指定居所監(jiān)視居住的理解與適用

文◎高 崧

修改后的刑訴法進(jìn)一步完善了指定居所執(zhí)行監(jiān)視居住的相關(guān)規(guī)定，最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（2012 版）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）又細(xì)化了檢察機(jī)關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行處所、適用條件、審批和監(jiān)督機(jī)構(gòu)及被監(jiān)視居住人的權(quán)利保障，而實(shí)踐中正確理解、規(guī)范適用和防止濫用指定居所監(jiān)視居住措施，直接關(guān)系到懲罰犯罪與保障人權(quán)的立法精神的落實(shí)。在此，就檢察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪偵查工作具體適用指定居所監(jiān)視居住規(guī)定加以闡述，以期指導(dǎo)實(shí)踐，規(guī)范運(yùn)行，保障權(quán)利和完善制度。

一、適用指定居所監(jiān)視居住的條件

修改后刑訴法第73條第一款規(guī)定：“監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無(wú)固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得指定在羈押場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所執(zhí)行”。司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住必須符合五個(gè)條件。

其一，罪名條件。必須為“賄賂”類(lèi)犯罪。這里“賄賂”類(lèi)犯罪僅指《刑法》分則第八章貪污賄賂罪中的第385條至393條共七項(xiàng)罪名即：受賄罪、單位受賄罪、利用影響力受賄罪、行賄罪、對(duì)單位行賄罪、介紹賄賂罪和單位行賄罪，而其他犯罪不得適用。具體把握上還應(yīng)特別注意：一方面適用指定居所監(jiān)視居住的案件，必須是犯罪嫌疑人主要犯罪或者共同犯罪中主犯涉嫌特別重大賄賂類(lèi)犯罪；另一方面貪污、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件一律不得適用指定居所監(jiān)視居住措施。

其二，犯罪情節(jié)條件。必須為“特別重大”。根據(jù)高檢院《規(guī)則》第45條第二款規(guī)定有下列情形之一的，屬于特別重大賄賂犯罪案件：（一）涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在五十萬(wàn)元以上，犯罪情節(jié)惡劣的；（二）有重大社會(huì)影響的；（三）涉及國(guó)家重大利益的?？梢钥闯?，《規(guī)則》中雖明確了三項(xiàng)內(nèi)容屬于特別重大，除第（一）項(xiàng)有關(guān)涉嫌犯罪數(shù)額條件相對(duì)比較具體外，其余規(guī)定仍然是概括性的，實(shí)踐中不易把握。根據(jù)檢察實(shí)踐情況，筆者認(rèn)為，對(duì)于“有重大社會(huì)影響的”應(yīng)從以下五個(gè)方面來(lái)把握：（1）以犯罪嫌疑的職務(wù)或職級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)。如黨政機(jī)關(guān)職能部門(mén)縣處級(jí)以上干部；國(guó)有大中型企業(yè)董事會(huì)成員、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)和工會(huì)主席等；（2）引起或可能引起群體性事件的；（3）以涉案人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。如5人以上的窩案串案；（4）在行政轄區(qū)內(nèi)有重大影響的；（5）媒體或社會(huì)各界高度關(guān)注的。對(duì)于“涉及國(guó)家重大利益的”應(yīng)掌握以下五種情況之一：（1）涉及國(guó)家國(guó)防、科技、經(jīng)濟(jì)秘密的，以及法律、法規(guī)、國(guó)家政策和國(guó)務(wù)院各部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章的制定、修改和廢止的，或者行政審批、許可事項(xiàng)的；（2）導(dǎo)致重大環(huán)境危機(jī)，重大安全生產(chǎn)事故，引發(fā)重大食品安全事件的；（3）涉及國(guó)家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、救濟(jì)、移民的；（4）涉及國(guó)有上市公司的；（5）涉外案件。如行（受）賄人或單位為國(guó)際組織、外國(guó)上市公司、知名企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的。

