施工組織設(shè)計在項目實施過程中的作用

雷 軍

中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司

1 概述

隨著工程承包市場競爭的日趨激烈，以過去的施工經(jīng)驗，組織現(xiàn)在施工的做法越來越不適應(yīng)現(xiàn)代的施工要求，施工企業(yè)的生存和發(fā)展必須加強(qiáng)施工組織過程管理，重視施工組織設(shè)計在項目實施過程中的作用，以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

2 施工組織設(shè)計的含義及內(nèi)容

施工組織設(shè)計是項目實施之前，工程技術(shù)人員根據(jù)項目設(shè)計圖紙的技術(shù)要求和項目業(yè)主的工期質(zhì)量安全等方面的要求，結(jié)合行業(yè)當(dāng)時常用或有把握先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃、設(shè)計、組織。明確項目實施的目標(biāo)、過程控制、保證措施，合理有效地利用現(xiàn)有資源進(jìn)行項目實施活動。它一方面涉及工期、進(jìn)度、質(zhì)量要求、安全保障、投資控制的目標(biāo)要求，另一方面涉及人力、設(shè)備、物資、財力等的動態(tài)組合與分配。

一般而言，施工組織設(shè)計應(yīng)該包括以下基本內(nèi)容：

2.1 工程概況，1)簡要介紹擬建工程的名稱、工程結(jié)構(gòu)形式、規(guī)模、所在位置、環(huán)境水文氣候資料、社會人文環(huán)境、相關(guān)參與方（如監(jiān)理、設(shè)計、勘探等）、開工日期、工期、合同造價等；2)分析擬建工程的特點、難點、關(guān)鍵點，制定有針對性的施工措施，合理組織資源，從而為實現(xiàn)工程項目的質(zhì)量、安全、節(jié)能降耗、投資、工期等目標(biāo)奠定初步基礎(chǔ)；3)介紹所用技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確理解設(shè)計文件和圖紙，以此作為編制作業(yè)指導(dǎo)書的依據(jù)。

2.2 施工平面布置圖，1)合理組織施工現(xiàn)場交通導(dǎo)行方案，確?，F(xiàn)場交通安全、滿足現(xiàn)場消防通道的要求；2)合理布置大型機(jī)械設(shè)備，在垂直運輸、水平運輸、庫房存放、二次搬運等因素之間選擇既經(jīng)濟(jì)又合理的布置方案；3)合理布置生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、在保證安全生產(chǎn)的前提下，做好現(xiàn)場文明施工工作，方便職工工作和生活；4)現(xiàn)場出入口的企業(yè)宣傳，也是施工現(xiàn)場平面布置環(huán)節(jié)中非常重要的環(huán)節(jié)，對于提升企業(yè)的形象、工程效益附加值具有重要意義。

2.3 施工部署和管理體系，1)施工部署包括施工階段流水段劃分、施工流程或順序、進(jìn)度計劃、人機(jī)料配置、網(wǎng)絡(luò)圖、關(guān)鍵線路、節(jié)點目標(biāo)、過程資源供應(yīng)等；2)管理體系包括項目經(jīng)理部崗位設(shè)置、人員安排、崗位職責(zé)、日常工作要點、管理效果考核及評價等。

2.4 施工方案及技術(shù)措施，1)施工方案是施工組織設(shè)計的核心部分，其重要性不言而喻，它主要包括擬建工程的主要分項工程的施工方法、施工機(jī)具的選擇、施工順序的確定、冬雨季施工方案、四新技術(shù)措施、與工程特點相配套特殊分項工程施工方案等；2)對技術(shù)難度大、安全風(fēng)險比較高、投入工種、設(shè)備多，既往施工經(jīng)驗不足的工序和關(guān)鍵部位的施工要編制專項施工方案，必要時還需要組織專家進(jìn)行論證。

2.5 施工組織設(shè)計的內(nèi)容還包括施工質(zhì)量保證計劃、施工安全保證計劃、文明施工及節(jié)能降效環(huán)保措施計劃、輔助、配套的施工措施等。

