學(xué)術(shù)前沿

◎ 中 民

我國城市低保制度的問題及政策選擇

陳玲玲，劉敏在《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年6月上撰文認(rèn)為，城市低保制度歷經(jīng)二十年的發(fā)展已經(jīng)碩果累累，但在取得巨大成就的同時(shí)，還是存在許多問題：一是家庭經(jīng)濟(jì)情況核實(shí)難，城市與農(nóng)村低保制度缺乏有效的銜接，導(dǎo)致人均收入水平高于農(nóng)村低保的保障標(biāo)準(zhǔn)而低于所在城市低保標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)城務(wù)工人員被排除在低保制度體系外。二是保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一固定，沒有考慮到家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)，缺乏彈性。三是現(xiàn)行法律法規(guī)沒有規(guī)定各級人民政府分擔(dān)城市低保保障資金的比例，導(dǎo)致各地低保資金投入隨意，地區(qū)間存在一定差異，不同地區(qū)貧困人群享受相差懸殊的城市居民低保待遇。四是退出難問題突出，專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)落后以及低保管理部門權(quán)力受限。針對低保制度存在的問題，提出如下政策建議：第一，規(guī)范低保申請人資格審核制度。完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，使得低保申請者和受助者的信息一目了然。建立城市低保準(zhǔn)入制度法律規(guī)范，規(guī)范城市低保申請者的行為和授予低保工作者強(qiáng)制核實(shí)低保申請者的家庭財(cái)產(chǎn)和收入狀況的權(quán)力，以及對這種權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。第二，科學(xué)設(shè)計(jì)城市低保標(biāo)準(zhǔn)。糾正對“基本生活”和“最低生活”在理解上的偏差。加快分類救助進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市低保標(biāo)準(zhǔn)彈性化。第三，完善低保資金籌集機(jī)制。通過中央財(cái)政補(bǔ)助地方制度化，市、區(qū)兩級財(cái)政分擔(dān)比例規(guī)范化來合理分擔(dān)城市低保保障資金。以重視慈善事業(yè)的發(fā)展和通過優(yōu)惠政策吸引更多企業(yè)參與到低保資金籌措中來。第四，積極推進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保人群就業(yè)。改變對有勞動(dòng)能力低保對象的救助方式，在支付方式上減少現(xiàn)金或物質(zhì)手段，代之以勞動(dòng)技能培訓(xùn)。延長有勞動(dòng)能力的低保對象享受待遇的時(shí)間。第五，完善低保管理工作能力建設(shè)。除政府出資培訓(xùn)專業(yè)的低保從業(yè)人員外，借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，將社會(huì)工作引入社會(huì)管理。

政府與社會(huì)組織協(xié)同供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn)思路

朱漢平，賈海薇 在《廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)》2013年第10期上撰文認(rèn)為，在農(nóng)村老年人口老齡化加劇、家庭（子女）養(yǎng)老服務(wù)日漸弱化的背景下，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不能滿足需求，因此，需要政府協(xié)同社會(huì)組織來共同應(yīng)對。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)合作主體間資源與能力等要素的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，并將此作為形成協(xié)同治理關(guān)系的前提基礎(chǔ)，還強(qiáng)調(diào)合作主體間共同利益、共同目標(biāo)以及集體行動(dòng)的一致性。在此理論指導(dǎo)下，針對我國農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀，在以政府為核心主導(dǎo)的同時(shí)，可以不斷加強(qiáng)社會(huì)組織與政府間的協(xié)同合作，以充分發(fā)揮社會(huì)組織的優(yōu)勢來提升我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。目前，政府和社會(huì)組織協(xié)同供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀是，社會(huì)組織參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給力度不斷加強(qiáng)，政策工具為政府與社會(huì)組織協(xié)同提供多種選擇，多選擇的網(wǎng)絡(luò)類型便于政府和社會(huì)組織的合作，協(xié)同增效、服務(wù)替代和拾遺補(bǔ)缺三種模式供選擇。但同時(shí)，政府與社會(huì)組織間的協(xié)同合作面臨著社會(huì)組織整體服務(wù)供給能力不強(qiáng)、如何對社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管以及服務(wù)績效考核等挑戰(zhàn)。政府與社會(huì)組織協(xié)同供給農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn)思路：一是政府從社會(huì)組織購買農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。明確政府的角色定位，大力培育社會(huì)組織，政府要在立法、資金、政策等方面支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展，以更開放的態(tài)度鼓勵(lì)社會(huì)組織嘗試參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，再從中挑選一些有實(shí)力及有品質(zhì)保證的社會(huì)組織，加以重點(diǎn)培育。打通政府與社會(huì)組織間的合作網(wǎng)絡(luò)，使政府不能繼續(xù)壟斷公共權(quán)力，而是與社會(huì)組織建立起平等合作與利益互補(bǔ)的新型關(guān)系。二是形成契合政府及社會(huì)組織各自特點(diǎn)的新合作模式。政府加強(qiáng)綜合管理能力，積極協(xié)調(diào)；社會(huì)組織對等平衡的與政府共同參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的供給。通過政府與社會(huì)組織雙方的共同努力來實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作的效用。

