把握民政新聞宣傳定位提高民政宣傳整體水平

◎ 王金華

（作者系民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任）

民政部黨組和部機(jī)關(guān)歷來高度重視新聞宣傳工作，近年來先后制定出臺了一系列政策文件，形成了一些重要的制度規(guī)范，如2009年制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民政新聞宣傳工作的意見》，2010年制定印發(fā)了《民政部新聞發(fā)布及口徑管理辦法》《民政部新聞采訪接待工作規(guī)程》和《民政部部屬主要媒體駐部記者管理暫行辦法》，2013年又先后印發(fā)了《民政部輿情應(yīng)對工作規(guī)程》和《民政部政務(wù)微博管理暫行辦法》。概括起來，關(guān)于新聞宣傳的重要制度安排主要有如下幾項：一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理制度，二是新聞發(fā)布制度，三是輿情監(jiān)測和研判制度，四是輿情應(yīng)對制度，五是設(shè)置議程主動宣傳制度。此外，還有新聞口徑管理制度、部屬媒體駐部記者管理制度，政務(wù)微博管理制度等。那么，如何在此基礎(chǔ)上做好民政新聞宣傳工作，提高民政宣傳整體水平？筆者結(jié)合工作談點(diǎn)看法。

一、民政新聞宣傳的定位與宣傳重點(diǎn)

民政部對民政新聞宣傳的定位是：第一，民政新聞宣傳是民政工作的公眾輿論渠道，即通過信息公開、新聞發(fā)布、政策解讀，傳播黨和政府的民政政策、決策和民政工作業(yè)績，展示新時期民政人風(fēng)采，塑造民政在社會管理、公共服務(wù)和社會主義和諧社會建設(shè)中的良好形象。第二，民政新聞宣傳是民政對象的代言人，即通過信息收集、輿情分析、下情上達(dá)，反映群眾疾苦和呼聲，推進(jìn)決策參考，維護(hù)民政對象的合法權(quán)益。第三，民政新聞宣傳是民政事業(yè)的促進(jìn)者，即通過褒揚(yáng)先進(jìn)典型、批評消極現(xiàn)象、介紹成功經(jīng)驗(yàn)，激勵、鞭策民政工作者，感染社會公眾，贏得各級黨委、政府和社會對民政工作的理解和支持。根據(jù)定位，民政新聞宣傳應(yīng)重點(diǎn)做好五個方面的工作：

一是要積極做好各項重點(diǎn)業(yè)務(wù)的宣傳工作。在這個問題上，要處理好主次關(guān)系，擺正新聞宣傳的位置，如果業(yè)務(wù)工作是主要關(guān)系，那么新聞宣傳就是次要關(guān)系，只有業(yè)務(wù)工作做好了，新聞宣傳才有依托，才有“原料”和能量。民政工作千頭萬緒，哪些是重點(diǎn)？如何確定重點(diǎn)業(yè)務(wù)？這個問題主要關(guān)注兩個方面：一是每年的黨代會、“兩會”以及黨中央、國務(wù)院召開的有關(guān)重要會議和做出的重要部署，其中涉及民政工作的論述和要求肯定是當(dāng)年或未來一段時間的工作重點(diǎn)。二是每年部里印發(fā)的工作要點(diǎn)，這些工作都是經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證、征求意見，經(jīng)過部務(wù)會或部長辦公會研究確定的，這些工作肯定是當(dāng)年部里和各級民政部門重點(diǎn)推進(jìn)的，民政新聞宣傳圍繞這兩方面研究確定宣傳重點(diǎn)，上符合中央精神，下符合地方實(shí)際和民眾期盼，怎么做都不過分，做多少都不為過。

二是要積極做好輿情監(jiān)測和分析研判工作。輿情的監(jiān)測、分析、研判是新聞宣傳工作的重要組成部分，更是前提和基礎(chǔ)。民政工作植根于社會、植根于群眾，要取得社會的認(rèn)可和群眾的支持，就必須及時了解社會公眾的意見、評價、愿望和期待。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)影響力日益增大的今天，及時掌握相關(guān)信息，做好對輿情的監(jiān)測、分析和研判工作，至關(guān)重要。只有這樣，才能為下一步制定政策、科學(xué)決策、完善制度、改進(jìn)工作提供基礎(chǔ)。做好輿情監(jiān)測工作，一是要構(gòu)建民政輿情監(jiān)測平臺，加強(qiáng)對民政輿情的研究，繼續(xù)辦好《每日民政輿情摘報》《輿情專報》和《輿情專題》，下一步還要在這方面下功夫，力爭盡早建立覆蓋廣泛、面向全國、服務(wù)民政的現(xiàn)代化輿情監(jiān)測系統(tǒng)；二是要建立輿情會商研判機(jī)制，建立健全部新聞辦公室牽頭、部屬新聞媒體參與、各司局和地方民政部門及相關(guān)單位配合的輿情分析研判體系，形成輿情信息共享機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早分析、早應(yīng)對、早引導(dǎo)，逐步提高輿情分析研判能力。三是要定期梳理民政工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，有針對性地擬定應(yīng)答口徑，建立完善的新聞宣傳口徑庫，以便在關(guān)鍵時刻拿得出、用得上，提高快速反應(yīng)和應(yīng)對能力。

