消防安全網(wǎng)格化管理在城市防滅火工作中的應(yīng)用

●金 杉

(天津河西區(qū)消防支隊(duì)，天津 300222)

河西區(qū)地處天津市中心城區(qū)東南部，是天津市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。天津市委、市政府及一大批市級(jí)首腦機(jī)關(guān)坐落于此，內(nèi)有消防安全重點(diǎn)單位619家，高層建筑411座，人員密集場(chǎng)所1039家。河西區(qū)行政區(qū)劃面積42 km2，全區(qū)常住人口87.1萬(wàn)左右，共有13個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄178個(gè)居民委員會(huì)，市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與松散集貿(mào)市場(chǎng)并存，新型商業(yè)建筑與老舊居民社區(qū)并存，轄區(qū)重大保衛(wèi)任務(wù)繁重，消防安全管理難度大，滅火救援任務(wù)復(fù)雜。為破解監(jiān)管困局，消防部門充分借助政府力量，堅(jiān)定推行網(wǎng)格化管理模式，將有效破解上述困難，有力帶動(dòng)全社會(huì)消防工作，大大提高監(jiān)督執(zhí)法效率和災(zāi)害事故第一出動(dòng)處置成功率。

一、“網(wǎng)格化”管理進(jìn)程

(一)社區(qū)“網(wǎng)格化”管理

2004年10月，北京市東城區(qū)建立啟用全國(guó)首例“網(wǎng)格化”管理系統(tǒng)，以加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為核心，打造網(wǎng)格化社區(qū)管理新模式，順應(yīng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢(shì)，暢通了群眾利益訴求渠道。［1］同年，中共中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題。會(huì)議指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。［2］

(二)消防“網(wǎng)格化”管理

2012年3月，劉金國(guó)副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要全面推動(dòng)建立消防安全網(wǎng)格化管理模式機(jī)制，筑牢基層一線火災(zāi)防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高廣大農(nóng)村、城市社區(qū)的火災(zāi)防控水平。［3］同年5月，中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)辦公室、公安部、民政部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》(公通字［2012］28號(hào))，明確了消防安全網(wǎng)格劃分和工作目標(biāo)、消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任和消防安全網(wǎng)格化管理的主要工作。［4］

二、消防安全“網(wǎng)格化”管理目標(biāo)

2012年8月30日，在《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，河西區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于基層消防安全網(wǎng)格化管理工作的實(shí)施意見》，并且印發(fā)了《天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于基層消防安全網(wǎng)格化管理工作實(shí)施意見的通知》、《天津市公安消防總隊(duì)推動(dòng)實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理工作方案》等文件，全面推進(jìn)消防管理網(wǎng)格化進(jìn)程。具體為:2012年街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及火災(zāi)高危重點(diǎn)區(qū)域基本建立消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制;2013年推動(dòng)居民樓院、社會(huì)單位初步實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理;2014年全區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制基本完善，組織機(jī)構(gòu)全部健全，社會(huì)單位“四個(gè)能力”(檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力)建設(shè)普遍達(dá)標(biāo);2015年全區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行高效，消防工作責(zé)任有效落實(shí)，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，社區(qū)“四個(gè)一”建設(shè)(即成立一支志愿消防隊(duì)、配置一個(gè)防災(zāi)應(yīng)急工具箱，建設(shè)一個(gè)消防活動(dòng)站(室)，設(shè)置一處固定消防宣傳專欄)進(jìn)一步深化，居民群眾消防安全素質(zhì)明顯提升，消防安全環(huán)境明顯改善。

三、消防安全“網(wǎng)格化”管理具體措施

(一)劃分網(wǎng)格

根據(jù)文件要求，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處以居民區(qū)為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位、場(chǎng)所、居民樓組實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建“全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)根據(jù)“網(wǎng)格化”劃分要求，劃分以13個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為第一級(jí)的“大網(wǎng)格”;劃分以178個(gè)居(村)委會(huì)為第二級(jí)的“中網(wǎng)格”;劃分以居民樓組為第三級(jí)的“小網(wǎng)格”。

(二)強(qiáng)化組織

區(qū)政府成立由分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)政府辦公室分管副主任為副組長(zhǎng)，公安、綜治、民政、工商、安監(jiān)、市容園林、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的河西區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作的統(tǒng)籌、組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)消防支隊(duì)，負(fù)責(zé)承辦具體工作，并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施此項(xiàng)工作，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定工作方案和工作計(jì)劃。

(三)基礎(chǔ)建設(shè)

