我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“紅利”的演變與再造

□匡小明

(中國(guó)井岡山干部學(xué)院 教學(xué)科研部，江西井岡山 343600)

本文的“紅利”是指我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利條件、因素和優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是諸多“紅利”(譬如人口、資源、環(huán)境、出口、投資、改革、制度等)疊加的結(jié)果，創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”。隨著一些舊紅利的枯竭或弱化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速明顯。因此，研究我國(guó)紅利要素構(gòu)成、演變特點(diǎn)和釋放規(guī)律，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，意義重大。

一、現(xiàn)階段我國(guó)“紅利家族”的構(gòu)成

長(zhǎng)期以來(lái)，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利有的趨于枯竭、有的正在弱化、有的需要釋放或再造，必須深入研究和系統(tǒng)梳理我國(guó)“紅利家族”構(gòu)成，摸清各紅利要素波動(dòng)曲線。

(一)趨于“枯竭”的紅利

這主要指我們過(guò)去30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所“吃掉”的紅利，比如自然資源和環(huán)境紅利。過(guò)去依靠大量資源消耗、嚴(yán)重環(huán)境污染的發(fā)展模式，如今付出了沉重代價(jià)，造成了嚴(yán)重的后果，表明這兩種紅利已趨于枯竭。

1．資源紅利。即一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在土地、礦產(chǎn)、森林、淡水、草原等資源方面的優(yōu)勢(shì)。過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴對(duì)廉價(jià)資源的粗放利用，導(dǎo)致原材料和能源資源的消耗巨大，浪費(fèi)資源甚至透支資源已成為一種必然。以土地資源為例，政府過(guò)度依賴“土地財(cái)政”導(dǎo)致土地出讓增長(zhǎng)過(guò)快，并通過(guò)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)造成土地的粗放利用，土地紅利漸趨衰竭中。以開(kāi)發(fā)強(qiáng)度(容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等)為度量指標(biāo)，深圳、北京、東莞、上海、無(wú)錫、佛山、廣州等城市分別為49%、48%、43%、37%、30%、30%、23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了土地非常緊缺的國(guó)際主要城市東京(29%)、倫敦(24%)、香港(19%)等。［1］不僅如此，我國(guó)正處于城市化的加速階段，而發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化早已完成，甚至出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。再以能源為例，2011年我國(guó)能源消費(fèi)占世界比重20%，但GDP僅占世界的10．5%。［2］如今無(wú)論是世界范圍還是我國(guó)，節(jié)能減排的制度性約束日益剛性，這種以高能源資源消耗是無(wú)力支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的。

2．環(huán)境紅利。過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的忽視、環(huán)境紅利的過(guò)度利用，不僅損害了當(dāng)代人的健康權(quán)益，同時(shí)也破壞了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)生態(tài)基礎(chǔ)。今年的京津冀地區(qū)的霧霾天氣，已經(jīng)宣告了這種發(fā)展方式的破產(chǎn)。為此，今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望?！保?］

