緊張動蕩的一年

劉寶萊

2012年，中東地區(qū)局勢持續(xù)動蕩，各類矛盾進一步激化，地區(qū)政治格局重新分化、組合，阿拉伯轉(zhuǎn)型國家舉步維艱，敘利亞動亂不已，巴勒斯坦、伊朗核等熱點問題繼續(xù)發(fā)酵，美國主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)能力下降。

阿拉伯轉(zhuǎn)型四國困難重重

突尼斯、埃及、也門、利比亞四國政權(quán)更迭后，已相繼建立民選政權(quán)。其特點是，政治上多元化，實行多黨制、議會民主選舉；伊斯蘭勢力崛起，先后在上述四國贏得政權(quán)或取得議會重要席位。其他各派力量也躍躍欲試，爭權(quán)奪利，大有聯(lián)合起來與伊斯蘭力量爭雄之勢。經(jīng)濟上發(fā)展緩慢，民生艱難，廣大民眾生活水平普遍下降，眼下政府尚拿不出一個較為務(wù)實的發(fā)展規(guī)劃。治安上動蕩不已，管理混亂，政府公信力大跌，強力部門消極怠工；教派、族群械斗增加；盜賊橫行，社會沉渣泛起，趁火打劫，大搞打砸搶，擾亂社會治安。理念上，無政府主義、自由主義、極端主義泛濫，民族主義抬頭，動輒上街游行示威，高唱“革命”，弄得人心惶惶，難以平靜。當(dāng)前，穩(wěn)定政局、重振經(jīng)濟、適時調(diào)整對外政策是四國當(dāng)務(wù)之急。

四國國情不同，但要實現(xiàn)上述三點，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。各國執(zhí)政黨僅以相對多數(shù)勝選，受制于在野的眾多黨派，特別是軍事利益集團。他們會同執(zhí)政當(dāng)局叫板，制造混亂，難以形成統(tǒng)一意志。埃及現(xiàn)正處于政治過渡期，權(quán)力架構(gòu)尚未完全定性。今后伊斯蘭、軍方、世俗三大陣營及多股政治力量圍繞修憲、議會選舉和權(quán)力分配等重大問題將展開角逐，尤其是穆兄會同軍方的博弈會更加激烈。突尼斯在野黨向執(zhí)政的伊斯蘭復(fù)興運動多次發(fā)難，要求執(zhí)政當(dāng)局提高婦女地位。也門執(zhí)政黨結(jié)構(gòu)松散，內(nèi)部矛盾重重，尚難發(fā)揮主導(dǎo)作用。哈迪總統(tǒng)高票當(dāng)選，但他追隨前總統(tǒng)薩利赫多年，況且薩利赫實力和影響尚存，哈迪不可能另起爐灶，只能勉強維持脆弱的兩年政治過渡期。利比亞目前正在政治亂局中掙扎，部落力量、地方勢力、各黨派各行其是，亂而無序。就埃及而言，穆爾西打造親民、務(wù)實形象，推出“百日新政”，積極爭取外援。美國、沙特、卡塔爾、中國及國際貨幣基金組織等答應(yīng)提供貸款和經(jīng)援，但迄今落實有限。另外，埃及國內(nèi)治安惡化，許多人仍被“革命情緒”籠罩，不時出現(xiàn)罷工、示威、械斗、綁架等事件，致使外國投資者望而卻步。突尼斯情況有所好轉(zhuǎn)，然而失業(yè)率仍高達20%。許多年輕人無所事事，到處游蕩，心浮氣躁，尋釁鬧事。也門處境更困難，大批工廠、企業(yè)倒閉，市場供應(yīng)短缺，物價飛漲，失業(yè)率居高不下，主要城市的交通運輸、飯店、餐飲、公共設(shè)施大都遭到破壞，急需修復(fù)，短期內(nèi)很難見效。

四國正在調(diào)整對外政策，同美國等西方國家適當(dāng)拉開距離，獨立、平衡傾向有所增強。而能否把握好調(diào)整尺度，是對四國政府執(zhí)政能力和智慧的考驗。