區(qū)政府將緊緊圍繞《天津市社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《天津市消防規(guī)劃(2011－2020年)》，組織有關(guān)部門加強(qiáng)“大、中、小”三級(jí)網(wǎng)格公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，對(duì)不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，及時(shí)增減、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。

(四)開展排查

區(qū)政府定期召開消防工作例會(huì)，“大網(wǎng)格”每季度1次、“中網(wǎng)格”每月1次，“小網(wǎng)格”每周1次，部署消防工作，研究和解決消防安全重大問題。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處組織公安派出所、綜治辦、居民科、工商所、安監(jiān)辦等部門，每月開展1次有針對(duì)性的消防安全檢查，火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間加強(qiáng)防火檢查;居民委員會(huì)每周對(duì)居民樓院(小區(qū))和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場(chǎng)所開展排查;物業(yè)管理人員、保安、社會(huì)單位管理人員結(jié)合崗位職責(zé)，每天開展1次防火檢查巡查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，及時(shí)督促整改，對(duì)難以整改的須做好登記并及時(shí)移交公安派出所或公安消防機(jī)構(gòu)依法處理。全區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，社區(qū)，設(shè)有消防設(shè)施的個(gè)體工商戶，在每月第三周的星期三，定期開展“全民消防行動(dòng)日”活動(dòng)，自主排查火災(zāi)隱患，測(cè)試熟悉消防設(shè)施，教育培訓(xùn)職工群眾。

(五)派駐專員

消防支隊(duì)委派現(xiàn)役特派員，推動(dòng)區(qū)重點(diǎn)行業(yè)部門和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行消防監(jiān)管職責(zé)，幫助指導(dǎo)大型經(jīng)濟(jì)實(shí)體落實(shí)消防安全主體責(zé)任，提供有關(guān)消防技術(shù)服務(wù)。深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理，參加街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦工作例會(huì)，推動(dòng)大、中、小網(wǎng)格定期召開聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立志愿消防隊(duì)，組織大、中、小網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和骨干開展培訓(xùn)，督導(dǎo)社會(huì)單位定期開展“全民消防行動(dòng)日”活動(dòng)，推動(dòng)轄區(qū)公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督工作，指導(dǎo)社區(qū)制定防火公約，適時(shí)組織開展消防檢查、防火清整、入戶宣傳。并針對(duì)不同時(shí)期消防工作任務(wù)，深入公安派出所、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)搞好調(diào)查研究，積極探索推進(jìn)消防安全工作的新途徑、新方法。

(六)重點(diǎn)管理

對(duì)城市消防安全重點(diǎn)地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、老街區(qū)、“三合一”場(chǎng)所、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合城區(qū)改造、功能提升等時(shí)機(jī)，集中解決存在的消防安全突出問題，全面改善城區(qū)消防安全環(huán)境。堅(jiān)持常態(tài)化整治與周期性治理相結(jié)合，組織相關(guān)部門適時(shí)開展消防安全專項(xiàng)治理，聯(lián)合排查、聯(lián)合整治。CBD功能區(qū)、商業(yè)場(chǎng)所集中區(qū)、文化休閑集中區(qū)、高層建筑密集區(qū)、教育教學(xué)集中區(qū)、科技研發(fā)集中區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，建立區(qū)域協(xié)作組織，參照消防支隊(duì)固定警務(wù)室和流動(dòng)警務(wù)站模式，拓展建設(shè)多種形式的社會(huì)消防安保力量，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)查，組織進(jìn)行聯(lián)合演練，提高自防自救能力。人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，落實(shí)更加嚴(yán)格的人防、物防、技防措施，定期由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展消防安全評(píng)估，采取針對(duì)性的防范措施，確保消防安全。區(qū)消防支隊(duì)進(jìn)一步推動(dòng)指導(dǎo)消防安全重點(diǎn)單位深化消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，推行單位消防安全責(zé)任人與管理人備案申報(bào)、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全自我評(píng)估“三項(xiàng)制度”，實(shí)行“戶籍化”管理，推動(dòng)指導(dǎo)公安派出所全面開展人員密集場(chǎng)所一般單位“四個(gè)能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。2012年全部消防安全重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所一般單位100%達(dá)標(biāo);從2013年起，當(dāng)年新增消防安全重點(diǎn)單位100%達(dá)標(biāo)。

(七)多種建設(shè)

建立社區(qū)群眾參加的志愿消防隊(duì)。2012年建成20%，2013年建成50%，2014年建成80%，2015年全部建成。大力培育群眾性消防志愿組織，鼓勵(lì)社會(huì)單位和個(gè)人積極投身消防公益事業(yè)，大力倡導(dǎo)志愿消防服務(wù)，引導(dǎo)志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動(dòng)。

