安徽省科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)評價(jià)指標(biāo)體系研究

安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，安徽 合肥 230011

安徽省科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡稱“平臺(tái)”）是推動(dòng)全省科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的活動(dòng)場所，在我省以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為切入點(diǎn)，以自主科技創(chuàng)新為動(dòng)力，積極參與泛長三角地區(qū)發(fā)展分工的偉大藍(lán)圖中占據(jù)重要地位，為加快我省科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展的步伐，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。建立分類指導(dǎo)的評價(jià)指標(biāo)體系，對這一復(fù)雜的系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)合理的評價(jià)，進(jìn)一步提高運(yùn)行效率和優(yōu)化決策。

1 平臺(tái)建設(shè)的政策支持

《2004－2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》和《國家“十一五”科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)實(shí)施意見》。這為安徽省創(chuàng)新體系中的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指出了具體的建設(shè)任務(wù)、建設(shè)框架和建設(shè)思路。

在這一背景下,安徽省委省政府非常關(guān)注、關(guān)心和支持科技事業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新工作,于“十一五”期間先后制定了《安徽省“十一五”科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)意見》、《關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)施意見》和《安徽省科技路路通工作體系服務(wù)規(guī)范（試行）》等政策和服務(wù)規(guī)范，從政策和制度上，保障我省科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營，規(guī)范科技創(chuàng)新公共服務(wù)行為。

2 平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

立足現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)資源，在做好全省科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)技術(shù)平臺(tái)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我省科技創(chuàng)新平臺(tái)采取“整合、共建、共享、服務(wù)”建設(shè)模式，實(shí)施“上下一條線、全省一盤棋”的“科技路路通”工程。目前，“科技路路通”已建成由總中心、6個(gè)分中心和62家創(chuàng)新服務(wù)站組成的工作服務(wù)體系，初步建立“科技路路通”工作推進(jìn)機(jī)制；十二五期間，科技路路通分中心建設(shè)將擴(kuò)大到全省各市，在全省范圍內(nèi)建設(shè)150家左右科技路路通創(chuàng)新服務(wù)站。

圖1 “科技路路通”組織架構(gòu)

2.1 “科技路路通”的組織架構(gòu)

“科技路路通”的組織架構(gòu)，如圖1所示。頂層：依托省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)管理中心，建立“科技路路通”省級中心；

中層：依托科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等，建立合蕪蚌“科技路路通”市級中心；

底層：依托合蕪蚌三市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等，建立77個(gè)“科技路路通”服務(wù)站。并在國內(nèi)外，聘請了五百名科技特聘員，來源于高校院所和科技外交官等，服務(wù)于創(chuàng)新主體和載體。

2.2 “科技路路通”的工作體系

建設(shè)一個(gè)省級中心、九個(gè)市級中心、一批創(chuàng)新服務(wù)站，重點(diǎn)培育三百個(gè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并建立一千名左右的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。圍繞成果、人才、資金、資源、政策等創(chuàng)新要素，針對我省創(chuàng)新主體的實(shí)際需求，建立從需求提出、前臺(tái)受理、網(wǎng)上網(wǎng)下服務(wù)和服務(wù)考核監(jiān)督“雙閉路循環(huán)”的服務(wù)流程。通過合肥、蕪湖、蚌埠三市的“一站式”服務(wù)窗口，采取電話、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場受理等方式，接收企業(yè)、高校院所及個(gè)人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行服務(wù)響應(yīng)，將任務(wù)分派至相應(yīng)的后臺(tái)支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新特聘員和創(chuàng)新載體提供服務(wù)。同時(shí)，建立監(jiān)督反饋機(jī)制，對服務(wù)全過程進(jìn)行監(jiān)督，跟蹤問效、受理投訴和績效考核。

