讓法律監(jiān)督更貼近群眾

文◎朱慶安*

讓法律監(jiān)督更貼近群眾

文◎朱慶安*

派駐基層檢察室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“檢察室”）是指由縣級(jí)人民檢察院在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)或社會(huì)治安問(wèn)題較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)置，履行一定檢察職能的相對(duì)固定的派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，山東省人民檢察院堅(jiān)持干在實(shí)處、干出實(shí)效、走在前列，推進(jìn)檢察室建設(shè)，努力打造關(guān)注保障民生新平臺(tái)。菏澤市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)院部署，把檢察室建設(shè)擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，在延伸法律監(jiān)督觸角、服務(wù)基層群眾方面進(jìn)行了積極實(shí)踐和探索。

一、平臺(tái)與目標(biāo)——群眾愿望是檢察室的工作方向

（一）群眾路線(xiàn)視域下的檢察室建設(shè)

《人民檢察院組織法》第7條規(guī)定：人民檢察院在工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線(xiàn)。最高人民檢察院 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)和規(guī)范檢察室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢察工作重心下移，在檢察工作中充分體現(xiàn)人民的愿望、適應(yīng)人民的需要、維護(hù)人民的利益。檢察室作為延伸法律監(jiān)督觸角的重要組織形式，可以充分發(fā)揮根植基層、聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，暢通群眾訴求渠道，豐富法律監(jiān)督內(nèi)涵，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解，保障群眾合法權(quán)益，對(duì)于加強(qiáng)新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)群眾工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

（二）檢察室建設(shè)是基層群眾的現(xiàn)實(shí)需要

最高人民檢察院政治部主任李如林在山東省調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：要根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況、黨委和政府希望，尤其是人民群眾的迫切愿望，不斷創(chuàng)新工作思路和方式，采取切實(shí)可行的措施做好派駐檢察室工作。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是隨著城鎮(zhèn)改造和新農(nóng)村建設(shè)的加快，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移加速，惠民政策集中出臺(tái)，大量資金流入基層，大批項(xiàng)目在基層開(kāi)工，新型基層組織擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和自主管理權(quán)，與此不相適應(yīng)的是，基層組織在政務(wù)公開(kāi)、資金管理、機(jī)制建設(shè)等方面相對(duì)滯后，引發(fā)了不少侵犯群眾合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件，甚至引發(fā)群眾上訪(fǎng)或群體事件的發(fā)生。與此同時(shí)，因民事糾紛引發(fā)的暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪、青少年犯罪也嚴(yán)重影響著基層社會(huì)的穩(wěn)定，人民群眾迫切需要檢察機(jī)關(guān)提供有效的法律監(jiān)督和法律服務(wù)。因此，大力推進(jìn)檢察室建設(shè)，搭建為民服務(wù)的新平臺(tái)，正是適應(yīng)了新形勢(shì)下社會(huì)和諧穩(wěn)定的客觀(guān)需求和基層群眾的熱切期盼。

二、成效與制約——檢察室服務(wù)群眾的有益探索

（一）堅(jiān)持便民利民理念推進(jìn)檢察室建設(shè)

2012年以來(lái)，山東省菏澤市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)省院部署要求，圍繞“科學(xué)發(fā)展、服務(wù)大局、人民滿(mǎn)意、全省一流”的奮斗目標(biāo)，立足實(shí)際，積極作為，檢察室建設(shè)取得階段性成果，有44個(gè)檢察室建成并開(kāi)展工作，還有一批檢察室正在積極籌建中。全市嚴(yán)格落實(shí)山東省院統(tǒng)一要求，配備便民服務(wù)設(shè)施、巡訪(fǎng)工作車(chē)，安裝視頻接訪(fǎng)設(shè)備，最大程度減少群眾訟累。強(qiáng)化執(zhí)法主體建設(shè)，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干警到檢察室工作，組織青年干警到檢察室輪崗鍛煉，增進(jìn)與人民群眾的聯(lián)系和感情，提升群眾工作能力和水平。依托檢察室，積極開(kāi)展“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶(hù)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的“五進(jìn)兩服務(wù)”大走訪(fǎng)活動(dòng)，把關(guān)注民生放在走訪(fǎng)工作的首位，了解群眾生產(chǎn)、生活、住房、醫(yī)療以及黨的惠民利民政策落實(shí)情況。針對(duì)群眾反映的問(wèn)題，屬檢察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的，逐一建立民情臺(tái)帳，迅速妥善解決；職責(zé)范圍外的，移送、督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決。