(二)正在“弱化”的紅利

主要包括人口紅利和出口紅利，這兩種紅利雖然還有，但都在逐漸變?nèi)酢?/p>

1．人口紅利。即一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率(非勞動(dòng)年齡人口與勞動(dòng)年齡人口的比率)比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件。人口紅利不僅表現(xiàn)在勞動(dòng)力充分的廉價(jià)供給，還表現(xiàn)在勞動(dòng)者撫養(yǎng)(老人和兒童)率低而產(chǎn)生的高儲(chǔ)蓄和高投資。目前我們享受的人口紅利得益于上世紀(jì)五六十年代的生育高峰，是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年高速增長(zhǎng)的重要因素。蔡昉等以人口撫養(yǎng)比作為人口紅利的代理指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)在1982－2000年間人口紅利對(duì)GDP增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)為26．8%。［4］而80年代初開(kāi)始實(shí)行的計(jì)劃生育政策使我國(guó)的人口紅利逐漸消失。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口(15－64歲)占總?cè)丝诘谋戎卦?0世紀(jì)70年代中期開(kāi)始上升，并將在2015年達(dá)到峰值(9．98億)后開(kāi)始下降，而超過(guò)65歲的老齡人口數(shù)量則將一直增加到2030年左右。［5］實(shí)際上，到2012年末，我國(guó)15－59歲勞動(dòng)年齡人口為93727萬(wàn)人，比上年末減少345萬(wàn)人，下降0．6個(gè)百分點(diǎn)。［6］這是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量的第一次下降，也意味著我國(guó)人口紅利衰減的拐點(diǎn)已在2012年出現(xiàn)。我國(guó)人口紅利的衰減，不僅意味著勞動(dòng)力短缺、消費(fèi)動(dòng)力不足，還意味著巨大的社會(huì)保障支出與人力資源再造成本增加。如果我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不能由勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)甚至面臨全面衰退的危險(xiǎn)。

2．出口紅利。30多年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)定地走開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的道路，正趕上了全球產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易分工體系重組的浪潮，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家將傳統(tǒng)的制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，甚至部分低端服務(wù)業(yè)大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移，而我國(guó)緊抓加入WTO的歷史性機(jī)遇，積極參與國(guó)際產(chǎn)品內(nèi)分工，大力吸收FDI(外商直接投資)和發(fā)展加工貿(mào)易。這種以出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯慕?jīng)濟(jì)全球化使我國(guó)成為這一波全球化的最大受益者。2008年以來(lái)，世界金融危機(jī)顯示了我國(guó)出口紅利正趨于弱化，表現(xiàn)為外需低迷、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇、人民幣升值加快、國(guó)際能源價(jià)格暴漲、發(fā)展中國(guó)家(如東南亞和中南美等國(guó)家)更低廉勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、歐美制造業(yè)的回歸與再工業(yè)化等多方面的沖擊，使得出口紅利在逐漸消退。我國(guó)需要與世界進(jìn)行再平衡。

(三)有待釋放的紅利

我國(guó)正面臨“五位一體”的全面改革的“第三波歷史大轉(zhuǎn)型”，不僅對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制)產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)我國(guó)社會(huì)(社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展方式、社會(huì)體制)構(gòu)成深遠(yuǎn)影響。轉(zhuǎn)型背后的改革紅利、制度紅利，是值得我們著重挖掘的。

1．改革紅利。即通過(guò)市場(chǎng)化改革，激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力，釋放和發(fā)展生產(chǎn)力。過(guò)去30多年里，我國(guó)由淺入深、由易到難為特征的漸進(jìn)式改革出現(xiàn)了三次較大的紅利高潮:第一次是20世紀(jì)80年代初、中期，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革，到中共十三大時(shí)達(dá)到了高潮;第二次是1992年鄧小平南巡談話后，提出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo);第三次是21世紀(jì)我國(guó)加入WTO以后，開(kāi)始全面進(jìn)入了全球化的軌道，開(kāi)放倒逼著我國(guó)改革，帶動(dòng)了不少實(shí)質(zhì)性的改革舉措。歷時(shí)35年的我國(guó)改革已經(jīng)步入深水區(qū)、攻堅(jiān)期。在過(guò)去一段時(shí)間，改革存在放緩的現(xiàn)象，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”問(wèn)題，社會(huì)政治領(lǐng)域出現(xiàn)貧富差距拉大、腐敗蔓延、官民關(guān)系緊張以及社會(huì)仇富、仇官情緒。“改革是中國(guó)發(fā)展的最大紅利”，同時(shí)也是“紅利家族”能量釋放的“助推器”。正因?yàn)榇耍h的十八大報(bào)告86次提到“改革”，并首次將“全面深化改革開(kāi)放”與“全面建成小康社會(huì)”兩大目標(biāo)并列相提。