3 施工組織設(shè)計中常見問題

進(jìn)行施工組織設(shè)計的初衷是為了有計劃地合理安排資源，實現(xiàn)項目的各項目標(biāo)。但現(xiàn)實中，項目實施也參照要求，進(jìn)行施工組織設(shè)計，但執(zhí)行起來就完全變樣了。很多施工單位都直接用投標(biāo)時的施工組織設(shè)計作為實施的施工組織設(shè)計進(jìn)行施工，有的施工單位甚至完全背離了投標(biāo)施工組織設(shè)計進(jìn)行施工。沒有細(xì)化投標(biāo)施工組織設(shè)計，主要表現(xiàn)在：1)脫離施工組織設(shè)計總體部署和現(xiàn)場實際情況；2)對圖紙細(xì)部要求、設(shè)計關(guān)鍵點把握不準(zhǔn)確，忽視工程的重點、難點和關(guān)鍵點；3)脫離屬地行業(yè)規(guī)范要求，忽視項目具體情況，單憑經(jīng)驗和通用做法進(jìn)行施工。4)質(zhì)量、安全、成本多方面需要考慮時，忽視安全和質(zhì)量，過多注重成本目標(biāo)；5)在工程實施過程中，過分強(qiáng)調(diào)與相關(guān)參與方的人際關(guān)系，而忽視了嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計，切實做好現(xiàn)場的各項施工管理工作，畢竟項目的最終成果是設(shè)計藍(lán)圖的實物展現(xiàn)。這些現(xiàn)象嚴(yán)重背離了施工組織設(shè)計對項目實施的指導(dǎo)作用。

4 施工組織設(shè)計的作用

施工組織設(shè)計對項目實施階段的作用是全方位、多層次、多角度的。它是在有計劃、有預(yù)控的前提下綜合作用于項目實施階段的全過程之中。它能確保項目預(yù)定的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等各方面的目標(biāo)順利實現(xiàn)。實際工作中出現(xiàn)了質(zhì)量事故、安全事故、進(jìn)度滯后、成本擴(kuò)大、投資突破等等現(xiàn)象，深究其因，都可以歸結(jié)到是因為執(zhí)行施工組織設(shè)計不得力而造成的。下面從施工組織設(shè)計對質(zhì)量和安全的作用、對進(jìn)度和工期的作用、對成本和投資控制的作用等三方面加以探討。

4.1 施工組織設(shè)計對質(zhì)量和安全的作用

施工組織設(shè)計是在充分理解設(shè)計文件和圖紙、熟悉屬地技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合工程施工現(xiàn)場的實際情況編制而成。它的一個重要前提就是確保施工安全并滿足質(zhì)量要求，所以在實施過程中，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計規(guī)定的方法、方案及措施進(jìn)行施工，就能確保施工安全和施工質(zhì)量。事實上，在實際工作中幾乎所有的施工行為都多少對施工組織設(shè)計打些折扣來實施，所以就出現(xiàn)這樣或那樣的安全和質(zhì)量事故。

一個好的施工方案本身就為安全生產(chǎn)、保證質(zhì)量打下了初步基礎(chǔ)，所謂“好法出好活”就是這個道理。在編制施工組織設(shè)計的時候，已經(jīng)考慮到安全保證措施、工程質(zhì)量保證措施，加上專門制定的施工質(zhì)量保證計劃、施工安全保證計劃、專項方案編制及論證等規(guī)章制度，這些從技術(shù)層面、管理層面都體現(xiàn)出施工組織設(shè)計對質(zhì)量和安全的作用?，F(xiàn)場實施人員，只要結(jié)合具體的時間、地點和環(huán)境，逐一嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計的各項要求，就可以保證其作用的有效性，從而實現(xiàn)安全質(zhì)量目標(biāo)。當(dāng)然，這里有幾個關(guān)鍵點要特別注意，一是現(xiàn)場管理人員要把施工組織設(shè)計的整體思路、細(xì)節(jié)點等詳細(xì)向班組及作業(yè)工人進(jìn)行書面交底；二是在過程中要勤檢查、勤糾偏，嚴(yán)格貫徹施工組織設(shè)計的思想；三是事后要及時總結(jié)，及時調(diào)整、及時報批調(diào)整后的施工組織設(shè)計方案。