其三，必要性條件。必須為“在住處執(zhí)行可能有礙偵查”。實(shí)踐中對(duì)于何為在住處執(zhí)行可能有礙偵查的理解和把握有不同認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)明確在住處執(zhí)行可能有礙偵查的規(guī)定是一項(xiàng)防御規(guī)定，具有一定的或然性，這種可能不必要求實(shí)際發(fā)生，只要偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為在住處執(zhí)行存在有礙偵查的情形就可以依職權(quán)提出。高檢院《規(guī)則》第110條第四款規(guī)定有礙偵查的情形有以下六項(xiàng)：（一）可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；（二）可能自殺或者逃跑的；（三）可能導(dǎo)致同案犯逃避偵查的；（四）在住處執(zhí)行監(jiān)視居住可能導(dǎo)致犯罪嫌疑人面臨人身危險(xiǎn)的；（五）犯罪嫌疑人的家屬或者其所在單位的人員與犯罪有牽連的；（六）可能對(duì)舉報(bào)人、控告人、證人及其他人員等實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的。實(shí)踐中，除《規(guī)則》規(guī)定的六項(xiàng)有礙偵查情形之外，從有利于保障偵查工作順利進(jìn)行和犯罪嫌疑人的權(quán)利的角度看，筆者認(rèn)為具有以下情形之一的，也可以界定為在住處執(zhí)行可能有礙偵查：（1）同居人有老弱病殘?jiān)械?，但是犯罪嫌疑人系生活不能自理的人的唯一撫養(yǎng)人的除外。撫養(yǎng)人的掌握應(yīng)以具有三代以?xún)?nèi)血親關(guān)系為準(zhǔn)，包括養(yǎng)父母養(yǎng)子女；（2）同案犯未控制的或其他涉案人員未被采取強(qiáng)制措施的；（3）固定住處不便于采取監(jiān)視措施的，如住處為機(jī)關(guān)宿舍或機(jī)關(guān)生活區(qū)；（4）異地指定管轄的案件或者需要異地監(jiān)視居住的。

其四，程序條件。必須“經(jīng)上一級(jí)人民檢察院”批準(zhǔn)。在偵查過(guò)程中,確實(shí)需要對(duì)犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住措施的,有權(quán)批準(zhǔn)的檢察機(jī)關(guān)為地方各級(jí)人民檢察院的上一級(jí)檢察院，最高人民檢察院直接偵查的案件，有權(quán)直接決定監(jiān)視居住。高檢院《規(guī)則》第111條第二款規(guī)定：需要對(duì)涉嫌特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住的，由辦案人員提出意見(jiàn)，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，報(bào)檢察長(zhǎng)審批后，連同案卷材料一并報(bào)上一級(jí)人民檢察院偵查部門(mén)審查。筆者認(rèn)為，在實(shí)踐中適用此規(guī)定提出指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)該先經(jīng)過(guò)辦案組或部門(mén)集體研究。因?yàn)?，指定居所監(jiān)視居住對(duì)人身自由和相關(guān)權(quán)利的限制程度較大，其與固定住處監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽确橇b押性強(qiáng)制措施不同，具有特殊性，重大賄賂案件適用本身就更應(yīng)當(dāng)審慎，如果僅依據(jù)某個(gè)人意見(jiàn)來(lái)決定是否提出，極易出現(xiàn)考慮不周全問(wèn)題，先經(jīng)辦案組或部門(mén)集體研究既可以防止濫用和消極不用，也能夠發(fā)揮集體智慧，減少適用風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)對(duì)啟動(dòng)程序過(guò)程的監(jiān)督。同時(shí)，檢察長(zhǎng)審批后，由承辦部門(mén)負(fù)責(zé)撰寫(xiě)《提請(qǐng)決定對(duì)犯罪嫌疑人×××采取指定居所監(jiān)視居住的報(bào)告》?！秷?bào)告》中應(yīng)當(dāng)載明犯罪嫌疑人基本情況、案由、案件來(lái)源、立案和采取強(qiáng)制措施的時(shí)間，已經(jīng)查明的犯罪事實(shí)和證據(jù)，采取指定居所監(jiān)視居住的理由，明確提出擬指定居所所在地方，以及選擇該居所的理由等等，連同相關(guān)案卷材料一同報(bào)送上一級(jí)人民檢察院偵查部門(mén)審批。此外，上一級(jí)人民檢察院偵查部門(mén)審批中需要注意兩個(gè)問(wèn)題，一方面應(yīng)建立采取指定居所監(jiān)視居住的必要性審查制度，重點(diǎn)審查對(duì)犯罪嫌疑人適用指定居所監(jiān)視居住是否有必要，是否符合法律規(guī)定，擬指定的居所是否具備監(jiān)視居住的條件等等。一方面對(duì)案卷材料的審查要以書(shū)面審為原則，但對(duì)擬指定居所的審查則以實(shí)地勘察為基礎(chǔ)。負(fù)責(zé)審查的上級(jí)人民檢察院要派員到擬指定的居所實(shí)地就有關(guān)居所環(huán)境、必要設(shè)施、安全措施等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