2．制度紅利。即通過(guò)制度變遷能夠有效降低交易成本從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)制度變革可以促進(jìn)社會(huì)公平，激發(fā)社會(huì)活力，降低政權(quán)維護(hù)成本。從某種意義上說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的結(jié)晶。首先，實(shí)行以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，使生產(chǎn)力的發(fā)展得到了空前解放;其次，建立初步的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，創(chuàng)新了充滿活力富有效率的市場(chǎng)機(jī)制。據(jù)有關(guān)研究，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度變遷紅利對(duì)我國(guó)過(guò)去30多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大，其貢獻(xiàn)率大約為45% －48%。［7］如今，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系已初具規(guī)模，但就制度質(zhì)量而言，仍未達(dá)到全面釋放社會(huì)主義本身價(jià)值的要求，尤其是一些具體制度仍存在數(shù)量稀缺、質(zhì)量短缺和結(jié)構(gòu)殘缺的狀態(tài)。此外，根本制度、基本制度因機(jī)制的不健全而導(dǎo)致所蘊(yùn)含的能量未得到全面釋放。因此，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展仍要靠制度紅利，例如推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化涉及到的戶籍、土地、財(cái)稅、金融、公共服務(wù)等體制改革，對(duì)于全方位催生制度紅利具有重要戰(zhàn)略意義。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“新紅利”的釋放與再造

據(jù)《人民論壇》對(duì)300多位各領(lǐng)域?qū)＜艺{(diào)查，改革紅利、城鎮(zhèn)化紅利、制度紅利、人口紅利、土地紅利、全球化紅利的釋放或再造將決定我國(guó)未來(lái)10 年經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。［8］

(一)新改革紅利的釋放

《人民論壇》推出“改革與中國(guó)紅利”問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示:“政治體制改革”(40．6%)、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革”(31．3%)將是紅利的突出貢獻(xiàn)點(diǎn);充分釋放改革紅利，最大的障礙是“既得利益群體的阻撓”(47．3%)。［9］為此，政府在制定改革規(guī)劃時(shí)，要由利益超脫機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)劃政府改革，如過(guò)去的體改委(辦)、法制辦或科研機(jī)構(gòu)等，而不能由政府部門來(lái)提出本部門改革方案。當(dāng)前改革最緊迫的任務(wù)是盡快搞好“頂層設(shè)計(jì)”，制定整體方案、路線圖和時(shí)間表，不斷推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、民主化進(jìn)程。在改革中認(rèn)真處理四種關(guān)系:1．法治與人治的關(guān)系。立法要更加注重在授予執(zhí)法者權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)規(guī)定其濫用權(quán)力所應(yīng)負(fù)的責(zé)任;在規(guī)定法律相對(duì)人應(yīng)盡義務(wù)的同時(shí)，要授予其應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。政府部門和地方政府制定的法規(guī)、政策，以及領(lǐng)導(dǎo)的批示和口頭指示，都應(yīng)當(dāng)以法律為準(zhǔn)繩，特別是對(duì)人民群眾深惡痛絕的貪污腐敗、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、玩忽職守等行為，一定要堅(jiān)決法辦，在干部隊(duì)伍中樹(shù)立廉政勤政的良好風(fēng)氣。2．公平與效率的關(guān)系。要科學(xué)分析、堅(jiān)決糾正各種不公平、不合理的社會(huì)偏差，逐步建立以機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等、分配公平為核心內(nèi)容的社會(huì)公平體系;初次分配實(shí)現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的機(jī)制，再分配更加注重公平，加快健全以稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。3．政府與市場(chǎng)的關(guān)系。加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，更加尊重市場(chǎng)(價(jià)值、供求、競(jìng)爭(zhēng))規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，在社會(huì)領(lǐng)域更好地發(fā)揮社會(huì)組織(中介)的作用;大力改革審批制，減少審批事項(xiàng)，必要時(shí)把審批制改為核準(zhǔn)制或備案制;加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的支持，使其同等地使用(土地、資金等)生產(chǎn)要素，公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，平等地受法律保護(hù)。4．集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。妥善處理中央與地方的權(quán)力分配，既維護(hù)中央權(quán)威，又保證地方的事權(quán)與財(cái)力匹配;合理發(fā)揮綜合部門的作用，建議國(guó)家成立總體設(shè)計(jì)部負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)劃一個(gè)包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、軍事、外交等各方面的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略;加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，一方面加強(qiáng)法治，以憲法為統(tǒng)帥，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法治軍、依法治黨、依法行政;另一方面健全民主決策程序和制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督的作用，涉及專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的重大事項(xiàng)進(jìn)行專家咨詢、技術(shù)論證、決策評(píng)估，涉及群眾公共利益的重大事項(xiàng)實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度。