沙特等君主制政權(quán)加大改革力度

為了緩解來自地區(qū)變革的沖擊波，海灣合作委員會（簡稱海合會）六國，審時度勢，大抓提高社會福利、婦女地位、改善民生和適當(dāng)開放民主。他們主要做了三件事，一是大興土木，加強關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海合會六國擬投資300億美元建設(shè)長達2200公里的鐵路網(wǎng)項目。與此同時，各國又推出了本國鐵路投資計劃，總額達1062億美元，其中沙特256億美元、阿聯(lián)酋206億美元、卡塔爾250億美元、科威特170億美元、阿曼100億美元、巴林80億美元。海合會積極發(fā)展水利資源項目，2011—2016年投資1000億美元，用于改善和提高利用太陽能進行海水淡化的技術(shù)水平，并集中治理水資源浪費，實現(xiàn)廢水循環(huán)再利用。目前各國正新建電力和供水項目。另外，沙特阿拉伯開始擴建麥地那的先知清真寺，由現(xiàn)能容納20萬人擴至180萬人，僅征地補償一項耗資66億美元，內(nèi)有23家旅館將被拆除。建成后，它將成為全球最大的清真寺。沙特現(xiàn)正在麥加建設(shè)大型太陽能發(fā)電項目。二是提高婦女地位。沙特首次任命努爾·法伊茲女士為教育部副大臣，分管女性教育；阿曼任命阿莎·賓特·薩耶比為負責(zé)手工業(yè)的大臣級高級官員；阿聯(lián)酋任命魯布娜·賓特·哈立德·卡西米為經(jīng)貿(mào)大臣；巴林駐華大使貝碧·阿拉維是巴林外交界知名女性高官，也是阿盟22國駐華大使中的唯一女性大使。值得提及的是，科威特議會通過決議，規(guī)定婦女同男性享有同等權(quán)利。此外，各國政府重視對婦女的教育。沙特婦女的識字率為78%，大學(xué)生中女生已占半壁江山（約60%）。2011年，沙特努拉公主大學(xué)建成，耗資53億美元，可容納1.2萬女生住宿，已成為世界上最大的一所女子大學(xué)。為了發(fā)展經(jīng)濟，提高女性就業(yè)，沙特政府開始鼓勵女性參與工作。在體育領(lǐng)域，六國均派遣女運動員參加了2012年倫敦奧運會，其中一些運動員取得了較好的成績。三是適度開放民主。使包括婦女在內(nèi)的廣大人民參與議會或協(xié)商會議的選舉；允許報刊雜志發(fā)表批評政府的文章和評論；重用有影響力和代表性的社會精英、地方頭面人物；運用經(jīng)濟和宗教等多種手段，化解社會矛盾和熱點問題。

敘利亞動亂不已，前景難料

敘利亞政局持續(xù)動蕩不安，政府軍同反對派武裝的博弈已由軍事沖突發(fā)展成一定規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)。雙方在大馬士革和阿勒頗等大城市爭奪激烈，傷亡日增。隨著局勢的發(fā)展，敘利亞政府處境日趨嚴峻：一是治安局勢惡化，民不聊生。人們在“恐懼”中度日，長此以往，難以承受，甚至有4名高官在爆炸中遇難身亡，更使人毛骨悚然。近日四處爆炸，生靈涂炭，令人生畏。二是經(jīng)濟困難，物價飛漲。敘利亞外貿(mào)渠道不暢，換匯來源受阻，市場供應(yīng)短缺，黑市猖獗，物價上漲高達20%以上。隨著歐美對敘利亞全面制裁的加大，其經(jīng)濟形勢將愈加困難。三是部分高官叛逃，一些官兵嘩變，直接影響統(tǒng)治集團的凝聚力。比如敘利亞前總理的出走，帶來了一連串的連鎖反應(yīng)。四是反對派武裝，在美國等西方國家、沙特、卡塔爾、土耳其等國的大力支援下，力量有較大的發(fā)展。據(jù)報道，敘利亞自由軍已擴至8萬人，并配備了高炮、坦克、導(dǎo)彈等先進重型武器和現(xiàn)代化的電子通訊、偵破設(shè)備等。他們已將指揮部從土耳其遷至敘利亞境內(nèi)。另外，敘利亞伊斯蘭武裝（主要包括法魯克旅和敘利亞之鷹旅）已結(jié)成“解放敘利亞陣線”。其領(lǐng)導(dǎo)人謝赫稱，他們現(xiàn)有4萬多戰(zhàn)士。眼下敘利亞政府軍難以消滅反對派武裝，足以證明其實力。11月11日，敘利亞一些反對派組織同意組建議會式反對派領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)“敘利亞反對派和革命力量全國聯(lián)盟”，選舉穆瓦茲·哈提卜為主席，以推翻現(xiàn)政權(quán)。