4.2 施工組織設(shè)計對進(jìn)度和工期的作用

時效性是項目實施過程中的重要特征，體現(xiàn)在施工組織設(shè)計中就是工期計劃和進(jìn)度安排。其中最重要的一點就是項目實施是為了建成項目，投入使用，所以不能無限期施工。在施工組織設(shè)計中，時間或期限是極其重要的概念，項目開工日期、竣工日期、工期、節(jié)點工期等時間概念，還有施工網(wǎng)絡(luò)圖、進(jìn)度橫道圖、關(guān)鍵線路等概念都體現(xiàn)出施工組織設(shè)計對進(jìn)度和工期的作用。什么時間，將哪種種資源，投放在項目的哪個部位，就是施工組織設(shè)計隱含的思想，資源在時間和空間中的不斷轉(zhuǎn)換貫徹整個施工過程。

施工組織設(shè)計是在合同約定的工期內(nèi)，合理有效地組織勞動力、機(jī)械設(shè)備、物資材料等資源，供給到現(xiàn)場實施項目施工。品種繁多、數(shù)量巨大的資源進(jìn)場不僅有一個先后進(jìn)場的順序問題，還有一個進(jìn)場的時段問題，最復(fù)雜的還有一個動態(tài)調(diào)整的問題，這些問題都需要在施工組織設(shè)計中加以解決。目前，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)圖都是計算機(jī)調(diào)整繪制，現(xiàn)場物資運輸、庫存、使用等都實行網(wǎng)絡(luò)化管理。這些在施工組織設(shè)計中都有科學(xué)的設(shè)計和安排。這是傳統(tǒng)的施工方法無法做到的。

從項目施工的歷史延續(xù)過程看，施工組織設(shè)計在施工過程中對工期和進(jìn)度的指導(dǎo)作用始終處在一個非常重要的地位。通過施工組織設(shè)計使業(yè)主、監(jiān)理、施工和設(shè)計四方對進(jìn)度和工期形成共同的預(yù)期。在監(jiān)理例會上，首先討論的就是進(jìn)度和節(jié)點工期，沒有進(jìn)度和節(jié)點工期，無從談起質(zhì)量、安全、文明施工等事項。討論進(jìn)度和節(jié)點工期的依據(jù)就是開工前報出的整體施工組織設(shè)計和依其報出的月進(jìn)度計劃。通過施工組織設(shè)計，使參與的各方管理人員對整個項目實施的進(jìn)度過程有一個清晰完整的脈絡(luò)，方便制定各自的工作計劃，科學(xué)合理地調(diào)配資源。而且在工期滯后的情況下，通過分析關(guān)鍵線路，合理調(diào)整資源配置，有效彌補(bǔ)滯后的進(jìn)度。

4.3 施工組織設(shè)計對成本和投資控制的作用

作為投資方的業(yè)主，通過項目管理實現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三大控制目標(biāo)。作為施工方的承包商，通過實施項目管理，實現(xiàn)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、盈利四大目標(biāo)。作為施工企業(yè)，所有項目的最終目標(biāo)都是為了盈利。業(yè)主和承包商的結(jié)合點交接在通過施工組織設(shè)計對成本和投資實施控制作用，到達(dá)業(yè)主控制投資、承包商實現(xiàn)盈利的目標(biāo)。

