新中國的法治道路

王農(nóng)媛

現(xiàn)行憲法在我國依法治國進程中的重大意義

記者：謝教授，首先感謝您接受本刊專訪。2012年是現(xiàn)行憲法頒布30周年?，F(xiàn)行憲法在中國特色社會主義法律體系建設中具有舉足輕重的作用。我想請您對此做一具體評價。

謝春濤：1982年，為適應國家各方面發(fā)生的巨大變化，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現(xiàn)行憲法，就是通常簡稱的八二憲法。現(xiàn)行憲法是一部具有中國特色、符合社會主義現(xiàn)代化建設需要的憲法，它確立了國家的根本制度、根本任務和國家生活的基本原則，為新時期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了根本保障。從黨的十一屆三中全會召開到現(xiàn)行憲法頒布這一時期，立法工作全面展開，一系列適應以經(jīng)濟建設為中心、推進改革開放需要的法律法規(guī)密集出臺，這些突出的立法成就為中國特色社會主義法律體系的形成奠定了重要基礎。

記者：現(xiàn)行憲法頒布30年來，為了適應國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，全國人民代表大會先后通過了四個憲法修正案，對憲法的部分內(nèi)容作了修改。現(xiàn)行憲法是怎樣表述國家的根本制度和根本任務的？

謝春濤：中華人民共和國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領導地位；確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導地位；確立了工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體；確立了人民代表大會制度的政體，規(guī)定國家的一切權力屬于人民、公民依法享有廣泛的權利和自由；確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。

記者：從現(xiàn)行憲法頒布至今，還制定了憲法相關法方面的法律和一大批行政法規(guī)、地方性法規(guī)，是否可以這樣說：它們與憲法共同構建起了國家的憲法體系，彰顯了建設社會主義法治國家的重要成就？

謝春濤：憲法是國家的根本法，在中國特色社會主義法律體系中居于統(tǒng)帥地位，是國家長治久安、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的根本保障。為了保障憲法實施和國家政權運作，截至2011年8月底，還制定了憲法相關法方面的法律38部和一大批行政法規(guī)、地方性法規(guī)。憲法及憲法相關法的制定和實施，為堅持中國特色社會主義道路提供了最根本的制度保障。

我國建設社會主義法治國家的歷程

記者：從新中國成立到2010年形成中國特色社會主義法律體系，我們走過了艱辛曲折的歷程，請您做一簡要的回顧。

謝春濤：新中國成立之初，圍繞新生政權建設的迫切需要，根據(jù)當時國家和社會的實際，開啟了大規(guī)模立法的歷史進程。在《共同綱領》所確立的原則和精神指導下，中央人民政府組織法、工會法、婚姻法、土地改革法、懲治反革命條例、勞動保護等一系列法律、法令相繼制定和頒行。

1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了新中國第一部憲法（即五四憲法），確立了人民民主和社會主義原則，確立了人民代表大會的根本政治制度。在五四憲法確立的國家生活基本原則指導下，立法工作取得很大成效，從1956年黨的八大到1966年“文化大革命”前，立法機關共制定法律、法令130多部。然而，“文化大革命”時期立法工作幾乎陷入停頓，10年間所制定的法律和有關法律問題的決定僅有三件，其中法律只有一件，即1975年憲法。

記者：鑒于“文化大革命”的沉痛教訓，加強社會主義民主和法制建設、走依法治國之路成為全黨和全國人民的共同心聲。是否可以說正是順應這樣的呼聲，黨的十一屆三中全會開啟了社會主義民主法制建設的新篇章？

謝春濤：1979年召開的第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了修改憲法若干規(guī)定的決議，同時制定了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法等7部法律，拉開了新時期大規(guī)模立法的序幕。

1997年9月召開的黨的十五大確立了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，到2010年年底，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

記者：具體而言，您怎樣概括新中國建設社會主義法治國家的立法歷程？

謝春濤：新中國成立特別是改革開放以來，立法經(jīng)歷了一個從無到有，從小到大，從填補空白、注重立法數(shù)量到日益成熟、注重立法質量的過程，形成了以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門構成的中國特色社會主義法律體系。這一有機統(tǒng)一整體涉及的領域涵蓋了社會關系的方方面面，從而將國家各項工作和社會各個方面納入了法治化軌道。

對我國依法治國的理論思考

記者：新中國成立之后，黨是怎樣逐步認識治理國家要走法治之路的？

謝春濤：隨著中國革命在全國范圍內(nèi)取得勝利，一個嚴峻而又重要的任務擺在了新生的中國共產(chǎn)黨人面前，就是如何創(chuàng)建一個新型的經(jīng)濟和政治制度，保障經(jīng)濟社會的恢復與發(fā)展。

新中國成立前夕，毛澤東于1949年6月30日發(fā)表《論人民民主專政》一文，深入論述了人民民主和專政的辯證關系。

1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，它在新中國建立初期起著臨時憲法的作用。

隨著政權的建立和穩(wěn)固，黨對治理國家要走法治之路的認識逐步深化，第一代領導集體已經(jīng)認識到，在國家工作中的迫切任務之一，就是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全國家的法制。