（二）立足監(jiān)督職能構(gòu)筑執(zhí)法為民的橋頭堡

根據(jù)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》和省院要求，菏澤市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察室一線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與基層群眾的溝通和聯(lián)系，開(kāi)展法制宣傳，接受群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，深入發(fā)掘職務(wù)犯罪線(xiàn)索，積極參與辦理群眾反映的惠農(nóng)資金落實(shí)、土地征用等方面的案件。2012年以來(lái)，檢察室受理案件線(xiàn)索24件，配合自偵部門(mén)立案查處16案33人。注意結(jié)合基層特點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展預(yù)防工作，建立鄉(xiāng)村干部廉政信息系統(tǒng)，為查辦預(yù)防職務(wù)犯罪提供基礎(chǔ)信息，已錄入信息1246條，開(kāi)展警示教育113次。積極推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作，協(xié)助開(kāi)展執(zhí)法辦案工作。部分檢察室與轄區(qū)派出所溝通協(xié)調(diào)，建立了刑事案件立案、偵查信息共享制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)送偵監(jiān)部門(mén)依法監(jiān)督。按照就近原則，配合公訴部門(mén)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行權(quán)利義務(wù)告知、文書(shū)送達(dá)，聽(tīng)取意見(jiàn)并制作筆錄，做好釋法說(shuō)理、息訴罷訪(fǎng)工作。加強(qiáng)對(duì)緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利等監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管監(jiān)督，參與監(jiān)督社區(qū)矯正157次，促進(jìn)社區(qū)矯正健康有序開(kāi)展，切實(shí)維護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。針對(duì)辦案部門(mén)擬不批捕、不起訴或建議法院判處緩免刑的未成年人案件，由檢察室對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，為辦案提供參考，對(duì)轄區(qū)內(nèi)作附條件不起訴處理的未成年人進(jìn)行考察和幫教，促進(jìn)未成年人更好地融入社會(huì)。

三、職能與方式——檢察室與群眾訴求的對(duì)接路徑

（一）堅(jiān)持以群眾關(guān)切為重點(diǎn)，以細(xì)化流程為支撐，強(qiáng)化職責(zé)任務(wù)

1、直接受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。要及時(shí)受理轄區(qū)內(nèi)群眾的舉報(bào)、控告和申訴，統(tǒng)一移送派出院控申部門(mén)分辦，并跟蹤處理情況，將處理結(jié)果及時(shí)答復(fù)、告知當(dāng)事人，做到讓群眾少跑腿、讓自己多跑路，更好地服務(wù)基層、服務(wù)百姓。要及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素，聯(lián)合控申等業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行信訪(fǎng)評(píng)估，共同制定預(yù)警方案，做好化解矛盾工作。對(duì)于影響社會(huì)穩(wěn)定的根源性問(wèn)題，主動(dòng)聯(lián)合控申部門(mén)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，及時(shí)向有關(guān)職能部門(mén)提出對(duì)策建議。

2、預(yù)防、懲治發(fā)生在群眾身邊的職務(wù)犯罪。檢察室要設(shè)立職務(wù)犯罪教育警示基地，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相關(guān)部門(mén)，集中對(duì)基層干部進(jìn)行廉政教育、思想教育、法律知識(shí)教育。要充分發(fā)揮貼近群眾，接近案件發(fā)生地，對(duì)地域、人物、關(guān)系網(wǎng)相對(duì)熟悉的優(yōu)勢(shì)，積極摸排職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索，特別是涉及支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、征地補(bǔ)償、項(xiàng)目招投標(biāo)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪的案件線(xiàn)索，基層國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員因玩忽職守、濫用職權(quán)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或使群眾人身受到侵害的案件線(xiàn)索。經(jīng)派出院批準(zhǔn)，積極配合自偵部門(mén)開(kāi)展初查、偵查。