施工組織設(shè)計對成本和投資控制所起的作用是全方位的。對質(zhì)量安全的作用、對進(jìn)度工期的作用本身都體現(xiàn)著對成本、對投資的影響。不因為質(zhì)量問題而返工，沒有安全事故，進(jìn)度和工期在可控之中，對承包商而言就是在降低成本，對業(yè)主而言就是在控制投資。因為如果發(fā)生了上述事件，劃分責(zé)任時，因為業(yè)主的原因就會增加投資額度，因為承包商的原因就會加大成本。施工組織設(shè)計對施工過程的科學(xué)合理安排，有預(yù)見性地組織各項工作本身就包含著對成本和投資的控制作用。

從施工方案制定、安全質(zhì)量保證措施、進(jìn)度安排、物資設(shè)備進(jìn)場、人員調(diào)度等方面都強(qiáng)調(diào)一個經(jīng)濟(jì)原則。在施工組織設(shè)計中，正常的有組織的活動都是在經(jīng)濟(jì)約束的前提條件下開展的，只有那些突發(fā)搶險工作才會把經(jīng)濟(jì)成本放在第二位。在項目實施過程中，施工組織設(shè)計對成本投資的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1)合理的現(xiàn)場平面布置可以有效地降低成本。現(xiàn)場合理的交通組織和庫存布置，可以適當(dāng)減少二次搬運的距離，從而提高勞動效率，降低人工成本；2)大型機(jī)械設(shè)備的合理選型、數(shù)量計算、進(jìn)出場安排可以提高使用效率，節(jié)約機(jī)械租賃費，降低機(jī)械費成本；3)物資的型號、規(guī)格、進(jìn)場時間等都回影響到現(xiàn)場的施工進(jìn)度、項目的資金使用，從而影響到施工成本；4)把各種要素資源進(jìn)行科學(xué)合理的組合，作用于項目施工活動中，其結(jié)果必然會是成本較低、投資可控；5)、通過對時間要素的嚴(yán)格控制，合理降低資源和資金的使用成本，從而達(dá)到控制成本和投資的目標(biāo)；6)施工組織設(shè)計常常引用現(xiàn)代最先進(jìn)的前沿施工技術(shù)和管理方法，通過使用新材料、新工藝等手段，大幅度有效降低了施工的各項成本。

從以上分析不難看出，施工組織設(shè)計對成本和投資的作用是通過科學(xué)管理獲得效益，不是以減少功能、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大安全風(fēng)險為代價的，所以現(xiàn)代項目施工特別重視通過施工組織設(shè)計有效控制成本和投資規(guī)模。隨著行業(yè)競爭程度的加劇，理性的業(yè)主或投資方不會以犧牲既定產(chǎn)品的功能和品質(zhì)為代價控制投資；同樣，理性的承包商或施工方不會以偷工減料、冒險作業(yè)等手段去降低成本。雙方都會通過有效的施工組織設(shè)計活動，到達(dá)控制成本和投資的目標(biāo)。

5 編制施工組織設(shè)計注意事項

鑒于施工組織設(shè)計在實際工作中的作用，編制施工組織設(shè)計就顯得尤為重要。施工組織設(shè)計是施工活動最全面、最綱領(lǐng)性的文件。一般而言施工組織設(shè)計分三個層次：一是設(shè)計階段設(shè)計人員未了貫徹設(shè)計意圖會提出一套初步施工組織設(shè)計方案，這是初級階段的施工組織設(shè)計；二是在項目招投標(biāo)過程中，潛在投標(biāo)人依據(jù)設(shè)計和招標(biāo)文件的要求編制一套投標(biāo)施工組織設(shè)計，這套施工組織設(shè)計從整體的施工方案、到資源組織基本接近實施的施工組織設(shè)計；三是施工單位中標(biāo)后，依據(jù)投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計和現(xiàn)場的具體實際情況，細(xì)化優(yōu)化投標(biāo)施工組織設(shè)計而成為實施階段的施工組織設(shè)計。在項目開始前業(yè)主方、監(jiān)理方及其他相關(guān)方都特別關(guān)注實施階段的施工組織設(shè)計，編制這份施工組織設(shè)計時需要注意的事項包括以下方面：

