度，改變過去單個科室1至2人流于形式的“自學”模式。即每周一上午，由分管副檢察長召集相關科室人員集中開會，由科室負責人和干警介紹上周工作情況、存在問題及本周工作計劃，分管領導對上周工作情況進行點評；組織新法律法規(guī)、辦案技巧的學習和疑難案例評析等，并針對部門協(xié)作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調解決，達到增強合力、提升業(yè)務素質的良好效果。

三是深化整合成果，形成“全院一盤棋”工作機制。在“大自偵”格局的基礎上，建立三級辦案機制和偵查人才庫。即由自偵干警負責具體辦案工作，由分管檢察長協(xié)調，反貪局長具體負責的一級辦案機制；在查辦案件復雜，辦案人手不足的情況下，報經(jīng)檢察長同意，由分管檢察長隨時調用偵查人才庫的人員參與辦案，由分管檢察長親自指揮，為二級辦案機制；在查辦大要案、窩串案中，涉及的證人、嫌疑人多、辦案阻力大等情況下，由檢察長親自指揮，全院干警隨時聽候調配，分管領導、部門負責人直接參與辦案，為三級辦案機制。將全院中具有自偵部門三年以上工作經(jīng)驗、能獨立辦理自偵案件，或具有初查、取證、審訊、查帳等特長的干警，列入偵查人才庫，平時加強學習培訓和實戰(zhàn)鍛煉，確保用時能戰(zhàn)。同時，近年來針對青年干警占全院干警總數(shù)60%的現(xiàn)狀，重點加強自偵后備力量的培養(yǎng)，建立了“老帶新”、“AB崗”等制度。一方面通過自偵部門老干警手把手的傳幫帶，使青年干警快速掌握偵查技巧，提升初查能力和審訊突破能力；另一方面根據(jù)自偵工作忙閑安排，適時將自偵部門青年干警放到偵監(jiān)、公訴等崗位鍛煉，增強證據(jù)把關意識、全局意識和責任意識。

四是完善監(jiān)督機制，規(guī)范辦案行為。推行“大自偵”格局，有利于加強部門間的團結協(xié)作。但如何強化內部監(jiān)督制約，避免出現(xiàn)“利益共同體”下，科室間相互遮丑避短等問題，成為一大難題。為此，我院從完善管人管案同步實施的監(jiān)督機制入手，出臺《關于加強紀檢監(jiān)察與檢務督察銜接機制，增強監(jiān)督實效的意見》，建立健全“紀檢監(jiān)察與檢務督察聯(lián)席會議制度”，“紀檢監(jiān)察與檢務督察聯(lián)合開展專項執(zhí)法檢查和案件質量評查活動實施方案”等制度，對自偵案件從初查到偵結移送起訴及公訴案件從受理到提起公訴，推行個案監(jiān)督卡、廉潔自律卡、當事人有關事項告知卡，通過全程跟蹤監(jiān)督和不定期抽查等措施，有效促進干警規(guī)范、廉潔辦案和公正執(zhí)法。

二、整合人力資源推動自偵工作的成效

實行“大自偵”工作格局，有利于彌補辦案人員不足的缺陷，提高整體作戰(zhàn)能力，以適應新形勢下檢察工作的需要；有利于提高干警工作積極性和主動性，提高工作效率，擴大辦案的法律效果和社會效果；有利于提高干警素質，培養(yǎng)造就一批懂業(yè)務、講政治、善謀略的優(yōu)秀干警。

（一）立足院情，以人為本的精神切實體現(xiàn)

在辦案實踐中，堅持從實際出發(fā)，立足院情，緊扣檢察機關職能，在辦案機制上進行理性思考和科學設計，建立并在實踐中不斷完善“大自偵”工作機制，充分發(fā)揮分管領導、科室負責人和辦案干警的主觀能動性，大膽探索、積極構建上下互動、合員齊動、內外聯(lián)動、協(xié)調高效的辦案模式，較好地解決查處與干擾、力量與任務之間的矛盾，既為辦案工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，又為提高干警履職能力提供了條件，確保辦案工作不斷取得新進展。同時，注重把業(yè)務人才的培養(yǎng)放在首位，有意識地培養(yǎng)專家型人才，對具有一定協(xié)調能力，辦案能力強的干警大膽予以提拔使用，并適時推選非業(yè)務部門干警到一線鍛煉，確保業(yè)務部門后繼有人。

（二）團隊協(xié)作，“2+2+2+2〉8”的效果充分顯現(xiàn)