盡管如此，敘利亞當(dāng)局尚能控制局勢，政府軍仍占優(yōu)勢，掌握著戰(zhàn)場的主導(dǎo)權(quán)。在無外來軍事干涉和提供大規(guī)模武器的情況下，反對派武裝靠城市巷戰(zhàn)式的游擊戰(zhàn)、惡性爆炸、綁架人質(zhì)和打砸搶燒等手段欲奪取政權(quán)，是不可能的。美國奧巴馬總統(tǒng)現(xiàn)在正忙于解決國內(nèi)財政懸崖等棘手問題，歐洲陷入債務(wù)危機，加之美國駐利比亞大使史蒂文斯遇難的教訓(xùn)，美國等西方國家不愿深陷敘利亞，故對敘利亞問題采取的主要手段仍是加大對敘利亞全面制裁；支援?dāng)⒗麃喨舜驍⒗麃喨?；煽動國際社會特別是海灣國家，支持推翻巴沙爾政權(quán)，意在以最小的代價換取最大的利益。

繼聯(lián)合國、阿盟聯(lián)合特使安南和平斡旋之后，卜拉希米特使正積極進行和平努力，促成了敘利亞交戰(zhàn)雙方在一年一度的宰牲節(jié)期間（10月26—29日）實現(xiàn)短暫脆弱的停火。2012年下半年以來，國際社會主張政治解決敘利亞問題的輿論和呼聲日增。人們看到了敘利亞問題外溢效應(yīng)擴大的嚴重性。埃及和伊朗先后倡導(dǎo)成立了伊斯蘭國家“四國委員會”和不結(jié)盟國家“四方聯(lián)絡(luò)小組”，以政治解決敘利亞問題。伊朗力挺敘利亞，特召開了關(guān)于解決敘利亞問題的國際會議，發(fā)出了不同于“敘利亞之友”會議的聲音，主張政治解決敘利亞問題。在聯(lián)合國安理會，由于俄羅斯和中國反對外來干涉敘利亞內(nèi)政，美國等西方國家不會拿到對敘利亞動武的“尚方寶劍”。在此情況下，敘利亞問題能否政治解決關(guān)鍵在于敘利亞執(zhí)政當(dāng)局的決策及其國內(nèi)形勢的發(fā)展變化。當(dāng)然，不能排除美國等西方國家繞開聯(lián)合國對敘利亞進行軍事干預(yù)的可能。10月9日，《紐約時報》報道，美軍已向約旦派遣一支150人的行動小組，協(xié)助約旦應(yīng)對敘利亞難民涌入、生化武器失控等敘利亞沖突的外溢風(fēng)險。該小組為距敘利亞邊界最近的美國“軍事存在”。

目前敘利亞危機的解決，尚不明朗，前景難料。據(jù)分析人士估計，可能出現(xiàn)以下四種情況：

第一，正常交接。按敘利亞新憲法規(guī)定，總統(tǒng)任期七年，最多連任一屆。據(jù)此，巴沙爾總統(tǒng)任期至2014年。敘利亞復(fù)興黨力挺多黨制改革，并同其他黨派一道參加了5月7日舉行的議會選舉，角逐250名議員的席位。假若改革進程順利，總統(tǒng)大選將于2013年年底舉行。估計巴沙爾不會謀求連任。屆時，他將順理成章地交班。

第二，政治解決?；蛟S有三種可能：一是實施安南、卜拉希米和平計劃，即敘各派停火、對話，達成和解協(xié)議，進而決定巴沙爾的命運；二是在國內(nèi)外強大壓力下，巴沙爾主動提出2013年總統(tǒng)提前大選，不再連任；三是在政權(quán)危機四伏和基本要求得到滿足的情況下，巴沙爾被迫辭職，將權(quán)力交予副總統(tǒng)沙雷，實施平穩(wěn)過渡，即復(fù)制修改版的“也門模式”。

