戰(zhàn)略性信息資源的定義、特點(diǎn)和范疇

張鶴

湖北民族學(xué)院圖書館，湖北 恩施 445000

1 定義

戰(zhàn)略，最早是軍事方面的概念。在現(xiàn)代“戰(zhàn)略”一詞被引申至政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其涵義演變?yōu)樵诳傮w、全局上能起到重要作用的謀略、方案和對策。資源是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們正處于信息和通訊技術(shù)的高速發(fā)展期,各種形態(tài)的信息以幾何級數(shù)暴增和積累，信息在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的價(jià)值不斷提升，與材料、能源并列成為社會(huì)的三大資源。信息資源，就是人類社會(huì)信息活動(dòng)中所積累的有價(jià)值信息和相關(guān)要素的集成，是一種生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，和其他資源，比如礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源等一樣，都是可被人類利用的客觀存在。由此我們可以給戰(zhàn)略性信息資源下個(gè)定義：對一個(gè)國家的國防、政治、經(jīng)濟(jì)、文化在總體、全局上起到的重要作用的信息及相關(guān)要素的集成。

2 戰(zhàn)略性信息資源的特點(diǎn)

2.1 重要性：2004年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》中指出：“信息資源作為生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，與能源、材料資源同等重要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位，已成為經(jīng)濟(jì)全球化背景下國際競爭的一個(gè)重點(diǎn)”。而戰(zhàn)略性信息資源更是對國家政治、經(jīng)濟(jì)、國防、科技起重大作用的高價(jià)值信息資源，它的重要性毋庸置疑。信息論奠基人香農(nóng)認(rèn)為“信息是用來消除不確定性的東西”。這一定義被人們看做是經(jīng)典性定義并加以廣泛引用。決策的制定就是一個(gè)依賴信息不斷消除不確定性，從而找出解決問題的正確方向的過程。而重大決策的制定所依賴的信息資源毫無疑問就是戰(zhàn)略性信息資源。于是重大決策的重要性凸顯出戰(zhàn)略性信息資源的重要性，關(guān)鍵性。當(dāng)今世界，一個(gè)國家的信息實(shí)力已經(jīng)成為國家整體實(shí)力的一個(gè)重要組成部分，對有價(jià)值信息資源，尤其是戰(zhàn)略性信息資源的占有量，已經(jīng)成為體現(xiàn)國家整體實(shí)力的重要標(biāo)志。如今的美國，制造業(yè)不如中國，礦產(chǎn)能源也不在世界前列，但是綜合實(shí)力仍然排世界第一，其根本原因就在于依托其先進(jìn)的信息技術(shù)，所掌控的信息資源，特別是戰(zhàn)略性信息資源，沒有一個(gè)國家能和它相提并論。

2.2 稀缺性：在當(dāng)前信息爆炸的時(shí)代，雖然各種形態(tài)的信息浩如煙海，而有價(jià)值的信息資源卻是有限的，戰(zhàn)略性信息資源更是像石油、森林這些資源一樣，稀少而珍貴。同時(shí)在使用過程中，某些信息資源的價(jià)值會(huì)衰減甚至歸于零，這一點(diǎn)在戰(zhàn)略性信息資源上體現(xiàn)更甚。同時(shí)戰(zhàn)略性信息資源由于其高價(jià)值性往往受到嚴(yán)格控制，獲取渠道狹窄，所以更體現(xiàn)出稀缺性。國家信息資源建設(shè)的不足，也對信息資源的豐裕程度有很大影響。我國目前信息資源的豐裕系數(shù)僅相當(dāng)于美國的42.11%、加拿大的45.17%、新加坡的69.19%、韓國的74.17%。[1]

2.3 精確性：對戰(zhàn)略性信息資源利用過程中的嚴(yán)謹(jǐn)性決定了戰(zhàn)略性信息資源的來源、內(nèi)容都要求很高的精確性，容不得一點(diǎn)差錯(cuò)，也不能模棱兩可。因此戰(zhàn)略性信息資源一旦被確認(rèn)，都具有很高的可信度。

2.4 保密性：戰(zhàn)略性信息資源一般都關(guān)系到國家的核心利益，各個(gè)國家都對其實(shí)行高級別的密級保護(hù)。例如，美國等西方國家在高科技領(lǐng)域長期對我國進(jìn)行嚴(yán)密的封鎖，其核心技術(shù)保密工作都做到極致，我國從研制兩彈一星到航空母艦，許多技術(shù)沒有辦法引進(jìn)和借鑒，都是被逼著自己研發(fā)出來的；經(jīng)濟(jì)不景氣，靠出口武器的俄羅斯，許多先進(jìn)武器不愿賣給我們，就是為了防止技術(shù)泄露。各個(gè)國家為獲取對方戰(zhàn)略性信息資源，手段無所不用其極。國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心發(fā)布的《2012年我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢綜述》報(bào)告2012年我國境內(nèi)被篡改網(wǎng)站數(shù)量為16388個(gè)，3016個(gè)政府網(wǎng)站被植入后門。因此我國戰(zhàn)略性信息資源安全形勢十分嚴(yán)峻。

2.5 時(shí)效性：信息的使用價(jià)值與信息經(jīng)歷的時(shí)間間隔成反比,往往經(jīng)歷的時(shí)間越短，使用價(jià)值就越大；反之，經(jīng)歷的時(shí)間越長，使用價(jià)值就越小。而戰(zhàn)略性信息資源這個(gè)特點(diǎn)尤其明顯,而且往往越是重大的關(guān)鍵的信息，其價(jià)值隨時(shí)間衰減的速率越快。所以戰(zhàn)略性信息資源一旦形成，就要及時(shí)開發(fā)利用，這樣才會(huì)發(fā)揮它的最大效能，這中間的延遲時(shí)間越長，發(fā)揮的效能就越小，直至過期無效。比如軍事活動(dòng)中的重大軍事情報(bào)，如不能及時(shí)傳遞和利用，戰(zhàn)機(jī)就會(huì)稍縱即逝。