第一，因為投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計作為合同的附件文件，包含著承包方在資源配置、科技運用、工期和質(zhì)量承諾的具體內(nèi)容，所以實施階段的施工組織設(shè)計必須立足于投標(biāo)階段的施工組織設(shè)計，確實需要調(diào)整改變時，必須在影響原來工期質(zhì)量承諾的基礎(chǔ)上經(jīng)得業(yè)主方的同意，監(jiān)理方認(rèn)可。最終的實施性施工組織設(shè)計必須上報項目經(jīng)理部法人制的上級主管部門，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、簽字、加蓋單位公章，然后向業(yè)主單位、監(jiān)理單位申請批準(zhǔn)，經(jīng)總監(jiān)理工程師和業(yè)主項目負(fù)責(zé)人審核、認(rèn)可、簽字、加蓋單位公章后，才可以付諸實施。實施過程中的施工組織設(shè)計出現(xiàn)重大方案調(diào)整，還學(xué)要循環(huán)使用上述流程。

第二，施工組織設(shè)計編制人員必須是施工企業(yè)有從業(yè)經(jīng)驗、施工閱歷豐富的工程技術(shù)人員，同時還需要有熟練運用先進(jìn)前沿技術(shù)的能力。隨著社會分工的深入，編制施工組織設(shè)計的工作越來越強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊合作意識，通過協(xié)作形成高水平的綜合成果。施工組織設(shè)計編制團(tuán)隊人員的技術(shù)積累、能力高低直接體現(xiàn)在施工組織設(shè)計中。

第三，施工組織設(shè)計是施工單位整體施工能力的客觀體現(xiàn)。它是在既有資源約束的條件下，在保證安全、滿足質(zhì)量、保障進(jìn)度、獲得效益的綜合平衡條件下，施工單位進(jìn)行科學(xué)合理的組織安排。編制施工組織設(shè)計時，需要在資源供給和消耗、質(zhì)量、安全、工期、效益等多方面權(quán)衡利弊、反復(fù)比較、優(yōu)化組合，編織成較好的施工組織設(shè)計。

第四，編制施工組織設(shè)計時要特別注意它的可操作性。設(shè)計文件和圖紙畢竟是書面上理想概念的作品，把他變成現(xiàn)實需要投入更多切合實際的技術(shù)、方法、工藝、技能等。可操作性是施工組織設(shè)計最重要的價值體現(xiàn)。再好的施工組織設(shè)計，如果沒有可操作性就毫無價值。可操作性的前提是切合實際，施工組織設(shè)計中運用的方案、方法、工藝等一定要與現(xiàn)場實際相符合，好的方法必須用在正確的地方，才能體現(xiàn)出它的優(yōu)越性。

第五，隨著社會法制的不斷健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的成熟和標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計進(jìn)行施工已是大勢所趨。通過融洽和現(xiàn)場監(jiān)理、業(yè)主現(xiàn)場人員的關(guān)系，變相執(zhí)行施工組織設(shè)計的做法必須遏制。行業(yè)的健康發(fā)展需要行業(yè)人員嚴(yán)格自律，不斷提高自身的職業(yè)操守和職業(yè)技能。在施工組織設(shè)計中要強(qiáng)化這方面的意識和理念。

6 在項目實施過程中施工組織設(shè)計的應(yīng)用

6.1 安全管理

施工安全問題是施工中最重要的問題之一，隨著社會文明程度的不斷提高，以人為本、重視生命的理念越來越深入人心，所以在施工活動中必須重視安全問題。從行業(yè)監(jiān)督上我們可以看出，質(zhì)量實行備案制度，但安全問題一直是政府部門主導(dǎo)監(jiān)管。在實際工作中，施工組織設(shè)計的所有安排都必須堅決貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全管理方針，科學(xué)的、合理的、可行的施工組織設(shè)計必須是以保證安全為前提的。施工組織設(shè)計的優(yōu)劣直接關(guān)系到安全生產(chǎn)的可靠性。施工組織設(shè)計中涉及具有重大安全隱患的施工方案必須強(qiáng)調(diào)實施前要進(jìn)行施工專項方案的專家論證工作。一部好的施工組織設(shè)計始終都會貫徹著保證安全的各種措施和理念，這是現(xiàn)代施工現(xiàn)場最基本的要求。