其五，限制性條件。必須為“非羈押、監(jiān)管場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所、辦公區(qū)域”。對(duì)此，高檢院《規(guī)則》第110條第六款又進(jìn)一步規(guī)定：采取指定居所監(jiān)視居住的，不得在看守所、拘留所、監(jiān)獄等羈押、監(jiān)管場(chǎng)所以及留置室、訊問(wèn)室等專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所、辦公區(qū)域執(zhí)行。檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際指定居所中，不僅要注意嚴(yán)格遵守刑訴法和《規(guī)則》規(guī)定的禁止場(chǎng)所。還要嚴(yán)禁指定在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立的培訓(xùn)中心、預(yù)防警示教育基地等與檢察機(jī)關(guān)有關(guān)聯(lián)的地點(diǎn)執(zhí)行監(jiān)視居住，以最大程度地避免指定上述場(chǎng)所可能導(dǎo)致的非議，最大限度避免指定居所本身可能的瑕疵和詬病。以往實(shí)踐中，有的案件以專(zhuān)案形式異地辦理，或上級(jí)交辦的案件抽調(diào)人員多，為便于管理而集中居住在臨時(shí)租借的場(chǎng)所，在對(duì)犯罪嫌疑人指定居所監(jiān)視居住時(shí)，往往出于工作和管理方便等考慮，在臨時(shí)租借的場(chǎng)所執(zhí)行監(jiān)視居住。且在實(shí)踐中也存在辦案人員生活、案件管理、工作場(chǎng)所混雜在一起的情況。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)把握：《規(guī)則》規(guī)定的“專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所、辦公區(qū)域”，其內(nèi)涵不僅僅指那些臨時(shí)租借的辦案場(chǎng)所，而且也包括為解決辦案人員吃住問(wèn)題而租借的生活場(chǎng)所。在適用對(duì)犯罪嫌疑人指定居所工作中應(yīng)嚴(yán)禁為圖方便將犯罪嫌疑在上述場(chǎng)所作為同時(shí)執(zhí)行指定的居所進(jìn)行監(jiān)視居住，而應(yīng)另行或在專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所、辦公區(qū)域附近指定居所。

二、關(guān)于居所的理解和選擇原則

（一）關(guān)于對(duì)“居所”的理解

其一，對(duì)住所表述的理解。修改的刑事訴訟法在“第六章強(qiáng)制措施”中對(duì)于監(jiān)視居住適用地點(diǎn)的表述有“住處”（73 條）、“居所”（73 條）、“場(chǎng)所”（73 條）、“處所”（75條（一）），且主要集中在第73的規(guī)定中，有人認(rèn)為此條規(guī)定的“地點(diǎn)過(guò)于交叉和繁雜，不利于刑事司法適用?！惫P者以為，該條規(guī)定的地點(diǎn)是選擇適用排列，并不存在交叉和繁雜，各地點(diǎn)之間是平行關(guān)系。而且，從七十五條整體規(guī)定的被監(jiān)視居住人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定及違規(guī)處理來(lái)說(shuō)，七十五條之一所明確的“未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得離開(kāi)執(zhí)行監(jiān)視居住的處所”的規(guī)定顯然是對(duì)適用監(jiān)視居住地點(diǎn)表述的總體概括。