(二)新型城鎮(zhèn)化紅利的再造

城鎮(zhèn)化紅利主要指城鎮(zhèn)化釋放投資、消費(fèi)潛力帶來(lái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展紅利。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是最大的內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得主斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言:影響當(dāng)今世界的兩件大事，一是中國(guó)的城鎮(zhèn)化，二是美國(guó)的高科技。據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界城市化展望(2011年版)》報(bào)告預(yù)計(jì)，從現(xiàn)在到2030年，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將保持高速發(fā)展，屆時(shí)城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到70%，各類城鎮(zhèn)可吸納3億多新增人口。［10］從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一國(guó)城鎮(zhèn)化率處于30% －70%之間，是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。2012年我國(guó)的城市化率按城鎮(zhèn)常住人口(含1．6億外出農(nóng)民工)統(tǒng)計(jì)為52．47%，若按城鎮(zhèn)戶籍人口統(tǒng)計(jì)僅為36%左右。顯然這是城市化的加速發(fā)展階段。從一般意義看，城鎮(zhèn)化會(huì)帶動(dòng)大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，帶來(lái)消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，意味著巨大消費(fèi)潛力的釋放。城鎮(zhèn)化率每提高1%，意味著至少有1300萬(wàn)農(nóng)民變?yōu)槭忻?，直接帶?lái)1740億元的新增消費(fèi)。［11］城鎮(zhèn)化還會(huì)產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、住房建設(shè)等多方面投資需求。

