丁 亞

（江蘇省水利廳，江蘇 南京 210029）

標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等具有重要意義。加強(qiáng)和改進(jìn)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是當(dāng)前江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)迫切的要求，江蘇水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展必須依據(jù)江蘇實(shí)際情況，在貫徹執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮江蘇優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，并積極有效地利用標(biāo)準(zhǔn)化手段推進(jìn)江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)江蘇水利可持續(xù)、健康、和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

1 加大宣貫力度，及時(shí)掌握新頒標(biāo)準(zhǔn)

水利標(biāo)準(zhǔn)為水利建設(shè)和管理等工作提供了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量要求，其作用和影響力正逐年逐步提高；針對(duì)近年來水利行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量多、密度大、范圍廣等新情況，及時(shí)將新頒標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，有利于地方技術(shù)人員第一時(shí)間掌握新頒標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)利用江蘇水利網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文本信息，盡快地促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和應(yīng)用；貫徹國(guó)家強(qiáng)制性條文成為江蘇水利建設(shè)的重點(diǎn)工作，對(duì)水利技術(shù)人員培訓(xùn)，是落實(shí)國(guó)家強(qiáng)制性條文的重要任務(wù)。先后組織了《泵站安全鑒定規(guī)程》等多項(xiàng)與我省水利建設(shè)密切相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，通過對(duì)新頒布的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，保證了國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能及時(shí)有效地在江蘇水利建設(shè)中發(fā)揮作用。

2 結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂

2.1 積極參與水利部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂

依照水利部國(guó)際合作與科技司布置，積極參與部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，先后主編或參編部分水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把我省水利具體實(shí)際工況和需求融入部頒行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中。對(duì)水利部發(fā)出的征求意見稿，積極組織召開省專家座談會(huì)，研討、修訂提出符合江蘇水利實(shí)際和特點(diǎn)的建議。

2.2 推進(jìn)水利地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

根據(jù)江蘇水利建設(shè)與管理、質(zhì)量與安全等監(jiān)管需要，編制頒布一批地方水利標(biāo)準(zhǔn)。近年來，先后頒布實(shí)施十多項(xiàng)江蘇地方水利標(biāo)準(zhǔn)，有力地推進(jìn)了江蘇水利管理的規(guī)范化和科學(xué)化，為江蘇省水利建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。

3 充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量的重要性

在現(xiàn)實(shí)生活中，標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量問題主要表現(xiàn)為“滯后性”。江蘇水利地方標(biāo)準(zhǔn)起步較晚，近幾年隨著水利現(xiàn)代化加快發(fā)展，對(duì)水利地方標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步提高，范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，需求進(jìn)一步增長(zhǎng)，水利地方標(biāo)準(zhǔn)編制也在提速。當(dāng)前江蘇水利地方標(biāo)準(zhǔn)客觀上還存在標(biāo)準(zhǔn)編制時(shí)間過短、水平不高、實(shí)效性不強(qiáng)（部分標(biāo)準(zhǔn)是由規(guī)范性文件、管理辦法變換而來的）等問題。為了提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量在實(shí)際工作中要把握以下幾個(gè)方面。

3.1 要形成標(biāo)準(zhǔn)與科技發(fā)展同步

形成標(biāo)準(zhǔn)緊跟科技發(fā)展同步性和一致性對(duì)提升標(biāo)準(zhǔn)本身的質(zhì)量水平意義十分重大。隨著科技日新月異的發(fā)展和進(jìn)步，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝以及新的管理模式、管理理念在水利行業(yè)的普及和應(yīng)用，及以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)積累和總結(jié)提煉，使標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、范圍不斷得到更新、充實(shí)和擴(kuò)大。標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂必須緊跟科技發(fā)展，始終處于科技領(lǐng)先狀態(tài)，只有這樣才能推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)水利技術(shù)進(jìn)步和工程質(zhì)量提升。

3.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定管理

實(shí)時(shí)披露標(biāo)準(zhǔn)制定過程信息，充分聽取各方意見，確保標(biāo)準(zhǔn)制定公開透明，利益相關(guān)方廣泛參與；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)更新，及時(shí)復(fù)審修訂；加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的監(jiān)管和全程的質(zhì)量監(jiān)管。遵循標(biāo)準(zhǔn)制定目的性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、協(xié)商一致、實(shí)事求是等原則。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化前瞻性研究，按照早布置、早啟動(dòng)的要求，提前開展江蘇水利標(biāo)準(zhǔn)化工作“十三五”發(fā)展規(guī)劃的研究工作，以科研項(xiàng)目的形式開展專題研究，為標(biāo)準(zhǔn)編制提供技術(shù)支撐，使所編制的標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的先進(jìn)性和實(shí)用性。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)起草的方法和規(guī)則