其二，如何把握“固定住處”。一般認(rèn)為住處是指犯罪嫌疑人在辦案機(jī)關(guān)所在的市、縣內(nèi)生活的合法的、經(jīng)常性和連續(xù)性的居住的地方。從民事法律規(guī)定看，《民法通則》第15條規(guī)定：“公民以他的戶籍所在地為住所，經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常居住地視為住所的居住地”。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第九條規(guī)定：“公民離開(kāi)住所地最后連續(xù)居住一年以上的地方，為經(jīng)常居住地。但住院治病的除外。公民由其戶籍所在地遷出另一地之前，無(wú)經(jīng)常居住地的，仍以其原戶籍所在地為住所?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第四條、第五條規(guī)定：公民的住所地是指公民的戶籍所在地，法人的住所地是指法人的主要營(yíng)業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地?！薄肮竦慕?jīng)常居住地是指公民離開(kāi)住所地至起訴時(shí)已連續(xù)居住一年以上的地方。但公民住院就醫(yī)的地方除外”。同時(shí)，刑訴法也規(guī)定“監(jiān)視居住最長(zhǎng)不得超過(guò)六個(gè)月”。從前述法律和司法解釋規(guī)定看，居住在六個(gè)月以?xún)?nèi)的都應(yīng)該視為臨時(shí)居所，反之，則應(yīng)視為固定住所。

其三，何謂“居所”。從詞語(yǔ)的寓意看“居所”二字，基本解釋為：居住的處所。那么住所與居所有何不同哪？從前述詞語(yǔ)內(nèi)涵解釋、民事法律和相關(guān)司法解釋的規(guī)定至少明確了：住所是公民生活、生產(chǎn)的主要地點(diǎn)，主要依公民的戶籍所在地來(lái)確定，是一個(gè)法律概念。居所則不同，居所是公民臨時(shí)生活、生產(chǎn)的地方，可以設(shè)置多個(gè)，不斷變換，確定居所在民事、行政法律上沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，但在刑事法律上卻意義不同。同時(shí)住所是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，住所可能因經(jīng)常居住地的變化而置換。當(dāng)經(jīng)常居住地與住所不一致時(shí)，經(jīng)常居住地才視為住所。要注意的是連續(xù)居住一年以上的情況下，居所才能形成經(jīng)常居住地，被視為住所。如果中間出現(xiàn)不連續(xù)狀態(tài)，就不能稱(chēng)其為經(jīng)常居住地，而僅被視為居所，沒(méi)有經(jīng)常居住地的，戶籍所在地仍為住所。

（二）關(guān)于居所的指定和選擇原則

高檢院《規(guī)則》第110條第五款規(guī)定，指定的居所應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）具備正常的生活、休息條件；（二）便于監(jiān)視、管理；（三）能夠保證辦案安全。這三項(xiàng)條件在形式上基本滿足了指定居所執(zhí)行監(jiān)視居住強(qiáng)制措施的要求。在居所的指定上，有人認(rèn)為“居所”應(yīng)以賓館或者招待所為主，并對(duì)這些房間進(jìn)行必要的安全和監(jiān)視設(shè)施配備；還有人建議“居所”由省級(jí)人民檢察院統(tǒng)一規(guī)劃、選址和建筑，并委托承辦案件機(jī)關(guān)或“居所”所在地檢察機(jī)關(guān)使用和管理。筆者認(rèn)為，前者符合法律規(guī)定可以適用，但不應(yīng)僅限于賓館或招待所，只要符合居所選擇的基本原則都可以。后者，顯然違背了刑事訴訟法完善監(jiān)視居住的立法初衷，不符合法律規(guī)定。在實(shí)踐具體操作中,需把握好指定“居所”要堅(jiān)持綜合考慮的原則，既要滿足案件偵查和辦案安全的需要,也要照顧到犯罪嫌疑人的生活起居及疾病治療的方便。指定居所應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則：一是具有相對(duì)獨(dú)立活動(dòng)區(qū)域和居住空間；二是具備正常生活、休息的條件；三是相對(duì)封閉便于監(jiān)視和管理；四是能夠保證辦案安全。