第三，武力倒“巴”。在西方國家和部分海合會成員國的大力支援和扶植下，敘反對派勢力迅速做大，形成氣候，挑起內(nèi)戰(zhàn)，占據(jù)一方，同政府分庭抗禮，并要求外部勢力軍事干預(yù)，加之?dāng)⒗麃喆笈俦暗垢辍?，借以推翻巴沙爾政?quán)。

第四，敘利亞軍事集團接管政權(quán)。面對敘利亞持續(xù)動蕩，導(dǎo)致經(jīng)濟每況愈下，民怨沸騰、外部勢力策反和敘利亞政權(quán)風(fēng)雨飄搖的嚴峻局勢，敘利亞軍方出面“逼宮”，迫使巴沙爾下臺，并接管政權(quán)，納入政治解決軌道，基本復(fù)制“埃及模式”。

地區(qū)五大政治力量重新洗牌

中東地區(qū)總體政治格局迄今基本未變，依然以強凌弱，美國掌控地區(qū)事務(wù)，巴勒斯坦問題難以解決。然而，地區(qū)政治生態(tài)正在發(fā)生變化。五大政治力量重新分化、組合。曾一度走低的埃及開始崛起。埃及新政權(quán)調(diào)整對外政策，奉行相對獨立、平衡的外交政策，改善同伊朗關(guān)系，同美國、以色列適當(dāng)拉開距離，在與沙特、伊朗三角關(guān)系中找平衡，主導(dǎo)解決敘利亞問題的伊斯蘭國家的“四國委員會”，采取向東看方針，重振了地區(qū)大國地位，從而使土耳其欲取而代之的企圖化為泡影。伊朗主持召開了不結(jié)盟國家首腦會議，120個成員國的代表，其中包括約30名國家元首和政府首腦與會。最終文件獲得一致通過，這動搖了美國認為伊朗是一個受孤立的局外國家的觀點。在伊核問題上，伊朗同美國針鋒相對，實施多次海、陸軍演，試射先進導(dǎo)彈，頂住歐美制裁，敢于對美說不；力挺敘利亞巴沙爾政權(quán)，并就敘利亞問題主持召開國際會議，同西方主持的“敘利亞之友”會議分庭抗禮；與埃及改善關(guān)系，地區(qū)影響力在上升。沙特等海合會在利比亞、也門和敘利亞等問題上，曾一度左右阿盟，地區(qū)影響力大增，但因跟隨美國等西方國家太緊，特別是對詆毀伊斯蘭先知穆罕默德的美國影片反應(yīng)不力，地區(qū)的影響力和話語權(quán)有所下降。最近以來，國際社會幾乎聽不到其聲音。土耳其在支持阿拉伯人民“革命”和巴勒斯坦問題上，虛多實少。土耳其模式雖受關(guān)注，但無人復(fù)制，故土耳其較往年受到了“冷落”，加之同伊朗關(guān)系變冷，在敘利亞問題上選邊站，使其發(fā)揮獨特作用的空間大大縮小，難有作為。土耳其總理埃爾多安氣勢洶洶，聲稱要推翻敘利亞巴沙爾政權(quán)，遭到了土耳其國內(nèi)廣大人民的反對，處境被動，只能緩和同敘利亞的緊張關(guān)系。以色列處境孤立。國際社會越來越同情、支持巴勒斯坦正義事業(yè)，要求和平解決巴問題。阿拉伯世界反以情緒高漲。埃及民眾要求修改埃以和約。埃及新政權(quán)迫于群眾壓力，同以色列搞“冷和平”，減少與其往來。穆爾西總統(tǒng)在聯(lián)大會議上，強烈支持巴勒斯坦建國。

巴勒斯坦問題已被邊緣化。巴以迄今未恢復(fù)和談。國際社會鮮有人再談巴勒斯坦問題。前一段曾傳聞懷疑阿拉法特主席被以色列毒害，故阿拉法特遺孀要求開棺驗尸，并已得到巴勒斯坦最高權(quán)力機構(gòu)的批準。為此，國際媒體多有報道，但很快平息下來。2012年9月下旬，巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯向聯(lián)合國提出申請，要求將巴勒斯坦在聯(lián)合國觀察員的身份提升為觀察國。國際媒體僅發(fā)一則消息而已。最近，以色列空襲加地帶，造成百余巴勒斯坦人傷亡，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。經(jīng)過美國、埃及等國的斡旋，2012年11月22日，巴、以實現(xiàn)?；?，并達成了?；饏f(xié)議。

