淺析檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)法律援助的新變化

文◎郭林昊

淺析檢察機(jī)關(guān)如何應(yīng)對(duì)法律援助的新變化

文◎郭林昊*

修改后的刑事訴訟法完善了刑事法律援助制度，給法律援助工作帶來(lái)了新變化，主要是擴(kuò)大了刑事法律援助的適用范圍和對(duì)象范圍，增加了尚未完全喪失辨認(rèn)或控制自己行為能力的精神病人的案件和當(dāng)事人可能被判處無(wú)期徒刑的案件；提前了提供法律援助的訴訟階段，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、審查起訴、審判階段均提供法律援助，將公安機(jī)關(guān)和人民檢察院增加為通知辯護(hù)的義務(wù)主體，為更好地保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護(hù)權(quán)提供了重要制度保障。檢察機(jī)關(guān)作為新增加的啟動(dòng)法律援助程序的主體之一，其開(kāi)展刑事法律援助工作的意義、職責(zé)及如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，筆者將淺談一些不成熟的觀點(diǎn)。

一、新刑訴法增加檢察機(jī)關(guān)為啟動(dòng)法律援助程序的主體之一

對(duì)于法律援助的使用對(duì)象，不管是老刑訴法法還是新刑訴法的規(guī)定，都可以分為兩種類(lèi)型，一種是“可以”類(lèi)，一種是“應(yīng)當(dāng)”類(lèi)，只是新刑訴法的規(guī)定將各自的范圍擴(kuò)大了些，對(duì)于這兩類(lèi)主體如何啟動(dòng)法律援助程序，新老刑訴法的規(guī)定也有所不同。

根據(jù)修改前的刑訴法規(guī)定，法院是啟動(dòng)法律援助程序的唯一主體，不管是“可以”類(lèi)還是“應(yīng)當(dāng)”類(lèi)，都是由人民法院“指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師”，當(dāng)事人是被動(dòng)的接受，法律援助機(jī)構(gòu)是被動(dòng)的執(zhí)行。

修改后的刑訴法關(guān)于當(dāng)事人獲得法律援助的啟動(dòng)程序的規(guī)定則更加靈活。一是對(duì)于“可以”類(lèi)的援助對(duì)象，法律規(guī)定為“應(yīng)申請(qǐng)而啟動(dòng)”，即由犯罪嫌疑人、被告人本人或其近親屬向法律援助機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。對(duì)于符合法律援助條件的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派律師為犯罪嫌疑人或被告人提供辯護(hù)。二是對(duì)于“應(yīng)當(dāng)”類(lèi)的法律援助對(duì)象,刑訴法則明確了不同階段司法機(jī)關(guān)均負(fù)有保障犯罪嫌疑人、被告人獲得法律援助的相同責(zé)任，即根據(jù)案件所處的不同階段，由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院各自通知法律援助機(jī)構(gòu)，再由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護(hù)。據(jù)此，法律援助的通知主體，亦有原來(lái)的審判機(jī)關(guān)，增加為偵查機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

二、法律援助制度中檢察機(jī)關(guān)享有的職責(zé)

根據(jù)新刑訴法關(guān)于檢察機(jī)關(guān)參與法律援助工作的相關(guān)規(guī)定及檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能定位，筆者認(rèn)為在對(duì)受援助對(duì)象進(jìn)行法律援助中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)職責(zé)：

一是告知受援助對(duì)象并及時(shí)轉(zhuǎn)交申請(qǐng)。根據(jù)法律援助啟動(dòng)程序的不同，與之相對(duì)應(yīng)的檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)也因受援對(duì)象的不同而有所不同。對(duì)于“可以”類(lèi)法律援助對(duì)象，檢察機(jī)關(guān)享有告知、轉(zhuǎn)交的職責(zé)，即對(duì)于符合“可以”類(lèi)條件的法律援助對(duì)象，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在查辦自偵案件的偵查階段、刑事案件的審查逮捕階段、公訴案件的審查起訴階段告知犯罪嫌疑人享有申請(qǐng)法律援助的權(quán)利，確保犯罪嫌疑人知曉享有法律援助的權(quán)利，并在收到犯罪嫌疑人提出的法律援助申請(qǐng)后，盡快將其申請(qǐng)轉(zhuǎn)交法律援助機(jī)構(gòu)。法律援助機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，對(duì)符合法律援助條件的，要及時(shí)指派律師并函告檢察機(jī)關(guān)。

二是通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師。對(duì)于“應(yīng)當(dāng)”類(lèi)法律援助對(duì)象，新刑訴法明確了檢察機(jī)關(guān)在自己的職能階段享有應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)的義務(wù)與責(zé)任。人民檢察院具有自偵案件的立案?jìng)刹闄?quán)力，在“第一次訊問(wèn)犯罪嫌疑人或者對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)告知犯罪嫌疑人有權(quán)委托辯護(hù)人?！睂?duì)符合法定條件而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)。同時(shí)，人民檢察院又是法律規(guī)定的唯一的公訴單位，公安機(jī)關(guān)承辦案件偵查終結(jié)或自偵案件偵查終結(jié)后，將案件移送人民檢察院審查起訴，在該階段犯罪嫌疑人仍然享有“委托辯護(hù)人”的告知權(quán)利，凡屬于盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，或者可能被判處無(wú)期徒刑、死刑，或者未成年人，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)人。