3、強(qiáng)化對(duì)“兩所一庭”訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。檢察室對(duì)公安派出所的監(jiān)督主要是對(duì)刑事立案活動(dòng)、偵查活動(dòng)、刑事和解、撤案活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)團(tuán)伙犯罪、暴力犯罪、“兩搶一盜”、青少年犯罪等案件辦理的監(jiān)督。要根據(jù)群眾舉報(bào)、控告、申訴以及探索建立與公安派出所的案件信息共享平臺(tái)來(lái)實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)對(duì)有案不立、不該立案而立案及非法取證、違法適用強(qiáng)制措施等情況進(jìn)行調(diào)查了解，并向派出院偵監(jiān)部門(mén)通報(bào)。檢察室對(duì)基層司法所的監(jiān)督主要是社區(qū)矯正的監(jiān)督，要監(jiān)督矯正措施落實(shí)、矯正檔案和幫教組織建立，監(jiān)督在矯正期間違反法律、法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的矯正對(duì)象是否依法被處罰。檢察室對(duì)人民法庭的監(jiān)督主要是民事審判監(jiān)督，檢察室直接受理群眾對(duì)于民事裁判不服的申訴，可以配合派出院民行部門(mén)進(jìn)行必要的調(diào)查，收集人民法庭審判人員涉嫌職務(wù)犯罪的線(xiàn)索。同時(shí)，要加強(qiáng)檢察職能宣傳，引導(dǎo)群眾在民事訴訟中權(quán)益受損時(shí)，合法地運(yùn)用檢察監(jiān)督手段進(jìn)行救濟(jì)，減少涉法信訪(fǎng)。

（二）堅(jiān)持以貼近群眾為原則，以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)尺，創(chuàng)新工作方式

1、加強(qiáng)宣傳，提高群眾知曉度。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在宣傳職能方面加大了力度，但目前許多群眾對(duì)檢察職能的了解仍然不夠。檢察室要緊密結(jié)合 “五進(jìn)兩服務(wù)”大走訪(fǎng)活動(dòng)，深入廣大鄉(xiāng)村社區(qū)，重點(diǎn)宣傳檢察室的職責(zé)。要舉辦檢察室“開(kāi)放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)群眾參觀(guān)，在展示工作成績(jī)的同時(shí)，多做職能介紹。要充分利用報(bào)紙、電視以及網(wǎng)路、手機(jī)等媒體，宣傳檢察室的工作亮點(diǎn)，讓更多群眾對(duì)檢察室職能有所認(rèn)識(shí)。

2、深入一線(xiàn)，提高檢民密切度。要緊密結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)，積極回應(yīng)群眾的法律監(jiān)督期待，克服檢察室“點(diǎn)少面廣”的困難，采取主動(dòng)“走出去”的工作方式，將法律觸角延伸到群眾家門(mén)口，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，為群眾辦實(shí)事。要做到懂群眾需求、懂群眾心理、懂群眾語(yǔ)言，會(huì)化解矛盾、會(huì)調(diào)處糾紛、會(huì)主動(dòng)服務(wù)，真正與群眾打成一片。

3、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，提高服務(wù)滿(mǎn)意度。要以了解和掌握情況、調(diào)查和核實(shí)情況、上報(bào)和請(qǐng)求處理為基本工作流程，建立信息通報(bào)、協(xié)作配合、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等制度，與派出院業(yè)務(wù)部門(mén)形成一個(gè)聯(lián)動(dòng)的整體，提高檢察服務(wù)效能。要探索建立檢察室與公安派出所、人民法庭、司法所等基層司法組織的聯(lián)席會(huì)議、工作咨詢(xún)等制度，形成合力，提升法律監(jiān)督的社會(huì)效果和群眾滿(mǎn)意度。

*山東省菏澤市人民檢察院檢察長(zhǎng)［274000］