（三）關(guān)于指定居所監(jiān)視居住的區(qū)域

由于法律對(duì)指定的居所的區(qū)域無(wú)具體的界定,實(shí)踐中要防止指定的區(qū)域范圍過(guò)大,導(dǎo)致難以實(shí)施有效監(jiān)視,不能發(fā)揮指定居所監(jiān)視居住應(yīng)有的功能;也要防止指定的居所區(qū)域過(guò)小,使指定居所監(jiān)視居住變?yōu)榫薪蜃兿嗑薪?剝奪了犯罪嫌疑人的基本人身自由和活動(dòng)空間。實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意對(duì)指定居所監(jiān)視居住的區(qū)域客觀上的把握，不能僅限定為特定的具有居住功能的房間或某個(gè)行政區(qū)域（如市縣區(qū)等），還包括必要的戶外活動(dòng)空間、必要的出行等等執(zhí)行監(jiān)視居住的延伸。具體把握上，可以根據(jù)犯罪嫌疑人自身危險(xiǎn)性的大小確定，也可以根據(jù)犯罪嫌疑人心理動(dòng)態(tài)、家庭情況、涉嫌犯罪可能適用的刑罰、認(rèn)罪悔罪態(tài)度和表現(xiàn)、犯罪牽涉面等等綜合分析研判確定其居所的活動(dòng)范圍。這里“居所”活動(dòng)范圍是個(gè)動(dòng)態(tài)的選擇，可以根據(jù)案件具體情況來(lái)適時(shí)調(diào)整監(jiān)視限制的活動(dòng)空間和區(qū)域。

三、承擔(dān)審查主體的確定及內(nèi)審程序的完善

（一）關(guān)于審查主體確定

從高檢院反貪總局和各省市（自治區(qū)）反貪局實(shí)踐情況看，目前承擔(dān)涉嫌特別重大賄賂犯罪的犯罪嫌疑人適用指定居所監(jiān)視居住的審查部門(mén)可以劃為三種：一是由偵查處負(fù)責(zé)審查，二是由綜合指導(dǎo)處負(fù)責(zé)審查，三是由偵查指揮中心辦公室負(fù)責(zé)審查。綜合全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能看，筆者認(rèn)為：確定由大要案指揮中心辦公室負(fù)責(zé)審查更為適宜。理由一，從機(jī)構(gòu)名稱(chēng)看比較恰當(dāng)，因?yàn)槟軌蜻m用指定居所監(jiān)視居住的案件必定是特別重大賄賂犯罪，指揮中心辦公室本身也是負(fù)責(zé)重大案件的查處相關(guān)工作；理由二，從具體職能說(shuō)比較契合，指揮中心辦公室核心職能可以歸納為對(duì)案件的“組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)”，在具體操作上其承擔(dān)事項(xiàng)又多為審批和協(xié)作，指定居所監(jiān)視居住的審查本身就是一種審查批準(zhǔn)事項(xiàng)；理由三，從指定監(jiān)視居住執(zhí)行講比較妥當(dāng)，指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行是由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)、指定居所又具有法定的排他性等等問(wèn)題，因而在具體實(shí)踐中相關(guān)事項(xiàng)需要與各部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，這些協(xié)調(diào)事項(xiàng)基本屬于指揮中心職責(zé)范圍；理由四，從強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督看比較適合，由指揮中心負(fù)責(zé)審查可以在檢察系統(tǒng)內(nèi)偵查監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)縱向的監(jiān)督制約基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)反貪局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)偵查與審批的橫向監(jiān)督制約，進(jìn)而最大程度上防范濫用起到制約和遏制作用，同時(shí)最大限度地避免由偵查部門(mén)承擔(dān)帶來(lái)的上下一體的隱患，符合修改后刑事訴訟法的精神，符合人民群眾關(guān)切辦案的新形勢(shì)，也更有利于偵查、指揮、綜合形成在查辦案件工作上各司其職、良性互動(dòng)的局面，增強(qiáng)反貪局整體辦案工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

（二）關(guān)于內(nèi)部審批流程

由處長(zhǎng)指定承辦人，承辦人審查下級(jí)院的意見(jiàn)和閱卷制作閱卷筆錄并分析形成審查意見(jiàn)，報(bào)處長(zhǎng)審定，或者承辦人擬出審查意見(jiàn)后，報(bào)處長(zhǎng)審閱后提交承辦處室集體討論，再報(bào)局長(zhǎng)或主管檢察長(zhǎng)審批，對(duì)涉及副廳級(jí)以上的犯罪嫌疑人擬同意采取指定居所監(jiān)視居住的應(yīng)報(bào)檢察長(zhǎng)決定。