三是監(jiān)督法律援助實(shí)施情況。筆者認(rèn)為，基于檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位及在整個(gè)刑事訴訟中的作用，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)法律援助實(shí)施情況依法進(jìn)行法律監(jiān)督。主要應(yīng)包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是監(jiān)督糾正。對(duì)于犯罪嫌疑人具有應(yīng)當(dāng)通知辯護(hù)的情形而偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院未履行相應(yīng)告知、轉(zhuǎn)交、通知職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督相關(guān)司法機(jī)關(guān)予以糾正；二是幫助督促。檢察機(jī)關(guān)在辦案的同時(shí)，應(yīng)注意審查犯罪嫌疑人是否屬應(yīng)獲得法律援助的情形，對(duì)于因收集資料等原因而未能獲得援助的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)幫助當(dāng)事人辦理相關(guān)援助手續(xù)，并督促法律援助機(jī)構(gòu)依法及時(shí)為符合條件的人員提供法律援助。三是受理申訴、控告。犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬或被害人及法定代理人、訴訟代理人認(rèn)為相應(yīng)司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助而沒(méi)有告知，或者應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯護(hù)或者訴訟代理而沒(méi)有通知的，有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)申訴或者控告。人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)申訴或者控告及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正。

四是對(duì)刑事被害人進(jìn)行法律援助。雖然檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家和社會(huì)對(duì)犯罪嫌疑人提起公訴，從某種意義上也代表了被害人。但檢察機(jī)關(guān)所處的地位和被害人本身的感受不可能完全一致，其并不能完全代表被害人或其等同于被害人，實(shí)踐中一些刑事被害人及其家屬因?yàn)槔嬖V求得不到完全表達(dá)、賠償不能及時(shí)到位等原因，對(duì)公正司法逐漸喪失信心進(jìn)而到多個(gè)機(jī)關(guān)上訪的案件也時(shí)有發(fā)生，這已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，刑事被害人獲得法律援助的比例非常低，僅為百分之幾，與其實(shí)際需求極不相稱。所以檢察機(jī)關(guān)必須重視對(duì)被害人的法律援助，認(rèn)真從自身職能范圍加以解決。在辦理公訴案件時(shí)，應(yīng)主要審查被害人及其法定代理人或近親屬是否屬于因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力委托訴訟代理人的情形，對(duì)于符合法律援助條件的，在辦案同時(shí)應(yīng)向其書(shū)面告知可以申請(qǐng)法律援助，以維護(hù)被害人一方的合法權(quán)益。

三、檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)舉措

（一）建立與其他各司法部門(mén)的法律援助協(xié)作機(jī)制

隨著新修改的刑事訴訟法的實(shí)施，檢察機(jī)關(guān)告知犯罪嫌疑人享有法律援助、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師的案件將會(huì)密集增加，為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的新情況新問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)必須改變固有的思維模式，密切與公安機(jī)關(guān)、人民法院及法律援助機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，積極探索完善法律援助協(xié)作機(jī)制。目前，刑事法律援助工作在這方面比較薄弱，存在部門(mén)之間不協(xié)調(diào)、隨意性大、可為可不為的情況，只有建立一套各部門(mén)相互協(xié)作的工作機(jī)制，才能從根本上改善法律援助的部門(mén)協(xié)作關(guān)系。筆者認(rèn)為，協(xié)作機(jī)制應(yīng)做到以下幾個(gè)明確：明確法律援助請(qǐng)求權(quán)在檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件、審查逮捕、審查起訴各訴訟環(huán)節(jié)的告知時(shí)間及通知辯護(hù)的時(shí)間，使犯罪嫌疑人、被告人有充足的時(shí)間考慮和準(zhǔn)備材料；明確檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民法院及法律援助機(jī)構(gòu)關(guān)于法律援助的辦理流程、工作職責(zé)、履職期限和銜接程序，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)在刑事法律援助上的無(wú)縫銜接；明確司法機(jī)關(guān)在各自職能階段必須啟動(dòng)法律援助情況調(diào)查的義務(wù)等，維護(hù)刑事案件當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保法律援助工作的各項(xiàng)任務(wù)和職責(zé)落到實(shí)處，從而提高法律援助的質(zhì)量，保障人權(quán)、推進(jìn)司法公正，最終實(shí)現(xiàn)法律援助制度的立法目的。

（二）建立未履行法律援助告知義務(wù)的程序性制裁機(jī)制

刑事訴訟中的程序性制裁，是指針對(duì)參與訴訟的司法人員違反法律規(guī)定的訴訟程序的行為，確立相應(yīng)的程序性法律后果。公民在法律面前人人平等，刑訴法賦予公民依法同等享有辯護(hù)權(quán)，所以為困難公民提供法律援助是公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和法律援助機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)。而因相關(guān)部門(mén)不履行告知義務(wù)，致使應(yīng)享有法律援助的公民沒(méi)有及時(shí)得到應(yīng)有的國(guó)家法律援助，侵害了公民的合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)基于其法律監(jiān)督職能的必然延伸，應(yīng)當(dāng)牽頭建立程序性制裁機(jī)制，為困難群眾提供法律救濟(jì)途徑，監(jiān)督糾正各責(zé)任主體依法履行法定義務(wù)。比如在辦理公訴案件中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)審查前一訴訟環(huán)節(jié)的司法機(jī)關(guān)是否履行通知辯護(hù)義務(wù)，并對(duì)不履行行為及時(shí)通知糾正；檢察機(jī)關(guān)應(yīng)明確犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬對(duì)法律援助提出的申訴和控告的受理部門(mén)和辦理期限，并規(guī)定具體的審查申訴和控告的程序及采取的措施等。

*華中科技大學(xué)法學(xué)院［430015］