國內(nèi)近五年基本公共服務(wù)均等化研究

郭小聰，代凱在《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第1期上撰文認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是我國未來社會(huì)發(fā)展的重要政策目標(biāo)。筆者通過對2007—2012年以“基本公共服務(wù)均等化”為主題的一些代表性文獻(xiàn)進(jìn)行研究，認(rèn)為對基本公共服務(wù)均等化的理論基礎(chǔ)的探討主要集中在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)公平正義理論兩種視角，其制度演化經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的公共服務(wù)供給制度、有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公共服務(wù)供給制度、市場經(jīng)濟(jì)培育期的公共服務(wù)供給制度、市場經(jīng)濟(jì)完善期的公共服務(wù)供給制度四個(gè)階段。總體來看，當(dāng)前我國的基本公共服務(wù)供給總量不足，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間享有的基本公共服務(wù)差異顯著。中西部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平低于東部地區(qū)，某一省份內(nèi)不同地區(qū)之間的基本公共服務(wù)供給也有較大差異，城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化水平差異顯著，農(nóng)村地區(qū)居民享有的基本公共服務(wù)水平遠(yuǎn)低于城市地區(qū)居民。

對基本公共服務(wù)非均等化的原因分析：一是財(cái)政分權(quán)影響政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，造成基本公共服務(wù)供給不足；由于不同地區(qū)財(cái)政能力的差異，這種供給不足又會(huì)造成基本公共服務(wù)供給不均。二是現(xiàn)有財(cái)政體制運(yùn)行不規(guī)范。政府間基本公共服務(wù)責(zé)任分工錯(cuò)位，縣級基層政府責(zé)任過大；政府間財(cái)力分配不均等，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府財(cái)力有限；政府間轉(zhuǎn)移支付的整體均等化效果微弱，不合理的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)使其偏離財(cái)力均等化目標(biāo)，影響基本公共服務(wù)均等化的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。三是我國基本公共服務(wù)主要以政府為單一的供給主體，缺乏多元化的社會(huì)參與機(jī)制和公民參與機(jī)制，造成基本公共服務(wù)供給總量不足、供求結(jié)構(gòu)失衡。決策者往往根據(jù)政績和利益的需要決定基本公共服務(wù)的類型、數(shù)量和質(zhì)量，熱衷于投資一些易出政績的短、平、快項(xiàng)目，而公眾需求高卻難出政績的基本公共服務(wù)卻不能得到充分供給。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化路徑研究，一是完善公共財(cái)政體制。合理劃分各級政府基本公共服務(wù)均等化的事權(quán)和財(cái)權(quán)，合理確定縣、鄉(xiāng)基層政府的基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，完善基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等。二是健全政府管理機(jī)制健全政府供給與管理機(jī)制，建立完善各級政府基本公共服務(wù)均等化績效考核體系和問責(zé)機(jī)制，建立完善基本公共服務(wù)均等化的多元供給機(jī)制，完善基本公共服務(wù)決策過程的公眾參與機(jī)制，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的制度支持。