（三）關(guān)于審查指定居所監(jiān)視居住閱卷筆錄的制作要求

閱卷筆錄總體應(yīng)當(dāng)由首部、正文、尾部三部分構(gòu)成，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)分段落單列記載：一是首部。包括密級(jí)、審查報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)指定居所監(jiān)視居住閱卷筆錄。二是正文部分。1、案由，辦案單位，呈報(bào)時(shí)間；2、犯罪嫌疑人基本情況（姓名、性別、年齡、工作單位、住址、身份證號(hào)碼、是否人大代表、政協(xié)委員）；3、初步查明案件事實(shí)和證據(jù)；4、辦案單位擬采取指定居所監(jiān)視居住措施的理由和依據(jù)，擬指定的居所的地理位置、生活休息條件、安全設(shè)施情況和監(jiān)視管理方案及應(yīng)急處置預(yù)案；5、存在的問(wèn)題和需要注意的事項(xiàng)；6、閱卷意見(jiàn)和建議。三是尾部。包括兩部分：1、承辦人姓名，年月日。2、附注事項(xiàng)。

（四）關(guān)于審查決定時(shí)限的問(wèn)題

高檢院《規(guī)則》第111條三款規(guī)定“及時(shí)作出是否批準(zhǔn)的決定”。但是這里并沒(méi)有具體規(guī)定上級(jí)檢察院偵查部門(mén)作出是否批準(zhǔn)的時(shí)限，從有利于偵查和辦案考慮，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參照《規(guī)則》第六章第六節(jié)強(qiáng)制措施解除與變更的期限來(lái)決定，即對(duì)于下級(jí)人民檢察院報(bào)請(qǐng)指定監(jiān)視居住的案件，上一級(jí)人民檢察院偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到案卷材料后三日以?xún)?nèi)作出決定或三日以?xún)?nèi)審查完畢。

四、適用指定居所監(jiān)視居住的必要性審查

高檢院《規(guī)則》第112條第一款規(guī)定：對(duì)于特別重大賄賂犯罪案件決定指定監(jiān)所監(jiān)視居住的，人民檢察院偵查部門(mén)應(yīng)當(dāng)自決定指定居所監(jiān)視居住之日起每?jī)蓚€(gè)月對(duì)指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行審查，沒(méi)有必要繼續(xù)指定居所監(jiān)視居住或者案件已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)解除指定居所監(jiān)視居住或者變更強(qiáng)制措施。這里規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住的必要性審查制度，但是對(duì)于實(shí)踐中如何操作缺乏細(xì)化性措施，筆者認(rèn)為：適用判斷審查是否有必要繼續(xù)采取指定居所監(jiān)視居住措施要立足案件實(shí)際，結(jié)合被監(jiān)視居住嫌疑人自身情況，把握辯證統(tǒng)一的原則。要防止審查中的片面性問(wèn)題，既防止過(guò)分拘泥于案件的查辦，該變更措施的不敢變更；又過(guò)分強(qiáng)調(diào)嫌疑人的身體和生理狀況（如疾病等），導(dǎo)致不該變更措施的而變更。具體審查中應(yīng)當(dāng)把握三點(diǎn)：一要“審時(shí)度勢(shì)”，充分評(píng)估是否有必要繼續(xù)采取指定居所監(jiān)視居住措施的可能性與可行性；二要不忘“案件總體查辦進(jìn)展”，并結(jié)合嫌疑人及其他人員（親屬、相關(guān)涉案人員、訴訟參與人）的訴求；三要注意政策和策略的運(yùn)用，力求通過(guò)審查與決定是否繼續(xù)適用，來(lái)鞏固已有辦案成果，促進(jìn)案件向縱深發(fā)展。

總之，囿于現(xiàn)階段檢察人員自身素質(zhì)和公民法律意識(shí)等因素的限制，在查辦特別重大賄賂職務(wù)犯罪案件適用監(jiān)視居住強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以住處執(zhí)行監(jiān)視居住為常態(tài),指定居所監(jiān)視居住為例外。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在工作中既要堅(jiān)決防止濫用，也要堅(jiān)持少用慎用，還要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，只要是必需，就應(yīng)積極地、規(guī)范性地予以適用。