已建成的“科技路路通”的工作體系，如圖2所示。

圖2 “科技路路通”工作體系

3 平臺(tái)評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

平臺(tái)評價(jià)指標(biāo)體系的建立是衡量績效的一把度量尺，不僅能檢驗(yàn)和總結(jié)過去的管理工作，更能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更好地提高管理效率。評價(jià)結(jié)果作為政府未來資助考核依據(jù)和制定科技政策的重要依據(jù)，能使我省有限的科技資源分配合理，發(fā)揮最大效用。本文在客觀、公正和科學(xué)評估原則的基礎(chǔ)上，采用定性與定量相結(jié)合的層次分析法（AHP）構(gòu)建平臺(tái)的績效指標(biāo)體系。

3.1 層次分析法（AHP）

層次分析法(Analytical Hierarchy Process，簡稱AHP)是由美國匹斯堡大學(xué)教授T.L.Saaty于20世紀(jì)70年代提出來的一種系統(tǒng)分析方法，該方法將定性與定量分析相結(jié)合，將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)和處理的系統(tǒng)分析方法，能夠解決多因素復(fù)雜系統(tǒng)問題采用層次分析法分析和確定多層次指標(biāo)的權(quán)重，基本步驟如下：建立多層次分析框架；構(gòu)造判斷矩陣；確定各指標(biāo)的權(quán)重；一致性檢驗(yàn)如果判斷矩陣不能通過一致性檢驗(yàn)，則調(diào)整判斷矩陣，重復(fù)步驟，直至通過一致性檢驗(yàn)（即CR 0.10）。

3.2 構(gòu)建層次分析框架

根據(jù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)（區(qū)域）創(chuàng)新平臺(tái)和公共基礎(chǔ)條件平臺(tái)的功能定位，同時(shí)考慮到運(yùn)行管理水平是平臺(tái)發(fā)展的后勤保障，從資源情況、客戶滿意、平臺(tái)服務(wù)和運(yùn)行管理四個(gè)方面來設(shè)計(jì)評估指標(biāo)體系，并進(jìn)一步對這四個(gè)方面進(jìn)行目標(biāo)分解，建立層次結(jié)構(gòu)（見圖3）。

(1)資源情況

平臺(tái)是在我國科技資源相對不足，同時(shí)又存在利用效率不高和部門隔閡的情況下提出的，所以資源是科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。從資源共享和資源整合2個(gè)二級指標(biāo)評價(jià)整個(gè)資源情況，并進(jìn)一步細(xì)分為數(shù)據(jù)資源的數(shù)量、數(shù)據(jù)資源的完備性和適應(yīng)性、數(shù)據(jù)資源的共享狀態(tài)、整合資源所占同類資源的比重、提高利用效率5個(gè)三級指標(biāo)。

(2)客戶滿意

客戶滿意是評價(jià)平臺(tái)建設(shè)的重要指標(biāo)之一，是平臺(tái)建設(shè)的重要目標(biāo)。我們從服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)造價(jià)值兩個(gè)維度進(jìn)行考察，在三級指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，則細(xì)分為服務(wù)態(tài)度和服務(wù)效率、后期項(xiàng)目的跟蹤、成果產(chǎn)業(yè)化、業(yè)務(wù)增長和收益率4個(gè)具體評價(jià)指標(biāo)。

(3)平臺(tái)服務(wù)