6.2 成本管理

企業(yè)承包項目，進(jìn)行項目管理的最終目的是要獲取利潤，獲取利潤的方法之一就是降低成本?？茖W(xué)合理的成本管理實施成本降低的有效手段。施工組織設(shè)計中通過合理的組織安排、采用先進(jìn)的施工工藝、現(xiàn)代化的管理方法達(dá)到降低成本的目的。隨著施工現(xiàn)場傳統(tǒng)的施工方法、施工技術(shù)、機(jī)械設(shè)備、新材料及新工藝的發(fā)展，成本管理已經(jīng)完全滲透到施工組織設(shè)計的全過程之中。隨著人工費的不斷增長，施工方案中不再選用人工密集型的施工方法，越來越傾向于采用機(jī)械化的施工方法。隨著計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)場管理也采用先進(jìn)的自動化管理，這樣對項目團(tuán)隊的人員數(shù)量、人員素質(zhì)提出新的要求，施工組織設(shè)計完全不同于傳統(tǒng)的施工組織設(shè)計要求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，采用先進(jìn)的儀器設(shè)備進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量檢測；第二，采用現(xiàn)代的各種管理軟件進(jìn)行物資管理、材料用料優(yōu)化計算、施工進(jìn)度設(shè)計及調(diào)整、工程量計算及造價成本管理等；第三，通過互聯(lián)網(wǎng)這種現(xiàn)代化的技術(shù)手段，共享行業(yè)或跨行業(yè)的先進(jìn)資源。這些方法通過施工組織設(shè)計的安排可以極大地降低施工成本。

6.3 質(zhì)量管理

在質(zhì)量管理工作中，施工過程中要嚴(yán)格執(zhí)行施工組織設(shè)計中質(zhì)量計劃，確保質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。過程中要特別做好以下幾項工作。首先要嚴(yán)格執(zhí)行手工組織設(shè)計中的技術(shù)方法，正確地方法是取得成功地關(guān)鍵；其次要明確施工組織設(shè)計中質(zhì)量檢查的重點、難點和關(guān)鍵點，滿足必檢項目百分之百滿足要求；第三要嚴(yán)格要求質(zhì)量管理人員嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、細(xì)致做好質(zhì)量檢查工作，確保檢查的真實性、嚴(yán)肅性，真正做到嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。一個恰當(dāng)合理的施工方案對實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的意義是顯然的。

6.4 進(jìn)度管理

項目管理中進(jìn)度管理的意義在于：第一，嚴(yán)格履行合同中的工期約定及進(jìn)度承諾；第二，合理利用和調(diào)配各種資源，達(dá)到項目管理的最佳效果；第三，進(jìn)度管理是施工組織設(shè)計的核心內(nèi)容之一，它直接涉及安全、質(zhì)量、成本等重大目標(biāo)的實現(xiàn)。項目的時效性、階段性以及作為投資促進(jìn)社會國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式都要求它必須滿足進(jìn)度要求。施工組織設(shè)計的科學(xué)性、合理性、可行性在進(jìn)度方面體現(xiàn)得最為突出。好的施工方法和方案會極大地促進(jìn)進(jìn)度工作。比如房屋建筑施工中，塔吊的合理選型和布置，可以有效提高垂直運輸和水平運輸?shù)男?，從而促進(jìn)進(jìn)度目標(biāo)的實現(xiàn)。

7 結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)要獲得長遠(yuǎn)發(fā)展，就必須要對施工組織設(shè)計進(jìn)行合理安排，結(jié)合實際合理縮短工期，以最小成本創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)在激烈的市場競爭中獲得生存和發(fā)展空間。

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