(八)經(jīng)常宣教

全區(qū)深入貫徹落實(shí)《全民消防安全教育綱要》，繼續(xù)深化消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)(進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭)，在區(qū)新聞中心定期開展消防安全提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育等活動(dòng)。公安分局和區(qū)消防支隊(duì)要定期對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全負(fù)責(zé)人、公安派出所民警、志愿消防員、保安員、社區(qū)居(村)委會(huì)負(fù)責(zé)人、社會(huì)單位消防安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高消防管理及滅火救援能力。在火災(zāi)多發(fā)時(shí)段組織消防管理員、消防宣傳員、消防督導(dǎo)員深入火災(zāi)高發(fā)地區(qū)開展消防宣傳、檢查，按照公安部消防局編制的《公安消防部隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練大綱》，傳授行之有效、簡(jiǎn)單實(shí)用的技戰(zhàn)術(shù)內(nèi)容，前移火災(zāi)防控關(guān)口。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合“全民消防行動(dòng)日”活動(dòng)，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)日期間，積極開展有針對(duì)性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識(shí)。社區(qū)要依托社區(qū)服務(wù)中心，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗(yàn)。2012年，全部“中網(wǎng)格”要完成一個(gè)消防活動(dòng)站(室)、一處消防宣傳專欄的設(shè)置。

(九)查找不足

在推進(jìn)“網(wǎng)格化”管理工作的進(jìn)程中，堅(jiān)持在探索中前行，在前行中探索，先后解決了裝備采購(gòu)進(jìn)度遲緩、制度展板花樣繁多、基礎(chǔ)臺(tái)賬凌亂雜散等軟件、硬件問題。目前，在網(wǎng)格化管理中還存在一些問題，一是怎么查的問題還沒有根本解決，部分街道，特別是居(村)委會(huì)安全工作人員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的能力還有待提高，需要通過以會(huì)代訓(xùn)、實(shí)地教授、專題培訓(xùn)等方式進(jìn)行鞏固和提高;二是怎么宣傳的問題還存在一些缺陷，部分居(村)委會(huì)負(fù)責(zé)人、樓組長(zhǎng)對(duì)于消防宣傳的概念，還僅僅停留在拉橫幅、講口號(hào)的層面，沒有很好地貼近實(shí)際，貼近群眾，缺乏針對(duì)性和有效性，需要通過組織見學(xué)、同步傳授等方式豐富消防宣傳手法;三是怎么管理和發(fā)揮隊(duì)伍作用的問題還有上升的空間，如何通過志愿者等消防工作者隊(duì)伍推動(dòng)基層基礎(chǔ)消防工作，真正將網(wǎng)格化管理扎根于基層，這些都需要不斷摸索。

四、結(jié)束語(yǔ)

消防安全“網(wǎng)格化”管理能夠加強(qiáng)政府對(duì)城市消防的管理能力和處理速度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，將問題解決在火災(zāi)發(fā)生之前;打破以往消防工作只靠消防部門一家管理的局面，切實(shí)將消防工作落在最基層，真正推動(dòng)“全民消防”戰(zhàn)略。同時(shí)通過“網(wǎng)格化”管理，能使人民群眾學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)和督改火災(zāi)隱患，學(xué)習(xí)撲救初期火災(zāi)和疏散逃生的技能，進(jìn)一步提升自我消防安全意識(shí)。

總之，落實(shí)好“網(wǎng)格化”管理是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、困難重重的社會(huì)化工作，我們要積極協(xié)調(diào)強(qiáng)化“網(wǎng)格化”管理制度的健全、實(shí)施和發(fā)展，提高全社會(huì)防治火災(zāi)的能力，全面創(chuàng)建良好的城市消防安全環(huán)境。

［1］項(xiàng)華.芻議消防安全“網(wǎng)格化”管理構(gòu)筑火災(zāi)“防控網(wǎng)”［J］.中國(guó)消防在線，2012，(8).

［2］高錦田，徐潔.消防工作社會(huì)化現(xiàn)狀與策略［J］.消防科學(xué)與技術(shù)，2011，(3).

［3］范平安.創(chuàng)新社會(huì)消防管理 完善火災(zāi)防控體系［J］.消防科學(xué)與技術(shù)，2011，(9).

［4］寧湘鋼.消防安全重點(diǎn)單位網(wǎng)格化管理的實(shí)踐與思考［J］.武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(4).