以人為本的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)抓好以下幾點(diǎn):其一，加強(qiáng)全國(guó)頂層規(guī)劃。以提高城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和質(zhì)量為核心，綜合考慮地區(qū)生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位交通等因素，頂層規(guī)劃城市綿延帶、城市群或城市圈等形態(tài)。東部區(qū)位優(yōu)越、人口稠密，以面為主、點(diǎn)線結(jié)合，支持東部地區(qū)率先發(fā)展;中部、東北資源豐富、人口較稠密，以線為主、點(diǎn)面結(jié)合，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引人才、產(chǎn)業(yè)等向中部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)中部崛起和東北振興;西部地廣人稀，需收縮戰(zhàn)線，集中發(fā)展，以點(diǎn)為主、線面配合，繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策。其二，加快戶籍、土地、財(cái)政二元制度改革。推動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化，建議短期(2013年—2014年)在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度，建立人口登記制度，剝離戶籍制度的福利分配功能;中期(2015年—2017年)，除特大城市外，大中城市的戶籍制度基本放開(kāi)，全面實(shí)行居住證制度;遠(yuǎn)期(2018年—2020年)，全面實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口登記制度。打破目前單一的城市建設(shè)用地征用模式，推動(dòng)土地市場(chǎng)化改革，賦予農(nóng)民集體土地與國(guó)有土地同等的權(quán)利，允許農(nóng)民的土地依法進(jìn)入市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易，提高農(nóng)民進(jìn)城能力。重構(gòu)中央與地方政府間事權(quán)與財(cái)力匹配關(guān)系，優(yōu)先實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，將食品藥品安全、司法體系、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等上收為中央事權(quán);積極推動(dòng)以房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅為主的地方主體稅建設(shè)，盡快開(kāi)征資源稅、環(huán)境稅等，穩(wěn)定地方財(cái)源。其三，完善三次產(chǎn)業(yè)政策。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的財(cái)稅政策支持力度，引導(dǎo)城市資本、人才、技術(shù)、企業(yè)下鄉(xiāng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng);打破行政壟斷，盡快放開(kāi)行業(yè)壟斷限制，實(shí)行負(fù)面清單制，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)集群、各類園區(qū)及中小企業(yè)發(fā)展;結(jié)合減稅政策，加快城市第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。其四，探索建立多元投入機(jī)制。建立中央和省級(jí)財(cái)政支持農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，根據(jù)各城市吸納農(nóng)民工定居的規(guī)模，每年定向給予財(cái)政補(bǔ)助，財(cái)政補(bǔ)助主要用于支持城市政府建設(shè)更多面向農(nóng)民工及其家庭成員的社會(huì)保障，醫(yī)療設(shè)施、義務(wù)教育和職業(yè)教育設(shè)施，建設(shè)廉租住房，加強(qiáng)市政設(shè)施的擴(kuò)容改造等，同時(shí)注重發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，在投入對(duì)象、環(huán)節(jié)和運(yùn)作機(jī)制等方面推進(jìn)政策創(chuàng)新;鼓勵(lì)信貸資金支持城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)城鎮(zhèn)化的特殊需求設(shè)計(jì)信貸政策，以中長(zhǎng)期信貸支持為主;積極創(chuàng)新發(fā)展直接融資工具，初步形成包括基礎(chǔ)設(shè)施證券化、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、市政債券、民間金融等形式的多元的融資模式;研究以一定比例國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)、融資推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);探索吸收民間資本投入的辦法，通過(guò)政策調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與交通設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)、教育事業(yè)等公共服務(wù)供給。此外，省市一級(jí)還可以探索建立“小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司”專門經(jīng)營(yíng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。其五，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者同工同酬、城鄉(xiāng)居民教育機(jī)會(huì)均等、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平相當(dāng)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度并軌，解決好農(nóng)民工進(jìn)城后的就業(yè)、上學(xué)、看病、養(yǎng)老等市民待遇;將農(nóng)民工納入城市住房保障體系，建立以公租房為主體、以貨幣化補(bǔ)貼為主要形式的保障性住房制度，積極探索建立住房合作社等城鎮(zhèn)商品住房供給模式，改變居民只能從開(kāi)發(fā)商手中買房的住房單一供給模式。

(三)新制度紅利的釋放

制度紅利要靠改革實(shí)現(xiàn)。釋放新制度紅利可從三方面入手:首先，以市場(chǎng)化為主線推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。推進(jìn)水電氣、石油等資源要素價(jià)格改革，建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系的資源品價(jià)格體系;按照開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域的改革要求，重點(diǎn)推進(jìn)人才、技術(shù)、金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域中高級(jí)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化改革。深化壟斷行業(yè)改革，尤其要以破除行政壟斷為重點(diǎn)，放開(kāi)市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)，建立公平、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，有序推進(jìn)收入分配、財(cái)稅、金融、投資、科技等體制改革。其次，以基本公共服務(wù)均等化為主線推進(jìn)社會(huì)體制改革。以提供基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、基本社會(huì)保障、基本住房保障等事關(guān)民生的基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng)新基本公共服務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立利益協(xié)商和對(duì)話機(jī)制，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，包括建立以社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度為核心的利益表達(dá)機(jī)制(信息獲得機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、利益凝聚機(jī)制、利益協(xié)商機(jī)制、矛盾解決機(jī)制等)，形成不同群體之間多點(diǎn)式、網(wǎng)絡(luò)化的對(duì)話機(jī)制和多元化解決社會(huì)矛盾的框架;在法律上確立社會(huì)組織性質(zhì)、政府與社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)組織在凝聚群體利益、表達(dá)權(quán)利訴求方面的積極作用;健全信息公開(kāi)、聽(tīng)證等公眾參與制度，統(tǒng)籌均衡各方利益，從源頭上建立防范社會(huì)矛盾的體制機(jī)制;樹(shù)立穩(wěn)定新思維，建立適合新階段社會(huì)形勢(shì)的社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。再次，以政府轉(zhuǎn)型為主線推進(jìn)行政管理體制改革。在政府職能上切實(shí)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，以行政審批制度改革為突破口，繼續(xù)向市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)放權(quán)。以健全大部制、直管縣為重點(diǎn)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)?？梢越梃b黨委紀(jì)檢部門和政府監(jiān)察部門綜合設(shè)置、合署辦公的經(jīng)驗(yàn)，把政府部門與黨委部門職能相近的機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)置，把職能相近的政府部門組建成“大農(nóng)業(yè)”、“大文化”、“大交通”、“大市場(chǎng)監(jiān)管”等大部;以直管縣財(cái)稅體制改革為契機(jī)，按照減少行政層級(jí)、事權(quán)與財(cái)力相匹配原則建立中央與地方職責(zé)分工體制，使各級(jí)政府的公共職責(zé)明確化、規(guī)范化、法定化，在此基礎(chǔ)上，建立符合公共服務(wù)型政府要求的績(jī)效評(píng)估體系和行政問(wèn)責(zé)制度。