三是要積極做好突發(fā)事件輿情應(yīng)對工作。突發(fā)事件能否及時正確應(yīng)對，往往是團(tuán)隊和制度的試金石。做好突發(fā)事件輿情應(yīng)對工作，關(guān)鍵是要抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要有預(yù)案，做到有備無患。對民政領(lǐng)域的一些熱點(diǎn)、敏感問題或者可能引發(fā)社會關(guān)注的問題，制定突發(fā)事件輿論引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案，一旦突發(fā)事件發(fā)生，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時做好處置工作。二是及時發(fā)布信息，避免炒作。按照主動、靈敏、規(guī)范、有序的原則，快報事實(shí)、慎報原因、穩(wěn)妥施策，及時回應(yīng)社會關(guān)切，積極引導(dǎo)社會輿論。三是要明確各方責(zé)任，加強(qiáng)信息溝通。上級民政部門一旦發(fā)現(xiàn)重大輿情，要在第一時間告知下級民政部門，加強(qiáng)與下級民政部門的聯(lián)系和指導(dǎo)，下級民政部門要及時把事實(shí)真相和相關(guān)情況上報上級民政部門，同級民政部門之間也要加強(qiáng)信息溝通和交流合作。此外，還要注意吸收致力于民政政策理論研究的專家、學(xué)者參與民政工作，讓他們了解情況、掌握動態(tài)，既可以在平時發(fā)揮政策咨詢、監(jiān)督執(zhí)行的作用，也可在關(guān)鍵時刻，參與事件處置、新聞發(fā)布等工作，發(fā)揮客觀反映、疏導(dǎo)輿論的作用。

四是要積極做好重大典型的宣傳工作。當(dāng)今社會，各種信息充斥社會，有正面信息，也有負(fù)面信息，正面信息越多，負(fù)面信息就會相應(yīng)減少，至少可以擠壓負(fù)面信息的空間，從這個意義上，加強(qiáng)正面宣傳、主動宣傳就顯得尤為重要。在推進(jìn)各項民政事業(yè)發(fā)展的過程中，我們不乏先進(jìn)人物和感人事跡，尤其是我們的基層民政工作者任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)，常年堅守在勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、物質(zhì)待遇低的崗位上，他們的精神非常值得肯定和宣傳。在媒介資源高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，我們更要樹立主動宣傳的理念，不僅要大力宣傳民政政策法規(guī)、工作經(jīng)驗(yàn)、地方亮點(diǎn)，還要努力爭取黨委宣傳部門的支持，加大典型宣傳力度，并適時組織媒體記者走進(jìn)民政、走進(jìn)基層，宣傳報道民政領(lǐng)域先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，樹立我們自己的典型。過去我們不乏成功的案例，如周國知、譚竹青宣傳就很成功。今后要在這方面繼續(xù)下功夫。

五是要積極推進(jìn)政務(wù)微博工作。民政部于今年6月27日開通了政務(wù)微博，目前已有約60萬粉絲和聽眾，希望各地也能及時跟進(jìn)，把微博這個新媒體利用好，把這個新陣地占領(lǐng)好，盡快形成民政“微博群”。據(jù)統(tǒng)計，目前已有200多家地方民政部門也開通了政務(wù)微博，很多政務(wù)微博辦的很有特色，不僅發(fā)布最新的民政資訊和服務(wù)信息，還注意加強(qiáng)與網(wǎng)友交流互動，特別是一些縣一級民政部門在人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等客觀條件受限制的情況下，也開通了政務(wù)微博，這種勇氣和精神非常值得肯定和鼓勵。但客觀地說，民政系統(tǒng)政務(wù)微博的發(fā)展和管理總體上還處于起步階段和初級水平，仍存在信息更新不夠及時、內(nèi)容表述不夠規(guī)范、微博活躍度不高、與網(wǎng)友互動不夠等問題，亟待解決和提高。民政部既然開通了政務(wù)微博，就要立足于回應(yīng)社會關(guān)切、引導(dǎo)社會輿論和促進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作，發(fā)揮好信息發(fā)布平臺、輿情監(jiān)測平臺、政府形象展示平臺的作用。