文本起草程序的規(guī)范化是影響標(biāo)準(zhǔn)制定質(zhì)量提升的重要因素，如果文本編寫得不規(guī)范、表述的不清楚、產(chǎn)生邏輯矛盾，不按一定的方法和規(guī)則就不能充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有的作用。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)又是一種特殊的技術(shù)文件，是各方共同協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，需要各方共同遵守、使用和重復(fù)使用的，文本起草程序有著嚴(yán)格的規(guī)定，按照這一規(guī)定可以避免一系列人為的、隨意的、習(xí)慣的因素對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的效果產(chǎn)生影響，以保證標(biāo)準(zhǔn)的文本起草程序更科學(xué)、更先進(jìn)、更符合其自身規(guī)律。

一般程序是進(jìn)行項(xiàng)目必要性和可行性的論證評(píng)估，申請(qǐng)立項(xiàng)，成立編制組，擬定標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃，搜集資料、調(diào)查研究、試驗(yàn)驗(yàn)證,向有關(guān)單位征求所起草的標(biāo)準(zhǔn)意見，向有關(guān)專家征求所起草的標(biāo)準(zhǔn)意見，依據(jù)征求來的意見逐條完善討論稿，編寫編制說明，召開專家技術(shù)審查會(huì)、完成送審稿、召開專家標(biāo)準(zhǔn)格式審查會(huì)、完成報(bào)批稿，上報(bào)審批材料，批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施并印制歸檔。

3.4 必要的技術(shù)、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間作支撐

要想全面提升標(biāo)準(zhǔn)本身的質(zhì)量水平，必需建設(shè)一支素質(zhì)高，專業(yè)知識(shí)過硬，能掌握和運(yùn)用最新科技知識(shí)的技術(shù)隊(duì)伍是十分必要的。在編寫過程中，要充分發(fā)揮社會(huì)資源的技術(shù)力量，必要時(shí)可以聘請(qǐng)專業(yè)人員充實(shí)制修訂隊(duì)伍。要對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)。要加大對(duì)制修訂項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，只有經(jīng)費(fèi)充足才能使提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要給予標(biāo)準(zhǔn)制修訂人員時(shí)間上充分的保證，只有長(zhǎng)時(shí)間的磨合、推敲，才能使標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍更廣、更全面。

3.5 加強(qiáng)必要的引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)

建立有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把參加標(biāo)準(zhǔn)制修訂與職稱掛鉤，在技術(shù)人員職稱進(jìn)級(jí)評(píng)審中，增加本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作經(jīng)歷,獲獎(jiǎng)情況等評(píng)分比重。同時(shí)教育技術(shù)人員要增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，牢固樹立終身教育的觀念，及時(shí)更新知識(shí)，不斷提高素質(zhì)，保持自身良好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。并對(duì)按要求完成標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的人員及有突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4 做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的新思路

4.1 將標(biāo)準(zhǔn)化工作與職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合

通過廣泛宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)管理工作科學(xué)化和規(guī)范化的重要性，充分認(rèn)識(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是水利發(fā)展和服務(wù)的重要依據(jù)，是水利工程建設(shè)質(zhì)量的基本保證，也是轉(zhuǎn)變政府職能、減少行政審批、強(qiáng)化依法行政、加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的一種重要手段。

4.2 將標(biāo)準(zhǔn)化工作與科技工作相結(jié)合

建立科技促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)水平提升，標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的合作機(jī)制，以地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂為主要抓手，加快省科技成果轉(zhuǎn)化為地方標(biāo)準(zhǔn)步伐，提升地方標(biāo)準(zhǔn)的科技含量。以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，大力實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，努力提高江蘇水利標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展已成為江蘇水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要研究課題。

4.3 將標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與科研經(jīng)費(fèi)投入相結(jié)合

加大對(duì)水利標(biāo)準(zhǔn)化的投入力度,積極拓寬水利標(biāo)準(zhǔn)化投入的渠道, 在江蘇水利科學(xué)研究與應(yīng)用推廣經(jīng)費(fèi)中拿出部分經(jīng)費(fèi)，用于標(biāo)準(zhǔn)制修訂和宣貫。通過對(duì)地方水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的掌控，有效促進(jìn)地方水行政職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化，為新時(shí)期地方水利工作提供重要的技術(shù)支撐。

4.4 將標(biāo)準(zhǔn)化人才與水利人才建設(shè)相結(jié)合

標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策性、專業(yè)性強(qiáng)，涉及知識(shí)面廣，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，所搭建的編寫組要注重老中青相結(jié)合和各層次單位相結(jié)合，以此帶動(dòng)中青年人才的成長(zhǎng)及基層單位人員技術(shù)水平的提高。必須經(jīng)常性分期、分類組織標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理人員、承擔(dān)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省地方標(biāo)準(zhǔn)編制訂人員、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范點(diǎn)的人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，改善標(biāo)準(zhǔn)化人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升編寫人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批既懂水利專業(yè)人才又懂標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才，為標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展提供人力資源保障。