過去，我院在人員十分緊缺的狀況下，為抓好查辦和預防職務犯罪工作，分別給反貪局、反瀆局、職務犯罪預防科各配備了2名干警，但在實際辦案中，反貪、反瀆部門常因警力不足，感到難以應付。一些案件因無法及時鎖定證據(jù)而無法成案，雖然院里常為一些案件臨時抽調警力協(xié)助，但由于是臨時抽調，常有“出工不出力”的現(xiàn)象發(fā)生，嚴重影響了辦案的效果和質量。而且，過去二人一小組“單兵作戰(zhàn)”的偵查模式已不適應新形勢下職務犯罪涉及面廣、隱蔽性強、反偵查能力強的特點。因此，我院在反貪、反瀆、預防職務犯罪、法警大隊四個科室原有人員數(shù)量不變的基礎上，通過整合，將原來分散的“2—2—2—2”構式，轉變?yōu)?人群體組合，形成一個團隊作戰(zhàn)整體，在內勤設置上，由原來的每科室一名內勤轉變?yōu)榇笞詡蓛H用一名內勤，從而節(jié)省了3名內勤，并將其充實到辦案人員中，彌補了人員不足的缺陷，提高了整體作戰(zhàn)的能力和快速應變的能力。如：在查辦壽寧縣環(huán)保局原局長葉某、經(jīng)辦人吳某共同受賄案時，該案涉及面廣、取證面大，能否在一定時間內鎖定外圍證據(jù)事關整個案件的成敗，為此，我院充分發(fā)揮“大自偵”統(tǒng)分結合整體作戰(zhàn)優(yōu)勢，派干警分組前往寧德、廈門等地同步取證，在短短三天內，外圍組就提取了幾十份證人證言和物證，形成關鍵證據(jù)鎖鏈后，一舉突破了這一涉案金額達25萬元的商業(yè)賄賂大案，并為兄弟縣（市）院提供了多條商業(yè)賄賂案件線索，屏南縣院從中立案偵查福鼎市環(huán)保系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件3件3人。2012年2月，我院查辦壽慶公路5人共同貪污案，迅速啟動三級辦案機制，在短短的二十天，就突破了全案，為國家挽回稅收損失62萬余元。2012年3月，我院在初查縣農機局工作人員與農機經(jīng)銷商勾結騙取農機購置補貼款案件中，發(fā)現(xiàn)大量存在未經(jīng)核實人員簽字蓋章便核發(fā)國家農機購置補貼的情形，調動偵查人才庫力量，多路出擊，分組取證，詢問證人100余名，固定證據(jù)100余項,從貪污案件中深挖出福安市國土局監(jiān)察大隊大隊長王某和壽寧縣農機局工作人員濫用職權案。

（三）優(yōu)勢互補，資源共享的格局得以實現(xiàn)

“大自偵”格局，促使分管領導、科室負責人摒棄“官本位”思想和“部門本位”意識，親自參與辦案，努力提高指揮協(xié)調能力，在整合的科室間搭建起 “信息互通、資源共享、工作聯(lián)動、優(yōu)勢互補”的平臺。如：職務犯罪預防部門與反貪、反瀆部門構建“大自偵”格局后，有利于形成“偵防一體化”工作機制，實現(xiàn)查辦與預防的雙贏，具體做法是:將預防工作納入到大自偵體系中，根據(jù)不同時段，不同側重點，適時開展職務犯罪預防工作。在開展個案預防工作中,以預防科干警為主，案件承辦人配合開展職務犯罪預防工作,改變以往僅由預防科獨辦的局面,這樣可使案中、案后預防更能符合發(fā)案單位的實際情況，更具權威性和前瞻性。此外，規(guī)定在行業(yè)開展貪污賄賂犯罪預防講座,由反貪局干警配合預防科干警進行,到部門開展瀆職侵權犯罪預防宣傳,則由反瀆局干警配合預防科干警進行,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,使預防講座、宣傳更能結合當?shù)貙嶋H，從而促進預防職務犯罪工作深入開展。同時，由于預防科干警親自參與辦案，有效增強了在預防工作中捕捉案件線索的意識和能力，便于及時掌握有價值的證據(jù)和信息，從而促進職務犯罪案件的查處。

（四）實干實效，崗位煉兵的平臺逐步展現(xiàn)

“大自偵”格局使更多的干警直接參與一線辦案，反貪、瀆職案件的共同辦理，有利于干警熟悉職務犯罪偵查技能，不斷提高干警的綜合素質，培養(yǎng)和造就一批懂業(yè)務、講政治、善謀略、經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀“偵查能手”，節(jié)省了人力，克服了忙閑不均的現(xiàn)象，也改變了一些科室干警則因案件數(shù)量少，感到無所事事，常覺得所處科室偏、不重要，沒有展示自我的平臺而不安心工作的現(xiàn)象。通過整合，充分調動了干警工作的積極性，使干警對工作充滿了信心，促進了干部的培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)，使各部門干警參與辦案的機會增多，視野也更開闊，從而有利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多熟悉各類案件特點，熟練掌握辦案技巧的業(yè)務骨干。特別是對青年干警的傳幫帶和多崗位鍛煉，對增強自偵后備力量，提高自偵隊伍的整體素質，培養(yǎng)專業(yè)理論全面、業(yè)務經(jīng)驗豐富的專業(yè)型自偵人才起到了積極的作用。近年來，我院先后有3名干警被市院納入偵查人才庫，1名干警獲市院專案嘉獎，自偵干警多次被市院抽調參與辦理全市性的職務犯罪案件大要案，工作得到上級院領導的充分肯定。

總之，通過推行“大自偵”工作格局，盤活了人力資源，充分調動了干警的工作積極性和主動性，有效緩解了山區(qū)小院人員不足的局面，形成了培養(yǎng)干警一專多能，有效提高干警綜合素質的良性工作機制。雖然，近年來，在上級院的關心支持下，基層檢察機關人力不足的問題相對得到了一些緩解，但仍無法滿足現(xiàn)實辦案工作的需要。因此，整合人力資源、構建“大自偵”格局的做法對于推動基層自偵辦案工作科學健康發(fā)展、提高執(zhí)法公信力有著重要的現(xiàn)實意義，需要進一步的探索和實踐。

*福建省壽寧縣人民檢察院檢察長［355500］