2.6 獨(dú)占性：信息共享是信息資源利用中所追求的目標(biāo)，但這一點(diǎn)不適用于戰(zhàn)略性信息資源。戰(zhàn)略性信息資源一定是不能拿出來和別人共享的，或者說只能在內(nèi)部相對較小范圍內(nèi)才能共享。為了防范競爭對手獲取信息，從信息產(chǎn)生的源頭就要嚴(yán)格控制，比如地理信息資源，是不允許別的國家來進(jìn)行測繪和搜集的。

3 戰(zhàn)略性信息資源的范疇

3.1 政府信息資源

政府信息資源是指對政府進(jìn)行各種管理活動(dòng)有影響的信息資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國政府部門掌握著社會(huì)信息資源中80%的有價(jià)值的信息。政府信息資源不僅數(shù)量大，而且價(jià)值大，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的狀況和水平。這當(dāng)中還要進(jìn)一步細(xì)分，其中戰(zhàn)略性的信息資源主要包括：對政府決策起指導(dǎo)作用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、情況分析、報(bào)告；對政府工作起指導(dǎo)作用的高密級文件、內(nèi)部參考文獻(xiàn)等。

3.2 地理信息資源

地理信息資源是國家的重要基礎(chǔ)性及戰(zhàn)略性信息資源。涉及國家經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等敏感信息。地理信息資源包括國土、疆域、海域面積、區(qū)域劃分，地形及地貌特征、道路交通網(wǎng)絡(luò)、江河湖海的分布、土地利用和土地覆蓋、城市布局及城鎮(zhèn)化擴(kuò)張、生產(chǎn)力空間布局、災(zāi)害分布等。 地理信息作為重要的戰(zhàn)略性信息資源，其領(lǐng)域涉及國土與礦產(chǎn)資源、自然災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造、城市規(guī)劃、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋、交通、統(tǒng)計(jì)、國防、能源、通信、房產(chǎn)等行業(yè)部門，通過提供及時(shí)、動(dòng)態(tài)、科學(xué)、定量的地理國情信息，廣泛服務(wù)于政府管理決策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全和衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。[3]測繪成果是地理信息資源的最原始的表現(xiàn)形式，也是最重要的地理信息資源。清末民初，日本派遣大批人員到中國進(jìn)行地理測繪，國人并不在意。至抗戰(zhàn)爆發(fā)，我們才驚奇地發(fā)現(xiàn)，日軍所使用的地圖比我們自己的地圖更精確。時(shí)至今日，美國、日本又在高頻度地“測繪中國”，近年來發(fā)生的幾起外國人員非法測繪案充分證明了地理信息資源的重要性。

3.3 軍事機(jī)密

軍事上許多機(jī)密性的信息都關(guān)系到國家的安全，如部隊(duì)番號，人員裝備，軍隊(duì)住址，武器型號，作息時(shí)間，人員編制，營地布置等等。這些都是國外軍事間諜機(jī)關(guān)很感興趣的東西，一旦泄露，對國防安全威脅極大。

3.4 重大科技成果

科技是第一生產(chǎn)力，重大科技成果對國民經(jīng)濟(jì)，國家安全防護(hù)具有重大推動(dòng)作用，尖端科技領(lǐng)域的國際領(lǐng)先成果更是各國重點(diǎn)保護(hù)的對象，其重要性和戰(zhàn)略價(jià)值是不言而喻的。美國聯(lián)合西方國家長期以來對我國進(jìn)行高科技技術(shù)封鎖，其目的就是為了從經(jīng)濟(jì)上、軍事上盡最大努力遏止我國的發(fā)展。

3.5 人口信息

人口基礎(chǔ)信息可以加強(qiáng)政府部門對各相關(guān)行業(yè)的監(jiān)督管理能力和提高工作效率，政府重大決策都依賴對人口信息的準(zhǔn)確掌握，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等關(guān)系國計(jì)民生的改革都離不開準(zhǔn)確的人口信息，戰(zhàn)爭發(fā)生時(shí)可以有效地進(jìn)行戰(zhàn)爭動(dòng)員。公安部門通過加強(qiáng)戶籍管理，及時(shí)掌握流動(dòng)人口情況，有效地打擊犯罪分子，保障社會(huì)治安；計(jì)生部門可以通過對居民婚姻狀況、育齡婦女情況的掌握，更好地執(zhí)行計(jì)劃生育政策；稅務(wù)部門可以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握納稅人的基本情況，采取有效措施，減少稅收流失等等。此外，基因信息也應(yīng)屬于人口信息范疇，美國某大學(xué)利用某省地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)，收集了600多萬中國居民的基因信息，嚴(yán)重危害我國人口安全，可見人口基因信息也是不可忽視的戰(zhàn)略性信息資源。

[1]張璋,趙國俊.我國信息資源國家控制力問題研究[J].中國行政管理,2012(6):14-16.

[2]李興國. 信息管理學(xué)第二版[M]. 北京：高等教育出版社，2007：6.

[3]李德仁,眭海剛,單杰.論地理國情監(jiān)測的技術(shù)支撐[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(信息科學(xué)版),2012(5):505-512.