(四)新人口紅利的再造

新人口紅利再造要采取多方舉措:1．不斷增加人力投資，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大幅度提高工人的技術(shù)素質(zhì)。通過(guò)增加人力投資而使越來(lái)越多的低素質(zhì)、低技術(shù)水平、低效率的工人成為技術(shù)工人非常必要，這是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、自主創(chuàng)新、產(chǎn)品更新?lián)Q代的基本條件。我國(guó)必須及時(shí)地以技工時(shí)代代替廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代，一方面相對(duì)于東南亞發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)將因進(jìn)入技工時(shí)代而處于優(yōu)勢(shì)，當(dāng)其轉(zhuǎn)入技工時(shí)代之時(shí)，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高級(jí)技工時(shí)代、專業(yè)人才時(shí)代，優(yōu)勢(shì)依然存在;另一方面相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)技工的工資依然比較低廉。這樣，技工時(shí)代將讓我國(guó)的發(fā)展具有自己的優(yōu)勢(shì)，新人口紅利由此產(chǎn)生。2．加快教育、就業(yè)、戶籍、社會(huì)保障等制度一體化創(chuàng)新，為勞動(dòng)力流動(dòng)以獲得資源重新配置效率和人力資本可持續(xù)發(fā)展掃除制度障礙。3．提早進(jìn)行提高退休年齡的政策設(shè)計(jì)與制度安排，實(shí)行適當(dāng)提高退休年齡政策。①加強(qiáng)主流媒體對(duì)提高退休年齡政策的宣傳與解釋，對(duì)提高退休年齡過(guò)程中所引發(fā)的各種矛盾和問(wèn)題提供耐心的引導(dǎo)，從而使政策能夠被廣大民眾所認(rèn)同和接受。②采取小步漸進(jìn)、靈活彈性、逐步實(shí)施的策略。比如我國(guó)女性的平均壽命高出男性3歲左右，可先縮小男女退休年齡的差距，最終實(shí)現(xiàn)男女同齡退休。③全面細(xì)化提高退休年齡的政策，如彈性退休制度，提高人力資本密集度高的領(lǐng)域的退休年齡，降低危險(xiǎn)、有害領(lǐng)域的退休年齡;建立養(yǎng)老金待遇和退休時(shí)間選擇相匹配的利益補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制，按法定退休年齡退休的勞動(dòng)者可以領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金，提前退休的勞動(dòng)者只能領(lǐng)取部分養(yǎng)老金，而延遲退休勞動(dòng)者的養(yǎng)老金待遇則按一定比例提高，從而減少政策實(shí)施初期勞動(dòng)者的心理阻力。④建立老年人就業(yè)保護(hù)機(jī)制，完善就業(yè)政策和相關(guān)法規(guī)，著力改善老年勞動(dòng)者的工作環(huán)境和條件，消除就業(yè)歧視，尤其是要重點(diǎn)保護(hù)老年女性勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)益。⑤建立退休立法制度，從法律層面上規(guī)范退休年齡和約束退休行為，抑制提前退休現(xiàn)象。4．逐步放寬計(jì)劃生育政策，減緩人口老齡化速度。中等幅度逐步放寬生育政策可以有效地緩解未來(lái)我國(guó)的人口老齡化經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)將我國(guó)人口規(guī)模壓力控制在可承受范圍內(nèi)。同時(shí)把人口政策的重點(diǎn)切實(shí)放到提高人口素質(zhì)上來(lái)，逐步用人口素質(zhì)優(yōu)勢(shì)取代人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。