二、如何做好民政新聞宣傳工作

如何做好民政新聞宣傳工作，每個人可以從不同的角度予以解讀，筆者根據(jù)自己的體會認(rèn)為，要從四個方面進(jìn)行努力：

一是要轉(zhuǎn)變理念。長期以來，民政部門倡導(dǎo)默默無聞、無私奉獻(xiàn)的“孺子?！本?，要求民政干部多做少說，甚至只做不說，應(yīng)該說倡導(dǎo)這種精神是必要的，到今天也不過時。但作為現(xiàn)代民政和現(xiàn)代民政干部，只強(qiáng)調(diào)這些是不夠的，必須要適應(yīng)現(xiàn)代社會特別是信息社會的需要，學(xué)會宣傳自己、包裝自己、推銷自己。這就有個轉(zhuǎn)變理念的問題。筆者以為，轉(zhuǎn)變理念核心要處理好兩個關(guān)系：一是干和說的關(guān)系。在新媒體時代，推進(jìn)民政事業(yè)，既要肯干，又要會說，肯干是會說的基礎(chǔ)，會說是肯干的延伸。這就要求民政干部要學(xué)會統(tǒng)籌兼顧，既要抓好業(yè)務(wù)工作，也要抓好新聞宣傳工作，學(xué)會在兩條戰(zhàn)線同時作戰(zhàn)。二是傳統(tǒng)媒體和新媒體的關(guān)系。有的同志重視傳統(tǒng)媒體，忽視新媒體；有的同志會用、善用傳統(tǒng)媒體，不會用、不善用新媒體，對負(fù)面信息迅速擴(kuò)散、放大缺乏應(yīng)對辦法。這就要求我們要像對待傳統(tǒng)媒體一樣對待新媒體，研究新媒體的特點(diǎn)，掌握新媒體的轉(zhuǎn)播規(guī)律，充分發(fā)揮新媒體在新聞宣傳中的作用。如何看待、對待新媒體，對大多數(shù)民政干部而言是一個“短板”，應(yīng)盡快補(bǔ)上這一課。

二是要爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。做好民政新聞宣傳工作，領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是前提和關(guān)鍵。具體從事新聞宣傳工作的同志，一定要學(xué)會爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。一是要爭取本單位領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，善于給領(lǐng)導(dǎo)搭臺，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，做出實(shí)實(shí)在在的成績，讓領(lǐng)導(dǎo)信服，讓領(lǐng)導(dǎo)放心，打消領(lǐng)導(dǎo)的顧慮。二是爭取新聞宣傳主管部門的重視和支持，主動提出新聞議題和報道計劃，注意平時的聯(lián)系、溝通，學(xué)會搞好公關(guān)工作，這也是硬功夫。

三是要上下聯(lián)動。新聞宣傳工作，尤其是輿情應(yīng)對工作，上動下不動不行，下動上不動也不行，只有上下聯(lián)動，才能形成合力，達(dá)到事半功倍的效果。一是要樹立“天下民政是一家”、“全國一盤棋”的意識，民政部門的地位要靠大家共同打拼，民政部門的形象也要靠我們大家共同來塑造和維護(hù)。二是要形成輿情應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制，在明確責(zé)任、規(guī)范流程的基礎(chǔ)上，建立上下聯(lián)動、左右銜接的機(jī)制，共同為民政工作提供良好的輿論支撐。

四是要學(xué)會與媒體打交道。要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每個民政干部學(xué)會同媒體打交道的技巧和方法，正確、得體地應(yīng)對各類媒體，了解、學(xué)習(xí)并合理利用新媒體，學(xué)會不失語、不亂語，千萬不能說“雷語”。要全面理性地看待媒體，把媒體既當(dāng)朋友，又當(dāng)對手。不僅要認(rèn)識到媒體本身具有求新、求快、求新聞效應(yīng)的共性，還要把握傳統(tǒng)媒體和新媒體，綜合類媒體和行業(yè)類、專業(yè)類媒體，中央主流媒體和地方媒體、市場類媒體等各種媒體的特性。不僅要在日常工作中加強(qiáng)與媒體的交流互動，支持他們的采訪，尊重他們的知情權(quán)，而且要善于和媒體交朋友，善于在關(guān)鍵時刻利用媒體資源，引導(dǎo)社會輿論。不僅要建立健全各項新聞宣傳制度，還要細(xì)化新聞采訪接待規(guī)程，注意接待記者采訪各種技巧和禮儀。不僅要考慮我們所要表達(dá)的，還要考慮將這些內(nèi)容與媒體感興趣的結(jié)合起來，方便媒體配合宣傳、展示工作。不僅要發(fā)揮好新聞發(fā)布會、媒體吹風(fēng)會、通氣會、見面會、座談會的作用，而且要敢于創(chuàng)新，通過集體采訪、現(xiàn)場觀摩、基層采風(fēng)等形式，為媒體全面、生動、立體地宣傳民政創(chuàng)造條件。