然而，新中國成立初期法制發(fā)展的良好勢頭不久就被政治運動所取代，直至發(fā)生了“文化大革命”。黨的組織和國家政權遭到極大削弱，法律法規(guī)、紀律約束和規(guī)章制度形同虛設。

1978年召開的黨的十一屆三中全會，總結新中國成立以來正反兩方面的歷史經(jīng)驗，指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。這次會議，開啟了我國社會主義民主法制建設的新篇章。

記者：進入新時期以來，在探索中國特色社會主義道路的進程中，民主法制建設無論是在理論上還是在實踐中都得到了前所未有的重視和加強，直至依法治國基本方略得到憲法的確認。

謝春濤：黨的十五大的召開標志著中國社會主義法治建設進入了一個新的發(fā)展階段。1999年憲法修正案在第五條中增加“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”為第一款。至此，依法治國基本方略得到憲法的確認。

進入新世紀以來，根據(jù)黨的第十六次、第十七次全國代表大會確定的在本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會這一目標，依法治國方略得到全面落實，社會主義法治國家初步建成。

中國特色社會主義法律體系需要不斷完善

記者：黨的十八大提出要加快建設社會主義法治國家，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。按照這一要求，中國特色社會主義法律體系還有哪些需要完善之處？

謝春濤：中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是全面實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的基礎。改革開放以來，中國的民主法治建設取得了重要成就，但是與社會主義法治國家的目標尚有較大距離。今后相當長時期，全面貫徹實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，依然是一項十分艱巨的歷史任務。

記者：黨的十八大報告提出，要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。按照這一要求，在科學立法方面的差距在哪兒？

謝春濤：中國特色社會主義法律體系雖然已經(jīng)建成，但按照“門類齊全，結構嚴謹，內(nèi)部和諧和體例科學”的要求，立法還存在不足。目前中國已進入改革發(fā)展和全面建成小康社會的關鍵階段，國內(nèi)外形勢的新變化，人民群眾的新要求，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新課題，迫切需要法律制度建設予以回應，特別是經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明等領域的立法工作需要進一步加強。這就要求在吸收人類一切優(yōu)秀法律文明成果的基礎上，結合改革開放和現(xiàn)代化建設的實際，不斷完善中國特色社會主義法律體系，為社會主義法治國家建設提供前提條件和基礎。

記者：在中國特色社會主義法律體系建成之后，加強憲法和法律的實施，也就是嚴格執(zhí)法就應該成為最重要的環(huán)節(jié)了？

謝春濤：有法可依是實現(xiàn)法治的首要環(huán)節(jié)，沒有法律實施，再完善的法律制度也是一紙空文。因此，加強憲法和法律實施，維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴和權威，就成為了社會主義法治建設的重點和關鍵。由此，在完善各項法律制度的同時，需要不斷建立健全法律解釋、備案審查、法律法規(guī)清理等工作機制，以保障法律制度能夠實現(xiàn)有效實施。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導力量，建設社會主義法治國家，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。而中國共產(chǎn)黨自身也要針對不斷變化的世情、國情和黨情，改革和完善領導方式和執(zhí)政方式，善于運用法律來管理國家和社會。建設法治政府是建設法治國家的核心和基礎，而法治政府又是實現(xiàn)依法行政的前提和保障。依法行政一方面要求行政機關遵循職權法定、程序法定、公正公開、有效監(jiān)督等原則，同時也要注重保障公民、法人和其他組織的正當權利。

記者：保障社會公正的司法制度在哪些方面還需要進一步完善？

謝春濤：黨的十八大提出，要“進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權?！蹦壳埃痉ㄖ贫冉ㄔO與這個要求尚有一定距離。尤其是近年來頻發(fā)的司法不公和司法腐敗問題引起了全社會的強烈關注，司法改革已成為整個社會的強烈期待。司法公正是司法制度的靈魂和生命線，是依法治國的重要方面，因此，深化司法體制改革，成為重大而迫切的任務。

記者：按照全民守法的要求，全社會的法律意識和法律素質尚需在哪些方面加強？

謝春濤：增強全社會的法律意識，提高法律素質，還有許多工作要做。尤其是要在全社會摒棄人治傳統(tǒng)，弘揚法治觀念。法治優(yōu)于人治，因為法治所依賴的法律比人治所依賴的領導人的才能，更具有確定性、穩(wěn)定性，更有利于國家和社會的有序發(fā)展。中國的人治歷史悠久，新中國法治建設的艱辛歷程已經(jīng)充分證明，增強法律意識，弘揚法律觀念，需要常抓不懈。

全面貫徹依法治國方略，建設社會主義法治國家，是一項長期而又艱巨的任務。隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，社會主義法治國家建設也將取得更大的進步。

記者：再次感謝您接受本刊的采訪。

責任編輯：李艷玲 狄英娜