美國對地區(qū)事務(wù)的主導(dǎo)作用下降

美國在該地區(qū)的軟實力明顯下跌，漸失人心。地區(qū)人民反美情緒高漲。

一反美國在該地區(qū)推行“美式民主”，認為民主應(yīng)出自本土，而非外來移植。因此，他們堅持伊斯蘭民主，而非美式民主。其核心是堅持獨立自主，反對美國主導(dǎo)。在此情況下，美式民主既不得人心，也無市場，更無法生根。在美國刺刀下，伊拉克實施了9年美式民主。結(jié)果，美軍一撤，伊拉克局勢急轉(zhuǎn)直下，美式民主消失。而取而代之的是伊拉克教派、族群爭端四起，恐怖暴力事件頻發(fā)，社會動蕩，治安惡化，廣大人民苦不堪言。

二反美國經(jīng)常拿宗教說事。美國宣揚文明沖突論，標榜基督教的優(yōu)越性，經(jīng)常貶低其他宗教，尤其是伊斯蘭教，先有美國牧師瓊斯焚燒古蘭經(jīng)，后有詆毀伊斯蘭先知穆罕默德的美國電影。對此，全球約15億穆斯林義憤填膺，紛紛予以譴責(zé)。利比亞班加西示威民眾襲擊了美國駐班加西領(lǐng)事館。美國駐利比亞大使史蒂文斯等4名美國人遇難身亡。開羅數(shù)千民眾包圍美國駐埃及使館，并撤下美國國旗焚燒。憤怒的阿富汗民眾上街游行示威，高呼“美國人滾蛋”。在聯(lián)大會議期間，美國遭到了伊斯蘭國家代表的普遍譴責(zé)。9月22日，美國《紐約時報》網(wǎng)站報道，埃及總統(tǒng)穆爾西公開表示，美國必須尊重阿拉伯世界的歷史和文化，即使這些與西方價值觀相沖突。如果美國希望消除阿拉伯世界壓抑了數(shù)十年之久的憤怒，那么就需要徹底改變對阿拉伯世界的方式，表現(xiàn)出對其價值觀的更多尊重，并幫助建立巴勒斯坦國。人們稍加留意，便會發(fā)現(xiàn)西方媒體不時出現(xiàn)詆毀、褻瀆、嘲諷伊斯蘭教及其知名人士的文章和漫畫。對此，地區(qū)穆斯林深為憎惡。美國還將反恐同伊斯蘭教掛鉤，認為中東地區(qū)是產(chǎn)生恐怖主義的溫床。小布什曾將反恐視為新的十字軍東征。奧巴馬執(zhí)政后，表示要改善同穆斯林的關(guān)系。但美反恐仍在阿富汗、巴基斯坦、也門等國進行。天天都有穆斯林傷亡。他們怎能不恨美國人呢！

三反美國在中東問題上奉行雙重標準。美國一貫偏袒以色列，打壓巴勒斯坦。表面上，美國支持巴勒斯坦建國。而實際上放任以色列，并視巴勒斯坦哈馬斯為恐怖組織，一再對巴勒斯坦解放組織施壓，反對巴勒斯坦提升在聯(lián)合國的國際地位。

四反美國干涉地區(qū)國家內(nèi)政。美國在該地區(qū)為所欲為，到處煽風(fēng)點火，指手畫腳，說三道四，動輒訴諸武力或以武力相威脅。美國打了利比亞，推翻了卡扎菲政權(quán)。又支持敘利亞反對派，企圖推翻巴沙爾政權(quán)，甚至將埃及等轉(zhuǎn)型國家納入其民主軌道。對此，地區(qū)人民深惡痛絕。隨著他們民族獨立意識的增強，他們反美、仇美情緒會更為強烈，不僅要求本國政府同美拉開距離，而且反對使之“政治失聲”、“尊嚴受辱”的美國的任何舉動。

（作者：中國人民外交學(xué)會前副會長、駐中東前大使）

責(zé)任編輯：李振通 狄英娜