創(chuàng)新服務(wù)是平臺(tái)的三大功能定位之一，是平臺(tái)公共服務(wù)性的真實(shí)體現(xiàn)。現(xiàn)階段平臺(tái)的主要功能是服務(wù)廣大企業(yè)，特別是中小企業(yè)，因此創(chuàng)新服務(wù)的績效評價(jià)在整個(gè)評估體系中占主導(dǎo)地位。根據(jù)平臺(tái)建設(shè)的主要原則，平臺(tái)建設(shè)要著力于改善創(chuàng)新條件，強(qiáng)化公共服務(wù)，通過改善科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，為企業(yè)、高校、科研單位和廣大科技人員提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新服務(wù)功能，不能僅僅從看得見的經(jīng)濟(jì)效益來考察，還要兼顧社會(huì)效益。具體來說，二級指標(biāo)包括研發(fā)服務(wù)、其他服務(wù)和社會(huì)效益；三級指標(biāo)細(xì)分為企業(yè)解決技術(shù)難題的課題數(shù)（橫向課題）、為企業(yè)解決技術(shù)難題的經(jīng)濟(jì)效益、基礎(chǔ)條件服務(wù)（如檢測培訓(xùn)等）、技術(shù)推廣及信息服務(wù)（如咨詢）、資源共享服務(wù)、帶動(dòng)企業(yè)配套的研發(fā)投入、全民研發(fā)意識(shí)提高7個(gè)具體評價(jià)指標(biāo)。

(4)運(yùn)行管理

平臺(tái)的運(yùn)行管理是平臺(tái)健康發(fā)展的后勤保障。完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的管理體系及合理的人員匹配作為主要的考核維度，其目的是加強(qiáng)平臺(tái)管理建設(shè)的規(guī)范。具體包括平臺(tái)的工作場地面積、儀器設(shè)備總價(jià)值和先進(jìn)水平、信息網(wǎng)站建設(shè)和信息發(fā)布、組織結(jié)構(gòu)和制度完善、資金投入與產(chǎn)出合理、人員各層比例均衡、中高級職稱人數(shù)所占比例7個(gè)三級指標(biāo)。

圖3 科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)評價(jià)指標(biāo)體系

3.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

本文選自來自高校、科研院所、政府部門科技管理人員、科技創(chuàng)新平臺(tái)管理、研究人員等相關(guān)專家共40名作為征求意見專家，根據(jù)AHP方法的基本原理與專家打分形成的判斷矩陣，以三級指標(biāo)為研究對象，計(jì)算出安徽省科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)績效評價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重分配，如表1所示。

4 結(jié)語

安徽省科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)評價(jià)指標(biāo)體系采用AHP,通過專家咨詢、組織專家評分的方法，形成判斷矩陣進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理來得到評價(jià)值，是一種有效、科學(xué)合理的方法。但由于判斷矩陣受評判者的主觀影響大，而判斷矩陣的不同決定了指標(biāo)的權(quán)重。因此，在形成判斷矩陣時(shí)，必須聘請多個(gè)行業(yè)專家對判斷矩陣評分或分等，用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理得出相對客觀的值，以保證指標(biāo)權(quán)重的合理性。該評價(jià)指標(biāo)體系配合科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)、解決問題，促進(jìn)平臺(tái)健康可持續(xù)發(fā)展，為我省各級政府部門自主考核和制定科技政策提供重要依據(jù)。

表1 科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)評價(jià)指標(biāo)體系

[1]洪曉軍.創(chuàng)新平臺(tái)的概念甄別與構(gòu)建策略[J].科技進(jìn)步與對策,2008,25(7):7-9.

[2]中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組.中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)2006-2007[M].知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2007(11):8-24.

[3]安徽省人民政府辦公廳關(guān)于合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見.http://www.ahkjt.gov.cn/department/qycxbgs/xgzcwj/kjjctjpt/webinfo/2009/10/1273559896302042.htm

[4]安徽省“十一五”科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)意見.http://www.ahkjt.gov.cn/department/qycxbgs/xgzcwj/kjjctjpt/webinfo/2009/10/1273559896293186.htm

[5]安徽省科技創(chuàng)新平臺(tái)“科技路路通”門戶系統(tǒng).http://www.kjllt.com/

[6]王瓊輝,劉杰.上海研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)績效的AHP評價(jià)指標(biāo)體系研究[J].上海商學(xué)院學(xué)報(bào),2009,10(1):87-89.

[7]申屠俊捷，蘭文燕．公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)績效評估指標(biāo)體系研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇．2009,8.