(五)新土地紅利的釋放

新土地紅利指土地資本化所得到的紅利。釋放新土地紅利就要破除城鄉(xiāng)二元土地制度，促進(jìn)土地資源在城鄉(xiāng)的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，讓有限的土地資源在各種用途上產(chǎn)生相等的邊際收益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包、經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)化(招拍掛)后，賦予農(nóng)村集體土地市場(chǎng)化完整權(quán)益為標(biāo)志的我國(guó)“第三次土地改革”拉開(kāi)了帷幕。新一輪土改和土地資本化紅利的開(kāi)啟必將釋放出巨大的改革勢(shì)能。

新土改要以權(quán)利平等、放開(kāi)準(zhǔn)入、公平分享為目標(biāo)，建立國(guó)有、集體所有制土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第一，全面開(kāi)展承包地、宅基地、林地、房屋等確權(quán)登記頒證工作。對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、房屋所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記，并為農(nóng)民頒發(fā)相應(yīng)證書(shū)，確保土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。第二，“還權(quán)賦能”。按照憲法規(guī)定多種所有制共同發(fā)展和平等保護(hù)物權(quán)的精神，建立城市國(guó)有土地與農(nóng)村集體土地權(quán)利平等的土地產(chǎn)權(quán)制度，賦予集體所有土地與國(guó)有土地同等的占有、使用、收益和處分權(quán)等，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)兩種所有制土地所享有的權(quán)利予以平等保護(hù)，實(shí)現(xiàn)憲法和相關(guān)法律保障下的同地同權(quán)。由此可獲得多方面的改革紅利:有利于農(nóng)民帶著土地財(cái)產(chǎn)權(quán)或流轉(zhuǎn)所得的資本進(jìn)城，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程;有利于推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng);有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，提高農(nóng)村土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。第三，建立城鄉(xiāng)土地平等進(jìn)入、公平交易的土地市場(chǎng)。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，建立公開(kāi)、公正、公平的統(tǒng)一交易平臺(tái)和交易規(guī)則，通過(guò)協(xié)議、競(jìng)價(jià)、拍賣、招標(biāo)等方式為農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場(chǎng)所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證等服務(wù)。第四，建立公平、共享的土地增值收益分配制度。以用途管制作為唯一的準(zhǔn)入門檻，在用途管制下，農(nóng)民集體土地與其他主體土地依法享有平等進(jìn)入非農(nóng)使用的權(quán)利和平等分享土地非農(nóng)增值收益的權(quán)利。此外，還要完善土地財(cái)產(chǎn)稅制度、國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、土地融資制度、以規(guī)劃與用途管制為手段的現(xiàn)代土地管理體制等相關(guān)配套制度。