社會(huì)管理創(chuàng)新視域下困境兒童救助策略研究

柏文涌、黃光芬、齊芳在《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第2期上撰文認(rèn)為，孤兒、棄嬰、流浪兒童、殘疾兒童、犯罪家庭兒童、自閉癥兒童等，這些困境兒童的存在格外凸顯了他們的發(fā)展、保護(hù)和福利等問題。當(dāng)前困境兒童的數(shù)量正隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜化、城市化進(jìn)程加速、家庭問題多樣化等的變遷而逐漸增多，并極有可能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生新的困境兒童群體。目前，困境兒童救助工作中存在的問題有：兒童優(yōu)先的理念和兒童中心原則還沒有成為全社會(huì)的共識；已有的各級困境兒童救助與保護(hù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施及人員尚未能達(dá)到要求；困境兒童保護(hù)工作還面臨著政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行脫節(jié)的問題，現(xiàn)有法律政策的可操作性需要進(jìn)一步加強(qiáng)；困境兒童群體的權(quán)益得不到有效保護(hù)；民間救助組織自身仍存在較多不足。對此，作者提出了困境兒童救助工作應(yīng)對策略：一是進(jìn)一步明確政府主體責(zé)任，繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)。首先出臺一系列專門法規(guī)，比如兒童福利法、殘疾人福利法等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化整合，完成統(tǒng)一的兒童福利體系的法制建設(shè)。二是國家應(yīng)設(shè)立專門的兒童工作機(jī)構(gòu)，明確困境兒童救助保護(hù)的基本領(lǐng)域和主要工作內(nèi)容。有必要自上而下設(shè)立一套完整的兒童福利及兒童救助保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，并配置相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和人員。三是政府主導(dǎo)，加大投入，逐步實(shí)現(xiàn)兒童福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。在基本醫(yī)療和教育等領(lǐng)域逐步建立政府主導(dǎo)的福利保障體系。同時(shí)充分發(fā)揮非政府組織的社會(huì)救助作用，積極鼓勵(lì)民間慈善組織在困境兒童救助領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的影響力，讓其與政府合力共推兒童福利事業(yè)的發(fā)展。四是加快建立兒童福利工作督導(dǎo)制度，加強(qiáng)兒童福利工作督導(dǎo)和促進(jìn)困境兒童救助。五是堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與發(fā)展困境兒童福利事業(yè)，由完全的政府責(zé)任模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)福利模式，逐步推行“政府購買服”，政府由服務(wù)的直接提供者，轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的管理者，進(jìn)行監(jiān)督和評估，而具體工作由民間組織和機(jī)構(gòu)承擔(dān)。六是加快專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高困境兒童救助工作專業(yè)水平。大力培養(yǎng)醫(yī)療康復(fù)、殘疾康復(fù)、心理康復(fù)、兒童社會(huì)工作和特教等方面的專業(yè)技術(shù)人才，建立和完善兒童福利專業(yè)人才職業(yè)水平評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)兒童福利工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。

政府職能轉(zhuǎn)變與基本公共服務(wù)體系的構(gòu)建

梁波在《探索》2013年第3期上撰文認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的背后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡等一些深層次的問題逐漸顯現(xiàn)出來，社會(huì)公共需求全面快速增長同公共物品短缺、公共服務(wù)不均等的矛盾日益突出，轉(zhuǎn)變政府職能是解決基本公共服務(wù)問題的關(guān)鍵。政府職能在公共服務(wù)改革中面臨的挑戰(zhàn)包括：對溝通協(xié)商能力的挑戰(zhàn)，公共服務(wù)型政府需要以更平等的姿態(tài)，更加積極主動(dòng)地走進(jìn)公眾當(dāng)中，與社會(huì)各階層廣泛地溝通對話；對危機(jī)管理能力的挑戰(zhàn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加大，對社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、災(zāi)害救援、心理干預(yù)、危機(jī)預(yù)防與管理、災(zāi)害善后與重建都提出了新的要求；對資源整合能力的挑戰(zhàn)，政府相關(guān)部門要善于合作，要能將政府內(nèi)部資源整合起來，為老百姓提供“整體體驗(yàn)”。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的路徑有：一是增強(qiáng)政府的公共管理能力。要重新定位政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的角色，堅(jiān)持有所為有所不為，處理好政府與市場的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系以及不同政府層級之間的關(guān)系。二是建立公正的利益整合機(jī)制。平衡不同社會(huì)群體之間的利益矛盾，盡力使各個(gè)社會(huì)階層的利益都得到保障，防止改革成果僅僅落入少數(shù)人之手從而引發(fā)社會(huì)沖突。三是為均等化目標(biāo)提供制度保障。消除城鄉(xiāng)差別成為基本公共服務(wù)均等化中的核心目標(biāo)之一。消除以往存在于國有與非國有部門之間、城市與農(nóng)村之間的差別待遇，讓公共服務(wù)的“陽光”普照包括國有和非國有部門、城市和農(nóng)村在內(nèi)的所有企業(yè)和居民。深化財(cái)政體制改革，建立公共服務(wù)型財(cái)政。四是建設(shè)服務(wù)型政府，法治民主和決策科學(xué)的政府。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步健全和完善解決人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)糾紛的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，依法及時(shí)合理地處理改革過程中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)決策多元化、民主化、科學(xué)化，以保證政府決策的科學(xué)性和公正性。五是加強(qiáng)對基本公共服務(wù)的有效監(jiān)管和問責(zé)。加快解決中央與地方在公共服務(wù)方面的責(zé)任劃分問題，建立中央對地方嚴(yán)格的公共服務(wù)問責(zé)制。采用多種方式加強(qiáng)對公共服務(wù)的監(jiān)管，例如制定準(zhǔn)入資格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格或者規(guī)定服務(wù)的覆蓋范圍等，從而力圖確保政府、市場和社會(huì)都能提供適當(dāng)?shù)墓卜?wù)。