(六)新全球化紅利的釋放

我國(guó)新一輪以擴(kuò)大內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)全球化紅利正在形成，表現(xiàn)為:第一，從利用國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)向利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。隨著我國(guó)居民收入水平、消費(fèi)水平、社會(huì)保障水平的提升，發(fā)展戰(zhàn)略重心需要轉(zhuǎn)向利用和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以內(nèi)需拓展自身增長(zhǎng)潛力。第二，從低級(jí)要素利用轉(zhuǎn)向高級(jí)要素吸取。新一輪經(jīng)濟(jì)全球化要求我國(guó)向全球產(chǎn)品內(nèi)分工的核心技術(shù)、關(guān)鍵工序以及價(jià)值鏈高端的高附加值的品牌、設(shè)計(jì)、管理、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)攀升，要求我國(guó)依托龐大的內(nèi)需市場(chǎng)吸收全球高端生產(chǎn)要素，特別是技術(shù)、知識(shí)、人才要素，以此推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從學(xué)習(xí)模仿走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。第三，從被動(dòng)適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)創(chuàng)造全球化戰(zhàn)略機(jī)遇。我國(guó)參與的第一輪經(jīng)濟(jì)全球化，是發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司出于節(jié)省成本動(dòng)機(jī)主動(dòng)發(fā)動(dòng)的，利用我國(guó)加工組裝平臺(tái)，采取國(guó)際外包形式把我國(guó)納入全球生產(chǎn)分工體系，我國(guó)企業(yè)處在全球價(jià)值鏈的低端。在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化中，我國(guó)要主動(dòng)作出戰(zhàn)略調(diào)整，利用自己潛在和現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)全球要素的重新集聚和重新配置。

我國(guó)應(yīng)對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化，一要實(shí)施全球化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。在全球產(chǎn)品內(nèi)分工格局下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的形式不一定表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)和完整的產(chǎn)品價(jià)值鏈升級(jí)，而是對(duì)某一具體環(huán)節(jié)、生產(chǎn)流程和工序等的專業(yè)化和精細(xì)化。因此，我國(guó)政府和企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的努力，應(yīng)對(duì)某一產(chǎn)品價(jià)值鏈的某一功能環(huán)節(jié)、生產(chǎn)階段、工藝流程、技術(shù)特征逐步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)在某一價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的升級(jí)。同樣，我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)，要在追求全球?qū)I(yè)化基礎(chǔ)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和高度的差別化，即在細(xì)分的全球市場(chǎng)內(nèi)培育“小巨人”和世界品牌。二要實(shí)施全球化企業(yè)戰(zhàn)略。我國(guó)企業(yè)需要在產(chǎn)業(yè)政策的支持下，通過(guò)效率競(jìng)爭(zhēng)和不斷淘汰，首先在國(guó)內(nèi)完成行業(yè)內(nèi)的大規(guī)模收購(gòu)兼并等重組活動(dòng)，尤其是必須放手讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)的“進(jìn)入/退出”活動(dòng)，從而逐步誕生民營(yíng)性質(zhì)的巨型跨國(guó)公司。這是形成我國(guó)跨國(guó)公司所必須走出的第一步。其次才是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和收購(gòu)兼并活動(dòng)。只有經(jīng)歷了這兩個(gè)過(guò)程，我國(guó)才可能真正擁有具有全球地位的跨國(guó)企業(yè)。三要實(shí)施全球化人才戰(zhàn)略。全球化人才是經(jīng)濟(jì)全球化的第一和核心資源。新一輪經(jīng)濟(jì)全球化，必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即要素結(jié)構(gòu)上以引進(jìn)資本、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀肆Y本創(chuàng)新為主;工作抓手上以基礎(chǔ)設(shè)施、出口導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)區(qū)等建設(shè)為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)各種軟性的創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新環(huán)境為主;政府政策上以對(duì)物質(zhì)資本的引進(jìn)實(shí)施各種優(yōu)惠政策為主，轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)人力資本創(chuàng)新進(jìn)行物質(zhì)、精神和文化的鼓勵(lì)和誘導(dǎo)為主。要把引進(jìn)高端人才和促進(jìn)國(guó)際人才交流作為實(shí)施新一輪經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略的主要手段。當(dāng)前，我們應(yīng)趁西方經(jīng)濟(jì)陷入衰退的黃金機(jī)遇，吸納大批具有國(guó)際前沿水平的科學(xué)家和工程師，同時(shí)把提升本土人才的全球化素質(zhì)作為根本之策，逐步推進(jìn)教育國(guó)際化、推動(dòng)人力資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際化。

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